2015年國家公務員考試《申論》模擬試卷四
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2015年國家公務員考試《申論》模擬試卷四
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1.網友調侃國人集體闖紅燈現象，將其稱之為“中國式過馬路”，認為只要“湊夠一撮人就可以走了，和紅綠燈無關?！逼渲幸粍t消息稱，僅某市每月因“中國式過馬路”導致的交通事故就多達四五十起。許多人認為，這種做法是因為大家交通安全意識淡薄所致。
行人“闖紅燈”的一個重要原因是“違法成本”太低了?！爸灰覀兇蠹乙黄疬^馬路，就沒有車敢撞我們。”“就是這一兩次，應該不要緊的?！边@是關于“中國式過馬路”的主要聲音，只要一個匆忙的理由，就可以置交通法規不顧，橫闖紅燈而去，而許多正常行駛的機動車不得不小心翼翼對“闖紅燈”行人進行避讓。
近些年，我國對機動車安全駕駛的要求更加嚴格，在許多城市大量“高清攝像頭”的“監督”之下，司機對于闖紅燈可以免于處罰的僥幸心理已經越來越少，特別是在一些重點路段，機動車都要嚴格按照標志線通行，否則都會受到處罰。
那么，由此而發，我們是不是考慮可以加大對行人闖紅燈的“處罰”呢？想說明的一點，這種處罰不能只是罰款了事，更重要的是加強對行人的安全意識教育，形成全民安全出行的氛圍。在蘭州市許多路口安排了交通協管員，每當有行人“闖紅燈”時，協管員就會吹響清脆的哨聲，許多闖紅燈的行人“不得不”在眾目睽睽之下停下自己違法的腳步。
“中國式過馬路”的出現還與汽車日益普及、中國汽車文明還沒有建立起來有很大關系?，F在，路上的汽車越來越多，開車人的素養卻沒有“與日俱增”。我們在任何一個街頭，都可以看到汽車違章的現象發生，特別是汽車遭遇行人，更是擺出一副強者的架勢，對行人構成極大威脅。比如交規中規定的汽車在右轉時，要保證綠燈正常通過馬路的行人安全，但我們很少見到司機能夠做到，往往是開車人鳴著喇叭，呼嘯而去。一些開車人為搶道互不相讓、變道不打轉向燈、隨意闖紅燈、經過斑馬線不減速等不文明現象，可謂比比皆是。
“開車的時候罵走路的，走路的時候罵開車的?！彪S著汽車時代的來臨，人車矛盾凸顯，除了行人應加強自身的安全出行意識之外，為行人創造安全出行的環境更不可少。
在一些城市，行走已經變成一件“很危險”的事情。隨著中國城市化進程的不斷推進，大小城市都是道路越修越寬，人行道越來越窄。而一些城市在窄窄的非機動車道上，又規劃了一些停車位來日夜收費，再加上亂停車的機動車，于是，無路可走的行人走上了非機動車道，非機動車走上了快速道。有的紅綠燈時間間隔太短，來不及讓行人通過。所以，從某種意義上而言，一些行人“闖紅燈”之類的行為，客觀上是由于城市交通規劃和管理不足造成的。
“中國式過馬路”的出現，折射出了一系列社會管理的問題，同時，也對如何提高民族素質、建立良好社會文明、提升社會管理水平提出了新要求。城市是大家共有的家園，如果法規執行不嚴，任由汽車殺機四伏，人人自危，老百姓不會有安寧和幸福感。
一個城市汽車文明程度的高低，基本等同于這個城市交通管理水平的高低。良好的習慣需要嚴格的遵守。如果一個城市交通管理混亂，各種交通違規行為又不用付出多少成本，只會劣幣驅良幣，讓不文明者更猖獗，把文明者逼得不文明。
經濟學家梁小民曾寫道：“歐洲的馬路并不比中國的寬，但交通秩序相當好，幾乎沒有酒后駕車、違章行車、搶道等違章行為。在沒有紅燈的地方車總是禮讓行人。過去我也曾為中國汽車太多而發愁，到了歐洲才知道，汽車多少無關緊要，關鍵是有沒有汽車文明?！币虼?，汽車文明的建立，才是消除“中國式過馬路”的前提。
