2014年國家公務員考試《申論》模擬試卷(二)

　　1.在香港鳳凰衛視的一期《一虎一席談》節目中，有一位全國人大代表說。在大陸，一個縣長的兒子是不用為找工作犯愁的。他老子自然會給他安排好，甚至不用縣長本人出面，兒子的工作自會有人為他安排好。這在中國是一個見怪不怪的普遍現象，為什么官員的子弟要比平民百姓的子弟各方面都優越呢？這是因為社會上存在嚴重的就業腐敗。所謂就業腐敗，主要是指一些官員和國家機關、國有企事業單位中的工作人員在辦理人員錄用等公務活動中，違規操作，利用職權為配偶、子女、親友或者身邊的工作人員在就業方面謀取特殊利益和特殊照顧的行為。這種行為在當前就業難、好崗位稀缺的情況下，大有愈演愈烈之勢，對這種就業領域的權力腐敗和不公，急需引起重視，嚴加整治。

　　2.2010年11月，F縣財政局下屬收費票據管理所公開招聘工作人員（公務員），其招聘條件確定為：“普通高校全日制應屆本科畢業生，獲得國外學士學位，國際會計專業，大學英語四級，F縣戶籍，女，年齡25周歲以下?！边@次招考只有一個人報名，并且因此無須考試而被直接錄取。該招聘條件做了諸多限定：普通高校全日制應屆本科畢業生、國外學位、F縣戶籍、女、25周歲以下。經查，原來這是為原F縣縣委書記之女專門設置的。F縣縣委書記說，他的妻子急于給孩子安排工作，便找了他原先在F縣工作時的老部下幫忙。類似招聘還有一種，突出特點就是報名的資格限制上有貓膩，通過特定條件，限制其他人的報名資格。同時，在報名、筆試和面試的某個或多個環節中進行“人為操作”，以實現這個崗位對特定對象的“專一性”和對其他人的“排他性”。

　　在2011年H省人力資源和社會保障廳統一組織的招考筆試中。大學畢業生李娟以領先第二名12分的成績進入面試環節。但經過面試后。她卻以0.08分之差應聘失敗。隨之有消息傳來：勝出者是用人單位領導的女兒。種種跡象都讓李娟堅信，她所參加的H省某事業單位工作人員招聘是一次“蘿卜招聘”。

　　3.2010年12月25 13，部分網站和媒體報道了江蘇工業學院（現常州大學）冷水江籍在校本科生曹博文被違規聘用為冷水江市財政局工作人員一事。曹博文系江蘇工業學院國際貿易專業2007級在校本科生。于2011年7月畢業。其父曹長清，時年54歲。系冷水江市原人事局局長。在2010年下半年的機構改革中。冷水江市人事局與勞動和社會保障局合并組建為人力資源和社會保障局。冷水江市委決定，原勞動局局長出任新局長，曹長清退居二線，不再擔任領導職務。

　　2010年8月16日，曹長清本人手書一份《請求安排子女工作的報告》，遞交給冷水江市委、市政府主要領導。曹長清在報告中說，“在即將退出工作崗位之時。特向領導提出將兒子安排到市財政局工作的報告”，“為黨工作了幾十年。從未因個人的事向組織上提出過要求”，兒子是“學經濟管理專業的，請組織上給予關心照顧”。曹長清還謊稱曹博文已經大學畢業，隱瞞了尚在校讀書的事實。曹長清的報告在半個月后得到了市委書記劉小龍的批示：請市長和常務副市長“予以關照，研究解決”。40多天后，常務副市長陳偉志表示同意將曹長清的兒子“安排到市財政事業單位”。就在同一天。市長何志光在報告上簽署了“同意”二字。

　　一位長期在基層工作的官員說，類似的情況在基層并不鮮見，對于領導干部的子女就業， 一些地方會有一些“照顧”的慣例，這些照顧有的可能有文件。但大多數都是以不成文的形式存在。

