2014年國家公務員考試《申論》模擬試卷(四)

　　1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

　　2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應的數字上填涂。

　　3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區域內作答，超出答題區域的作答無效。

　　4.待監考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

　　5.所有題目一律使用現代漢語作答，未按要求作答的，不得分。

　　6.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。

　　1.2013年4月10日，國務院常務會議由國務院總理李克強主持召開。會議指出，實行“營改增”是推進財稅體制改革的“重頭戲”。會議決定進一步擴大“營改增”試點，并逐步在全國推行，這有利于解決因局部地區試點導致的政策差異和稅收征管風險等問題。

　　擴大地區試點，自2013年8月1日起，將交通運輸業和部分現代服務業“營改增”試點在全國范圍內推開，適當擴大部分現代服務業范圍，將廣播影視作品的制作、播映、發行等納入試點。據測算，2013年全部試點地區企業將減輕負擔約1200億元。擴大行業試點，擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業納入“營改增”試點。力爭“十二五”期間全面完成“營改增”改革。通過實行“營改增”，激發企業活力，形成新的增長點，不斷擴大就業，增加居民收入，促進經濟持續健康發展。會議要求，各地區、各有關部門要認真總結試點經驗，完善改革試點方案，精心組織，確保試點平穩有序推進。跟蹤分析試點中的新情況新問題，及時采取應對措施。隨著“營改增”試點范圍擴大，要推動進一步完善增值稅制度，加強增值稅專用發票管理，研究合理調整增值稅分成比例，理順中央與地方分配關系。各級政府要轉變政風，倡儉治奢，過緊日子，把錢用在刀刃上，為推進“營改增”創造條件。

　　2.中央財經大學財經研究院院長王雍君表示，將鐵路運輸和郵電通信擇機納入營改增試點，主要是考慮到這兩個行業每年營業額相對較大，而且在涉及增值稅的抵扣環節計算等方面時不那么困難。C專家表示，2012年。財政部下發文件將鐵路企業的營業稅下劃地方，為鐵路運輸業納入營改增試點做好了前期準備。郵電通信業由于涉及的企業數比較少，而且基本上都是央企，有利于推進營改增試點工作。兩個關系國計民生的服務行業即將進入營改增試點，效果如何也廣被期待。北京物資學院物流學院副教授姜旭說，與交通運輸行業一樣，將鐵路運輸納入營改增范疇。實際上是推動鐵路融入服務業的具體體現，不但可以降低物流成本，還能夠推動大交通一體化，縮短城市之間的差距，意義深遠。但就兩大行業何時正式開始試點，還沒有定數?？梢宰糇C的是，2012年建筑安裝業曾被提及要納入試點，但由于在抵扣以及稅負問題上難以協調，最終被暫時擱置。對于此次“營改增”試點擴圍。經濟之聲特約評論員、中國改革發展研究院經濟研究所所長匡賢明認為這是個利好消息。從前期試點情況看，試點行業的企業總體稅負減輕不少。今后，廣播影視制作行業、鐵路運輸、郵電通信也會納入試點。有人建議，稅率的設計要更加科學和具體。比如。如果中國聯通改革試點，適用6%的增值稅率，企業稅負率會下降2.4%，利潤將會增加五成以上；反之，如果適用11%的增值稅率，稅負率將增加約1.4%.企業盈利就會有三成被吞噬。對此，匡賢明表示：“這個問題不是現在才出現，上海2011年試點時也出現了這個問題。但是，營改增的基本出發點是降低企業稅負，稅務總局的表態是至少保持平穩。然后略有下降，也就是說，這項改革基本屬于就低不就高的標準來定的，這是改革的一個基本原則。

　　第二，具體的稅率我覺得可以進一步優化，基本出發點是減輕企業負擔、激發活力，現實生活中出現因營改增而增加稅負的可能性不太大，不必太過擔心。當然，具體細節上的進一步科學化，我認為是必須的?！睋袊C券報報道，“營改增”試點地區紛紛降低2013年度財政收入目標。為“營改增”預留空間。例如，北京、天津、浙江預計2013年地方公共財政收入分別增長9%、12%和8%，比2012年分別下降1、3、0.5個百分點。

　　業內人士預計，除稅收的“量變”，進一步擴大“營改增”試點將帶來制度上的“質變”，會引起分稅制改革破冰。這位人士表示。目前地方主體稅種仍是營業稅。當“營改增”試點在全國范圍內全面鋪開后，這一主體稅種地位將動搖。當務之急是為地方找到新的“財源”，保證民生等剛性支出。多位專家建議，可將房產稅、資源稅等作為考慮對象。分析人士表示，一般增值稅在中央與地方之間的分成比例為“75：25”。為調動地方積極性?！盃I改增”試點地區由營業稅改為增值稅的收入全歸地方。