2.2012年“雙節”長假（中秋節、國慶節）首日，全國各地相當多的高速公路成了“停車場”。做操、遛狗、踢毽子，免費的高速上演全民健身運動，成為“中國式擁堵”中的一道別樣風景，引發輿論對免費高速新政的抱怨和質疑。
中國是全世界收費公路最多的國家。全世界70%的收費公路在中國。收費公路多，增加出行和旅游負擔，也擋住了一部分人出行和旅游的路。一旦節日免費，出行和旅游的欲望增加，人員增多，高速公路必然擁堵。
2012年高速路堵車的現象確實比以前要嚴重：因為免費，民眾都想吃免費午餐，以致客流量增加了三四倍。在原本車流密集的情況下，任何道路的交通都有可能癱瘓。
必須注意到，高速擁堵深層次的問題不只是民眾都想擠在雙節吃免費午餐，而是多種原因的積累和疊加所致。隨著經濟的發展，家用轎車的增加，道路交通壓力在所難免，特別是一些新手上路，違章駕駛普遍，更成為高速擁堵的直接原因。交通部的監測顯示，交通事故占全部公路阻斷事件的80%，成為路網運行壓力較大的重要原因。
此外，在13億人口的中國，交通資源嚴重不足。有數據統計稱，中國公路人均里程數僅為發達國家的20%。中國人均鐵路約6厘米，僅相當一根香煙的長度。高速公路總里程雖然居世界第二，人均里程同樣少得可憐。一方面人口眾多，一方面人均交通資源數量少得出奇，加之節假日及其他因素的影響，交通擁堵是不可避免的。
此次高速免費的情景是一面鏡子，照出中國目前的用車現狀：急躁、煩亂、缺乏規矩、沒有文明。
“十一”長假部分高速公路上追尾、刮擦等小事故接連不斷。事故發生后，由于應急車道立即被后車堵死，為處理事故，路政清障工作人員與高速交警不得不從另一側進入現場，有時還要逆行。一起本來可以快速解決的事故可能需要數小時，尤其是出現人員受傷等重大事故時，被堵住的可能就是“生命通道”。
許多重要的高速公路出入口都出現了排長龍的大軍。然而不和諧的畫面出現了，在大家等著過站口的同時，“見縫插針”、亂扔垃圾、亂按喇叭的現象非常多。最為嚴重的就是亂扔垃圾！在收費站附近的路口，地上的垃圾讓人觸目驚心！交警表示，高速路上亂扔垃圾容易阻擋其他車輛的視野或引發其他事故。
高速路服務區的服務壓力同時倍增，在很多高速服務區都停滿了各式車輛，有不少車輛隨便就停放在了洗手間門口、加油站通道，影響其他車輛通行。某高速公路的伶俐服務區數次因上述行為出現擁堵，高速交警部門不得不臨時封閉該服務區，暫時禁止其他車輛進入。
從連日來傳媒的跟蹤報道中，不難發現車禍頻發、管理滯后等是造成擁堵的重要原因。高速免費首日，全國一共發生了7390起交通事故，這對于海量車流下脆弱運行的道路系統來說無疑是又一個梗阻。這其中固然有車主交通素質、文明意識需要提高的原因，但如何快速處理事故、迅速疏導車流，同樣是有關部門應該做好的管理功課。
免費高速新政引發的擁堵恰恰反映了各種“公共福利饑渴”和公共產品的不足，在民眾的抱怨聲中，政府應該正視這種“饑渴”背后的民眾焦慮。一個國家經濟發展水平越高，社會福利支出水平也應當越高。隨著國家發展戰略目標和福利體系的變化，政府應調整公共財政支出結構，創造條件給民眾增加更多免費公共產品，讓高速公路免費常態化。
這些年，我國的公共財政和公共財富空前充裕，成為世界第二大經濟體，政府應在惠民的細節上“讓步”，并尋找解決問題的處方。相關機構應該關心的是，對于高速公路免費這項讓人叫好的新政，免費之后又該怎樣治理擁堵？不能因噎廢食，讓擁堵成為繼續收費的理由。
我們注意到，相關機構僅僅規定高速公路節日期間免費，但對免費以后出現的安全問題和擁堵問題缺乏緊急預案。面對“免費”與“擁堵”迎頭相撞的新難題，從管理部門到路橋企業，正面臨新的壓力與挑戰：怎樣順應路橋資源逐漸走向免費、公益的新趨勢，創新管理模式，提供優質服務？