　　4.廣東省河源市東源縣法院院長徐周定的兒子徐行，26歲，高中畢業，已婚。育有一女。小學時得過心肌炎，智力比正常人低。2009年7月。東源縣法院有工勤編制的空缺。于是。徐周定親自主持法院黨組會議，7名黨組成員“一致決定”不經考試招錄其兒子為工勤人員。具體工作是在檔案室裝訂文書。在那份招錄徐行的《東源縣勞動合同》上，作為甲方的是東源縣法院法定代表人徐周定，作為乙方的是他的兒子徐行。合同期限為“無固定期限”，這就是奇怪的不可多見的“父子勞動合同”。工勤人員雖不是公務員，但由政府人事部門制定編制、地方財政統發工資，福利待遇遠遠超過社會上的同類工種。是名副其實的“鐵飯碗”。東源縣法院的工資表顯示。徐行月工資為1540元。東源縣作為廣東省欠發達地區。農民年人均純收入剛剛跨過5000元。此前，徐周定已把兒媳錄用為法院打字員。一個小小的基層法院。徐家三口上演了“父子兵”、“夫妻店”的丑劇，對于這起事件。當地一些群眾表示不滿。他們認為。大學畢業生想進機關事業單位要公開招考，能“過關斬將”的沒幾個人，而法院院長兒子輕易就能“吃皇糧”。還有公平嗎？

　　5.“大學生”拿到文憑是不容易的，家庭幾萬元、十幾萬元的投資，自己十年寒窗，才得到學士、碩士、博士學位?？墒窃诤芏嗾賳T那里只不過走走過場，甚至打個招呼就可以輕松拿到，就是花錢也無非公家報銷。各種名目繁多的進修學習方式，各種不可細說的職稱評定都為官員拿文憑大開方便之門。有些科目公開挑明就是為具有職權人物開設的，如EMBA.EMPA等等。各級于部學校都是發放文憑的合法渠道，有誰介意其質量和標準。有的文憑全國不承認，地方承認就行，地方不承認，行業承認就行，都不承認部門承認就行。反正群眾是沒有權力查干部檔案的。一個研究生學歷。簡直連小學生都可以拿到。還有一些企業的高管們，不惜花錢找一些國內外的培訓機構買一個假大空文憑，保住自己的崗位。注水文憑的泛濫，不知阻擋了多少人才的就業之路。某省級電力公司，為了讓領導們的孩子拿到有分量的“上崗證”，內部規定：凡局級領導子女，可由公司出錢去國外電力大學委培留學：處級領導子女可由公司出錢去國內名牌電力大學委培。畢業后，全部安排進公司優越崗位。致使很多優秀人才難以進入。而對于無權無關系的人來說。好工作、好崗位不是輕而易舉就能得到的。雖然從表面上來看，那些好工作好崗位是沒有價位的，也不存在買賣工作一說，但在實際上，那些好工作好崗位都是有價的，找一個好工作都是要付出代價的。為了找個好工作，除了阿諛奉承之外就是送禮。大學生家長為了自己孩子就業，往往提前若干年就開始活動，就業形勢越是緊張，送禮之舉越是嚴重。請客在當前已經是提不起來、沒人理會的事了，三千五千也拿不出手，為找到好工作必須出大價錢。每逢年節，各單位一把手、人事干部家中往往顧客盈門。遇見紅白喜事更是喧天吠地?？蓱z那些自認為滿腹經綸的莘莘學子，不想出血、或沒有能力出血，就只有“望洋興嘆”的份了。一名熱門專業的女碩士生在湖南某網站上發帖子，她開價20萬元請人幫忙，只為找一份“月薪3000、有編制、穩定”的工作。從報道看，這個女碩士已成家，丈夫有錢，所以，寧可出20萬元。幫她找個編制內的安穩工作。簡單算一算，月薪3000元，一年36000元，不吃不喝賺回20萬元。就需要六年時間。有人認為，懸賞20萬元找一個編制內工作，反映出編制內工作的“吃香”，一個女碩士找一份月薪3000元的穩定工作，居然要花費20萬元“人情關系費”，可見現在的求職成本未免太高了。

　　6.湖南省平江縣林業局某副局長，其妻子、兒子、女兒等9名親屬都在平江縣林業系統工作。被稱為“平江史上最牛的局長”。溫州市公路管理處近年來招聘了36人，15人為溫州交通系統領導的直系親屬，被人們稱為“世襲局”。

　　新華社2011年1月13日報道：廣東汕尾市煙草專賣局第三任局長陳文鑄，其舅舅蔡秀任是首任局長。而與陳文鑄有親戚關系的至少22名職員，集中分布在汕尾市陸豐市煙草局和汕尾市煙草局，有胞弟、堂弟、表弟、妻弟，有堂妹、表妹、妻妹，有表兄，有連襟（妻子的姐夫），還有弟媳的親叔叔……當地群眾將汕尾煙草系統稱作陳文鑄的“親友就業基地”。