　　F專家透露，這僅是權宜之計。某試點地區較可行的試行方案是將中央與地方的增值稅分成比例調整為“55：45”。社科院財經戰略研究院院長高培勇指出。目前營業稅幾乎是我國地方政府唯一的主體稅收，一旦取消營業稅，增值稅規模將更大，由此帶來的如何構建地方稅體系、如何重新分配中央與地方稅收劃分等問題。都需要對現行財稅體制進行深度改革。財政部財科所副所長劉尚希認為?！盃I改增”的改革絕不僅限于稅收制度改革層面。對財政體制的相應調整和完善必然會產生連鎖效應，會涉及到轉移支付、中央與地方、地方各級政府間的收入劃分及事權和支出責任劃分，甚至涉及政府與企業、居民之間的關系，可謂改革牽一發而動全身，應抓住“營改增”改革契機。加快推進新一輪經濟體制改革。

　　3.“‘營改增’讓我們小微企業受益匪淺。”談及“營改增”，創業兩年多的合肥海博知識產權代理有限公司總經理高程華喜形于色。這項改革不僅讓她的公司稅負減少了40%以上。同時下游企業稅負也得以降低。高程華在2011年創辦了合肥海博知識產權代理有限公司。這是一家專業從事知識產權代理、科技基金申請咨詢、科技認定咨詢以及相關配套服務的專業化服務公司。屬于安徽省試點“營改增”涉及的行業范圍?！按致怨烙?，公司一年可省6萬元以上?！备叱倘A說?！盃I改增”之前，她的公司每年要按照營業額度的5%繳納營業稅，“營改增”后，公司稅負降低為營業額總量的3%。僅僅是2012年的11月、12月兩個月，公司稅負就減少了1萬多元。6萬元對大型企業而言九牛一毛，但對創業伊始的小微企業卻能派上不少用場?！斑@筆錢可以為企業尋找新的空間，也可以作為公司培訓專業人才的技術投人?！备叱倘A表示。她說，除了自己的企業可以從“營改增”受益，下游企業也得到了實實在在的好處。因為她的公司可以給下游企業開具發票，下游企業憑此折算成本抵扣進項稅額。稅負同樣減輕了。也就是說，假設企業運營成本100元，產值150元，按照50元為基準繳稅，而不再像以往的營業稅按照150元為基準計算稅負。業內人士分析認為，“營改增”能讓企業減少重復交稅。就營業稅而言。其流轉環節越多，重復征稅現象越嚴重。同時，現行稅制下，增值稅與營業稅征收對象不同。使增值稅無法形成一個完整的鏈條，銷項稅額與進項稅額之間不配比，也容易導致重復征稅。減稅讓利并非“營改增”的惟一目標，專家指出，打破第三產業發展瓶頸。推動第三產業細分化、專業化是其中一個重要目的。服務業主要交納營業稅，過去企業為減少重復交稅。容易向“大而全”或“小而全”方向發展。營業稅改征增值稅后，消除了重復征稅。企業就可以放下包袱向專業化細分發展。上海市政府發展研究中心主任周振華認為。營業稅改為增值稅不僅是減稅的數量問題，主要是改變了經濟運行的機制。對第三產業分工的細化很有意義?？芍^是一次革命性的變革。對大多數企業而言。“營改增”后能得到不少實惠，但不同類型企業獲益不一。南京財經大學財政與稅務學院稅務系主任陸新葵副教授介紹說。營業稅的計稅依據是全部營業額，如果一件商品由生產者流通到消費者手上，中間環節越多，重復征稅的次數就越多。而增值稅的計稅依據僅僅是本次增值額，無論其中間環節有多少，企業的負擔都能降低。“營改增”試點后，因增值稅是對銷售額扣除進項等費用后的差價征稅。所以整體上企業稅負減輕。“改革試點后，對于那些可扣除設備、物料比較多，物流環節比較多的企業而言，得到的實惠比較多。”陸新葵強調說。一些大型交通運輸企業，原來交營業稅，其適用稅率為3%.如果一年運費收入為500萬元，則要交15萬元稅，改革后，購置交通設備和加油時進行增值稅抵扣后。稅負較原先減少5.23萬元；對文化創意產業的企業來說，原來購置設備時需要繳納增值稅。銷售創意產品時需要繳納營業稅，改革后，只須對產品增值的部分繳稅：另外，此次試點擴充到的廣播影視作品行業，有人估算，“營改增”可能將原來相關5%的稅率進一步降低。除企業得到實惠外。消費者也是受益者?！盃I改增后，如果企業或行業的實際稅負降低了。會導致產品的銷售價格有適當的下降。從而有利于消費者降低購買成本。營業稅是我國地方第一大稅種，企業和消費者得實惠后，政府稅收可能減少。對此，地方政府表示并不擔心。因為減稅有利于企業發展。企業經營狀況好。政府的稅基就可能越做越大。上海市副市長屠光紹也說：”只要把稅制的障礙掃除，有利于服務業的長期發展。哪怕是犧牲一些稅收收入也是值得的?！?/div>