在山東濟南的一些高速入口，工作人員站在車道邊手工發高速卡，車輛基本不用停車即可通行，大大提高了通行效率，讓車主們直呼“給力”。這對當局來說不失為一個好的借鑒，只要發揮創造性，問題總能得到解決。
當然，必須看到，高速免費不可能一蹴而就，在缺乏規劃的前提下，直接對高速公路免費很可能造成常態性的交通癱瘓。必須堅持循序漸進，通過收費額度預估人員增減人數，對城市群之間的軌道交通也應進行良好布局，以加強疏導。
3.剛剛進入黃金周長假，中國多地景區出現客流“井噴”，規模震撼，到處摩肩接踵，人潮涌動。多位專家表示，從擁擠的交通到擠爆景區的人潮，種種現象都是國人“假日渴求”的表現，其背后是生活條件提高、帶薪休假制度難以落實等系列因素。
各大景區雖賺了個盆滿缽滿，卻把成本和風險推給了游客。人滿為患之下，景區的服務質量根本無法保證，景區休閑、飲食等消費借機暴漲，游客花了比平時高出許多倍的價錢，得到的卻是劣質的服務，游客的安全也無法保障。
有網民的微博全面描述了假日期間全國景區爆棚的“盛況”：“國慶長假前三天，華山數萬人滯留、普陀山2萬多人滯留、麗江上萬游客找不到住處、大梅沙海灘人多得看不到沙子、三亞海灘成垃圾場、鼓浪嶼‘淪陷’、西湖見人不見橋、黃山游客爆滿、九寨溝深夜12點赴溝道路紋絲不動、故宮人山人海、長城不分內外?！?/p>
某游客感慨：“這哪是看景，完全是看人。景區指示牌幾乎沒有，暈頭轉向找入口、出口。售票處、洗手間、停車場秩序一塌糊涂，但停車費收起來又毫不手軟?！?/p>
巨大人流更幾乎釀成險情，“H山爆棚事件”就是典型例子。H景區管委會旅游處處長W表示，10月2日，有27000余名游客在半日之內涌入H東線景區，在瓦廟溝內滯留。在山上寬窄不過兩米的山間險峻的道路上，橫著擠了不下五六人，十余米的路上竟有一兩百人。至當日下午4時許，約2000名游客滯留在索道下站，排隊長達3小時。部分游客情緒激動，要求退票并封堵了H景區的入口，造成管委會接送游客下山的中巴車無法正常運行。而大部分游客在上山前已經購買了往返車票，無奈徒步下山，加劇了擁堵現象。
游客滯留的消息在網絡上迅速擴散，當地政府、公安、救援隊、志愿者、民間救援組織，還有一些熱心市民參與救援。截至3日零時許，大部分游客安全下山。幾十名老弱病者由景區派車接應，安排山下就近住宿，景區也已承諾退票。
S省社科院副院長F表示，“H爆棚事件”的根本原因在于信息不暢通與管理欠缺。景區與政府有關部門應加強規劃、預報和引導作用。
F說，目前中國帶薪休假等制度不完善。國家采取集中放假的方式，必然會導致游客扎堆出行、熱點景區擁堵。他建議，景區和政府有關部門，不僅要統計每日接待游客數量，還應該根據可容納游客上限，通過廣播、微博、網站等媒體實時傳播信息，主動發布安全預警，方便游客進行出行選擇。
J省旅游部門相關人士分析，2012年雙節疊加，假期拉長，旅游需求旺盛，再加上高速路免費通行激發了人們的旅游消費熱情。
某大學旅游研究所所長Z認為，景區管理容量的問題與管理效率、旅游的物理容量、游客游完全程所需的時間等有關，應當綜合計算，給出最佳游客數量。但我國的景點一直以來并沒有嚴格的人流控制，所以導致出現人山人海、旅游體驗也隨之下降的局面。
Z說，國外有些景點會采用預訂的方式，將通過網絡和電話提前訂票的給予折扣優惠，鼓勵大家提前預訂，景區提前做好準備。景區也應該及時做好信息公布，讓游客出游之前有所了解，以便及時調整行程。
專家認為，要解決長假景區“不堪重負”的問題，應通過制度設計將“假日渴求”轉化為“細水長流”。既減輕交通、景區的負擔，也切實提高國民的出游質量。