　　并且。陳文鑄的親友把持了財務、營銷、倉庫和監察等核心業務崗位。與此同時，汕尾市煙草專賣局解聘了7名職工，而這7人反映他們都是業務骨干。

　　安插親友“走后門”。以前是被人們深惡痛絕的，現在卻司空見慣了。最巧妙的方法就是相互交換。你給我安排兒子，我給你安排女兒。為了避嫌，有些地方政府甚至作出內部規定，正科級干部子女就業可以在本縣相互交叉安排。稅務局長的兒子到財政局上班，財政局長的女兒到稅務局就業。工商局長子女進土地管理局，土地管理局長子女到工商局……如此這般，各得其所，皆大歡喜。

　　從近年來曝光的就業腐敗事件分析，能夠走通的渠道，只有在論壇發帖，引起媒體關注。而媒體對就業腐敗事件的一次次曝光。僅僅是一個個個案，可就業腐敗現象卻并非一些個案，而是一種較為普遍的社會現象。媒體曝光的只是可見端倪的冰山一角。

　　7.由于我國是一個有著幾千年封建歷史的國家，計劃經濟時代所形成的高度集中體制的權力運作方式。使得權力被極大地強化起來。對部分掌握著公權力的官員來說，利用自己手中的特權可以名正言順地安排子女親友進入自己所在的單位?；蛘咄ㄟ^其廣闊的人脈關系安排子女親友進入其他好的單位并獲得相應編制。充分利用“隱性”的特權和“潛規則”，以多種方式幫助自己的子女親友獲得待遇優越的工作。雖然我國的監督體系已比較完善，黨內監督、民主監督、法律監督、群眾監督和輿論監督互相補充，但不可否認的是，“辦事一揮手、花錢一支筆、用人一句話”的情況從未削弱，“規章制度貼在墻上。說在嘴上，做做樣子，搞搞形式”的現象仍十分普遍。正是因為這種對權力有效監管的缺失，在就業方面造就了用權力繞過制度約束安排人事的可能。也正是因為對權力崇拜的無限放大，出現了多部門人員沆瀣一氣違紀操縱人事的現象。中國人事科學研究院研究員李建鐘說：“近期曝出的幾次事件都是通過舉報的方式。通過網絡讓世人所知。這恰恰暴露出我們目前對于事業單位招考的日常監督檢查力度不夠。”在中國。父母安排子女的工作被視為是一種“人之常情”，即使對其中一些不公平、不透明的暗箱操作行為心存不滿，也很少有人去舉報揭發；甚至當腐敗暴露，有關單位為了保持“穩定”大局，使工作“正常”持續進行，也往往是輕描淡寫，大事化小、小事化了或以罰代法，這樣更縱容了就業腐敗現象的發生。事實上，我國現行法律對就業腐敗并沒有明確的規定，所以即便東窗事發，也只是對官員進行公開批評，取消其子女的編制，沒有其他更嚴厲的處罰措施。在一些地方的黨政機關?？梢园凑展珓諉T人數的10%。15%配備后勤服務人員。他們的工資也由當地財政撥發。對于這些工勤編制人員的招聘，人事部門沒有任何限制和要求，也就是說全由用工單位自行決定。這種狀況使得許多“官二代”即使成績不佳。不用參加任何考試也能順利得到一份與公務員待遇相近的工作。而事業單位的招聘也沒有具體的制度規范。各個單位的招聘條件、考試成績以及面試等環節。大多由本單位自行確定，不像公務員考試那樣公開透明。這是很多“官爸爸”們能夠輕易地把自己的子女安排到事業單位的一個重要原因。

　　8.“就業腐敗”究竟是“無法可依”還是“有規不循”？中國人民大學政治學系教授任劍濤表示，“院長兒子進法院”看似在程序上無法可依，實際上是有規不循。因為公務員避親制度十分明確。任劍濤教授說，根據原人事部印發的《國家行政機關工作人員回避暫行規定》。國家行政機關工作人員在辦理人員的錄用等公務活動中，凡涉及直系血親等親屬關系的。應自行申請回避，不得參加有關調查、討論、審核、決定。廣東省東源縣法院院長徐周定在自己擔任“一把手”時，主持會議并做出錄用自己兒子的決策。顯然違背了上述規定。徐周定搞“父子兵”、“夫妻店”，還違反了《廣東省黨政領導干部廉政守則》。該守則規定，不準利用職權為配偶、子女、親友和身邊工作人員在招干、招警、參軍、調動、晉級、升學、就業、出國、赴港澳、戶口遷移等方面謀取特殊照顧。正是因為有規不循，就業腐敗案件才得以大量出現。