4.2012年10月8日新公布的《機動車駕駛證申領和使用規定》于2013年1月1日起實施，其中規定機動車司機闖紅燈扣6分，實習期駕駛人駕車上高速公路時，必須由持相應或者更高車型駕駛證3年以上的駕駛人陪同等。這意味著闖兩次紅燈就要重新考本，也標志著中國進入更加嚴厲的交通法規時代。新規定是對中國道路上大規模違章的宣戰，涉及上億駕駛員。如果新規得到嚴格執行，就將把中國初步帶入道路交通的文明國家。但由于這是一次對中國人駕駛文明的“就地拔高”，它帶給駕駛員們的壓力將可想而知。
讓文明駕車迅速蔚然成風，這是中國解決交通問題必須做足的基本功。文明駕車是減少交通死亡的關鍵性改進，這一步邁出去，中國城市交通的前景會一下子疏朗許多。
任何涉及公眾的文明建設都不能僅憑“覺悟”，必須依靠嚴法的強行推進。公安部的新規定實際上在拉開中國汽車時代大規模文明建設的序幕。這顯然是一場“全民戰爭”，它需要公眾、特別是主流輿論的共識和支持。為了擁有一個文明的汽車社會，我們就必須戒掉松松垮垮的駕車習慣，每個人都要做一絲不茍的道路交通守法公民。
道路交通文明的全面確立將成為現代中國社會最基礎的道德建設之一，它將具有非常強大的擴散能量，帶動社會道德面貌的整體升級。因此，盡管做這件事不容易，但它卻是值得中國社會為之下一番力氣的。
國家的文明說到底依賴全體公民，是個人文明的總和。交通文明建設將在無數紅綠燈下，在執法警察的視野之內和他們的視野之外磨煉每一位駕駛員，它的成功或失敗都瑣細得像一片無法抓起來的沙子，但它們的成色和質量卻一目了然。
誠然，這次交規改變并非是徹底的。有學者指出，高速路上最不文明的行為是超速，市內最不文明的是占用應急車道。但這兩項都非新規定重點打擊對象。
5.2012年8月28日，曾引起社會廣泛關注的《M經濟特區文明行為促進條例（草案）》（以下簡稱《條例》）首次接受M市人大常委會審議。
《條例》規定，被罰款的不文明行為主要有十項，其中包括“亂吐、亂扔香口膠渣、甘蔗渣、瓜果皮核、紙屑、煙頭或者其他廢棄物的，責令清理，并處200罰款”；“向城市綠地內拋撒雜物，踐踏豎有禁止性標志的城市綠地的，責令改正，并處200元罰款”；“在設有禁煙標志的公共場所吸煙，執法人員予以勸阻，對經勸阻無效者，處500元罰款并勸其離開該場所”等。罰款由最低200元到1萬元不等，數額較大。
更引人注目的是，為了進一步約束人們“屢教屢犯”的行為，《條例》規定，對于一年之內三次以上違反規定，執法部門應當在法律、法規規定的處罰措施的基礎上處以1000元罰款。
由于M市在相關不文明行為單行法規的執行效果上曾非常不理想，因而此次能否真正讓《條例》有實操性成為立法成敗的關鍵之一。而M市作為一個外來工流動性極大的城市，城市文明行為立法如何在外來務工人員中廣泛宣傳，如何讓外來務工人員對《條例》有一個適應期，成為無法回避的現實問題。
據悉，對市民文明行為規范進行立法在全國尚屬首次。M市此次立法借鑒的是香港和新加坡等地的做法，將市民文明行為納入法制軌道，形成“硬約束”。
《條例》的主要宣傳方式包括報紙、電視和社區海報等。L區一位街道辦工作人員告訴記者，目前的宣傳主要集中在社區內，而在外來工集中地的宣傳較少，“正式實施后，其規定的行政處罰條款會延后6個月實施，所以這段時間相應的宣傳會慢慢鋪開”。
聽說文明行為促進條例的立法是借鑒香港和新加坡等地的做法，很多網民也對此產生不少異議，“M市又不是新加坡！M市的人口素質參差不齊，這樣的立法會不會過于苛刻？”一位網友說。
M市人大代表X一直極力反對市民文明行為促進條例的制定。她認為，道德觀念是一個人的基本素養，與物質條件的提高和學校、家庭教育的好壞密切相關。M市戶籍人口不多，絕大多數人都是來M市討生活的外來人員，通過法律讓市民一下子就提升道德水平不符合實際。
但也有相當一部分人對此事持支持態度，認為M市為文明行為規范立法，具有積極的示范效應。為文明行為立法，M市不是“閉門造車”，而是廣開言路，公開向社會征求意見。而且人的文明行為，并不是天生就有的，而恰恰是在長期的他律規范約束下，逐漸養成的。
6.在向文明行為方向漸進的過程之中，亦有相對成熟的經驗可取。發達國家民眾這種文明素養是哪里來的？深入了解就會發現，這種文明素養是在長期法治環境下養成的，是靠依法管理“管”出來的。歐美發達國家的法律條文多如牛毛，人們生產生活的方方面面都有法條“管”著。
在英國，道路上都設置了明顯、清晰、連續的交通標志、標線，交通設施種類齊全，且行人過街設施完善。每個允許行人通行的路口都設有人行信號燈，并有行人過街按鈕，地面上劃人行橫道線和梯形行人“向左看、向右看”標志；在比較大的路口，設置帶有護欄的行人安全島，既可方便行人二次過街，又能有效保護行人安全，在比較小的路口，設置黃色閃爍燈，保證行人有限通行。
英國實行嚴格的交通違法記分制度。超速行駛、酒后駕駛、闖紅燈等嚴重交通違法行為都將記很高的分值，嚴格的記分制度矯正了駕駛人的不良駕駛行為和僥幸心理。因此，路面上很難看到機動車隨意變換車道、穿插排隊車輛等違法行為，車輛按照各種交通標志、標線引導，依次而行，保證了交通的暢通和安全。
為了規范游客的行為，美國旅行商協會制定了《生態旅游十戒》、加州制定了《旅游者倫理規范》等。歷史悠久的世界水城威尼斯，雖然面積不足8平方公里，但每年接待的游客有上千萬之多，巨大的客流量威脅著當地旅游業可持續發展的能力。為了保持威尼斯的持續吸引力，當地管理部門采取了“軟硬兼施”的辦法，即通過宣傳教育提高游客環保意識，同時制定了“您不能”的行為規范手冊。
相較國內而言，國外對于不文明行為的懲罰力度更強。比如，新加坡政府規定，凡在大街上隨地吐痰、亂扔雜物等，只要被巡警發現，都要受到嚴厲處罰。一般情況下，第一次罰款1000新元（約合人民幣6500元）；第二次加倍；第三次除處以罰款外，還要穿號衣上街掃馬路。
現代文明和法治理念的核心，是自己享有自由應以不妨害他人自由為前提。自由與自律不可分，個人在享有自由和權利時，應依法尊重他人的自由和權利，并服從文明道德和公共秩序的需要，這才是自由的真諦。如果人人都為所欲為，自由將蕩然無存。拿交通來說，駕車人自由行駛的權利是以不妨礙他人行車方便為前提的：超車的時候要顧及對面的來車，并線的時候要顧及旁邊的來車，轉彎的車要給直行的車讓路。最大限度的行車自由并不在于廢除交通法規，恰恰相反，在于最嚴格的行車限制，而且這種限制是駕車人自覺遵守、自我約束的。一個法治社會的建成，從文本上建立一套嚴格的法律條文并不是最難的事情，難的是培養自覺執行這些法律條款的公民自律意識，這種自律意識，就是文明素養。西方發達國家“管”出來的文明，可以給予我們很多的啟示。
作答要求
一、根據“給定資料1”中的有關內容，請對文中的“中國式過馬路”加以解釋。（10分）
要求：準確、簡明。不超過150字。
二、“給定資料3”反映了節假日旅游景區“不堪重負”的問題，請對該問題產生的原因進行概括和歸納。（15分）
要求：準確、全面、簡明。不超過200字。
三、M市L區擬進一步大力宣傳《M經濟特區文明行為促進條例（草案）》，請根據“給定資料”，以“文明立法讓生活更美好”為題寫一份宣傳稿。（20分）
要求：
1.內容具體，體現政府加強文明行為規范的決心；
2.用語恰當，通俗易懂；
3.500字左右。
四、“給定資料1~2”反映了城市交通存在的諸多問題，假如你是某市交管局工作人員，請結合“給定資料”，提出解決建議并呈送市政府有關部門參考。（15分）
要求：
1.對存在的問題概括準確、扼要；
2.所提建議具體簡明、有針對性、切實可行；