　　9.2013年4月21日，山東省金鄉縣雞黍鎮鎮長韓寒辭去現職。同一天。韓寒的父親，濟寧市市委組織部常務副部長韓東亞也辭去職務。此前。有網友質疑韓寒是依靠父親的關系。在三年之內完成了從科員到正科級鎮長的“火箭式升遷”。

　　2013年4月23日，記者致電金鄉縣紀委。一位工作人員稱。該事件目前已經由濟寧市紀委介入調查，金鄉縣方面并未參與，對事件進展也不了解，“所得到的信息都是從網絡上獲取的”。實際上，類似的被“火箭提拔”的官員并不鮮見。

　　2013年4月22日，湖南省委宣傳部通報了“湘潭縣27歲副縣長徐韜”的調查結果，稱在徐韜的升職過程中。相關組織部門存在一些程序問題，6人被作出批評教育、黨內警告等處分。國家行政學院教授竹立家在接受記者采訪時表示，“干部年輕化”、“破格提拔”、“異地任用”正在成為一些地方違法違規提拔干部的借口。癥結在于目前提拔干部的剛性規則執行不到位，對問題官員問責太輕。

　　10.在就業形勢嚴峻、好崗位稀缺的當下，好能力不如好關系，機會不均等是最大的不公。長此以往，社會階層之間由內而外、自下而上的正向流動機制遲遲不能建立起來，社會結構將變得越來越隔膜、僵硬而脆弱，這對于促進社會流動、構建社會和諧都是非常不利的。同時干部利用權力為自己壟斷了社會上事業編制、優越崗位的進人權，踐踏了最基本的社會秩序。破壞了社會的公平競爭原則，而受損害的卻是政府在人們心中的公信力與凝聚力。真正的人才難以脫穎而出，一些庸才得意猖狂，社會就不會有真正的創新、發展活力。有消息說，與群眾打交道最多的是事業單位人員，“事業編”占行政人員的50%。事業單位從業人員一代不如一代。靠關系吃飯。談何發展？

　　浙江平陽縣電大校長“父親招聘兒子”事件曝光后。平陽縣政府決定。對事件責任人林傳杯，免去其平陽電大校長職務，平陽縣紀委常委會決定對其妻許某給予黨內嚴重警告處分，取消林廷耀的平陽電大法學教師擬錄用資格。呼和浩特人民廣播電臺招考作弊情況曝光后，呼和浩特市委、市政府予以高度重視。研究決定：一、取消本次呼和浩特人民廣播電臺前期專業測試及考試成績。通知參加此次專業測試并符合報考條件的考生，直接報名參加全市統一組織的筆試，取消作弊考生的報名資格；二、責令呼和浩特人民廣播電臺退還本次收取的每人50元專業測試費；三、由市紀檢委監察部門牽頭，成立聯合調查組，對此次專業測試過程中出現的舞弊行為進行調查。調查結果及處理意見及時向社會通報。

　　2012年8月，幫兒子違法更改公務員考試成績的中山市人社局紀委書記梁國影被開除黨籍、開除公職，并被檢察機關刑事拘留；中山市農業局局長陳錦標被建議免職，副局長何金壽被免職。更改成績的中山市人力資源考試院科員撤職調離，另有2名面試考官被免職。8月6日下午，中山市政府新聞辦就此事召開新聞發布會。中山市人社局副局長吳鏡芳代表市人社局向社會鞠躬道歉。

　　11.對于就業腐敗事件，僅有道歉和改正是遠遠不夠的，必須依法依規、嚴肅問責到每一個徇私舞弊者。華東政法大學教授、行政法學專家鄒榮說。在冷水江市的“在讀學生進事業編制”事件中，直接操辦的市編辦等單位工作人員固然有責任。而且紀檢、監察部門已經依法依規追究了“相關責任人員”的責任。但是，作出親筆批示的市委、市政府領導是否也是違反了規章制度，是否也是“相關責任人員”？

　　鄒榮說，2010年9月，韓國外交通商部長官柳明桓因為“特招”女兒事件引咎辭職，值得我們認真對照?！叭绻粏栘煹降?，我們就會成為一個‘集體無責任’的社會?！?/div>

破除就業腐敗潛規則