3.不超過400字。
五、根據“給定資料”反映的內容，聯系社會實際，圍繞“創建文明社會”主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）
要求：
1.立意明確，有思想性；
2.參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；
3.層次清楚，語言流暢；
4.總字數800~1000字。
2015年國家公務員考試《申論》模擬試卷四參考答案
一、根據“給定資料1”中的有關內容，請對文中的“中國式過馬路”加以解釋。（10分）
要求：準確、簡明。不超過150字。
【參考答案】
“中國式過馬路”指行人交通安全意識比較淡薄，置交通法規于不顧，出于法不責眾的心理，不管紅綠燈，湊夠一撮人一起過馬路的現象。這是由于行人違法成本低、城市交通規劃和管理不足、汽車日益普及和文明程度低等原因造成的。因此，應加強行人安全出行意識并建立良好的汽車文明，為行人創造安全出行的環境。
二、“給定資料3”反映了節假日旅游景區“不堪重負”的問題，請對該問題產生的原因進行概括和歸納。（15分）
要求：準確、全面、簡明。不超過200字。
【參考答案】
該問題產生的原因有以下四點：
一是帶薪休假等制度不完善。國家采取集中放假的方式導致游客扎堆出行、熱點景區擁堵。
二是高速路免費通行激發了人們的旅游消費熱情。
三是景區管理欠缺。景區信息不暢通；未實行人流控制，缺乏客流超容預警和應急安全預案；景區基礎設施不完善，管理混亂；重利益輕質量。
四是居民生活條件提高。隨著生活水平不斷提高，人們的旅游消費能力提升，旅游消費高漲。
三、M市L區擬進一步大力宣傳《M經濟特區文明行為促進條例（草案）》，請根據“給定資料”，以“文明立法讓生活更美好”為題寫一份宣傳稿。（20分）
要求：
1.內容具體，體現政府加強文明行為規范的決心；
2.用語恰當，通俗易懂；
3.500字左右。
【參考答案】
文明立法讓生活更美好
廣大市民朋友：
隨著城市經濟、人口規模的發展，我市的生活水平有了顯著的提高，但在城市日常生活中仍到處可見隨地吐痰、亂扔垃圾、違規占道停車、闖紅燈、搶座、插隊等不文明行為。這些不文明現象不僅影響市容市政建設，還極易釀成治安刑事案件和交通事故。為進一步規范市民文明行為，提升我市文明生活水平，有關部門通過廣泛征求社會各方意見，擬定了《M經濟特區文明行為促進條例（草案）》，擬對以下主要不文明行為進行處罰：
第一，亂吐、亂扔香口膠渣、甘蔗渣、瓜果皮核、紙屑、煙頭或者其他廢棄物的，責令清理，并處200罰款；
第二，向城市綠地內拋撒雜物，踐踏豎有禁止性標志的城市綠地的，責令改正，并處200元罰款；
第三，在設有禁煙標志的公共場所吸煙，執法人員予以勸阻，對經勸阻無效者，處500元罰款并勸其離開該場所；
第四，對于一年之內三次以上違反規定者，執法部門應當在法律、法規規定的處罰措施的基礎上處以1000元罰款。
文明無關事小，卻事關每一個人的行為規范。對于各種不文明行為，我們不僅要予以道德譴責，還要依法予以懲戒。當文明蔚然成風，我們會發現這個城市因為你我他的文明行為將變得更加美麗！
L區文明辦
××年××月××日
四、“給定資料1～2”反映了城市交通存在的諸多問題，假如你是某市交管局工作人員，請結合“給定資料”，提出解決建議并呈送市政府有關部門參考。（15分）
要求：
1.對存在的問題概括準確、扼要；
2.所提建議具體簡明、有針對性、切實可行；
3.不超過400字。
【參考答案】
城市交通存在問題：
一是行人缺乏交通法制觀念和安全意識，違法行為處罰低。
二是車主交通素質低，違章行為多并缺乏文明意識。
三是收費公路多，道路公共福利不足，增加市民負擔。
四是交通資源不足，城市交通規劃不合理，節假日易造成擁堵。
五是管理部門缺乏安全緊急預案，管理模式缺乏創新，效率低。
解決建議如下：
一是加強道路交通文明宣傳。納入普法教育軌道，建立社會化宣傳教育網絡，增強人們的交通安全意識和交法常識。從源頭抓起，切實提高駕駛人綜合素質，為行人創造安全出行的環境。
二是提供免費公路福利，減輕市民出行負擔，讓高速公路免費常態化。
三是擴建道路，合理規劃和完善交通設施。合理設置紅綠燈時間，保證非機動車道暢通等。
四是制定、完善交通法規，加強檢查執行的力度，采取嚴厲處罰措施，加大交通違章和不文明行為的違法成本。
五是要制定全面的應急預案，遇到交通癱瘓狀況可快速處理事故、疏導車流，創新工作模式，提升效率。
五、根據“給定資料”反映的內容，聯系社會實際，圍繞“創建文明社會”主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）
要求：
1.立意明確，有思想性；
2.參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；
3.層次清楚，語言流暢；
4.總字數800～1000字。
【參考例文】
創建文明社會須自律和他律雙管齊下
當我們走在大街小巷上，細心觀察，各種陋習層出不窮，“中國式過馬路”、“中國式開車”、“中國式吐痰”、“中國式扔垃圾”……因搶座、插隊、違規跨欄和闖紅燈引發的“血案斗毆”也是層出不窮。許多人更是一邊痛恨這些“中國式不文明”，一邊在不知不覺的“隨大流”。這些看似無足輕重的陋習，正侵蝕著人們的心靈，并給社會環境和城市形象帶來了潛移默化的破壞，更有甚者把陋習帶到國外，損害了國家形象。隨著社會的進步和發展，規范文明行為，提升文明素養，成為現代社會必上的一堂課。創建文明社會，必須要靠“自律”和“他律”雙管齊下。
創建文明社會，自律是內在動力。自律要求人們對社會規范、道德規范、道德準則及各種法紀法規形成自覺認知和內在的價值觀念。正如表演藝術家濮存昕在公益廣告中說：“文明是一種力量，我們每個人邁出一小步，就會使社會邁出一大步?！泵總€人都應自覺培養文明言行素養，從自我做起，這是創建文明社會的基礎。要創建文明社會，就要通過媒介、活動、主流輿論等社會化方式加強對人們文明意識的宣傳教育和公德教育，努力培育形成崇尚文明、講究禮儀、遵守秩序、愛護環境的良好社會風尚。
創建文明社會，他律是外在推力。人性都有脆弱和偷懶的一面，隨大流、法不責眾，是眾多不文明現象產生的重要原因?！皽悏蛞淮槿司涂梢宰吡?，和紅綠燈無關”，這種“中國式過馬路”是“從眾心理”的典型表現：“大家都這樣，我也就這樣了”。因此，在公民群體并未形成真正的“自律”之前，必須輔之以“他律”來約束和規范，如M市等地就針對不文明行為制定了處罰條例等。依靠法律法規的力量來制約這種不文明現象的發生，加大懲罰力度，這是世界上很多國家制約不文明現象的一個共同的經驗，讓不文明行為付出代價，必須把道德力量和法制力量有機地結合起來。
除了法律規范，敢于監督別人的不文明行為也是一種頗有成效的“他律”，如交通協管員、服務人員等的善意提醒。建立各級監督機制和獎勵措施，以相互間的“他律”監督促使人們改變在日常生活中的不文明習慣，形成“自律”，也能收到事半功倍的效果。
創建文明社會，是促進社會進步的動力因素，也是持續推動國家興旺的保證。政府部門要完善各項基礎設施和提高管理服務水平，為人們提供方便舒適的公共環境；同時，更要引導公民在“他律”的過程中學會“自律”，以“自律”為主導，并輔之以“他律”，這樣才能把公民道德規范內化為公民的自覺文明行為，提升全社會的文明水平。
