2010年918公務員聯考內蒙古《申論》真題答案

　　2010年下半年公務員聯考《申論》真題及解析

　　注：山西、河南、遼寧、福建、重慶、海南、青海、寧夏、內蒙古、陜西、西藏

　　一、注意事項

　　1、題目應在答題卡上作答，在題本上作答的一律無效。

　　2、監考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

　　3、監考人員宣布考試結束時，你應立即停止作答。將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后方可離開。

　　4、特別提醒你注意，所有題目一律使用現代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的。不得分。

　　5、嚴禁將題本、答題卡帶出考室！

　　6、嚴禁折疊答題卡！

　　二、給定資料：

　　1、山西是我國重要的煤炭工業生產基地，承擔著保證國家能源供應，保證礦工安全，保護資源的環境的重任。在長期為國家經濟發展做出貢獻的同時，由于歷史的原因，形成了多、小、散、亂的格局。從煤炭整體開采水平上看，年產30萬噸以下的煤礦占到70％以上，其中15萬噸以下煤礦占到了60％。

　　具體來看，在資源回收率方面，中小煤礦平均只有15％。據測算，這意味著開采一噸煤要浪費6噸的資源，每年破壞資源20億噸，每年因為煤炭開采造成環境總的損失大約有300億元，在礦難方面，過去平均每年10個以上的煤礦事故有13起，其中鄉鎮煤礦占到70％，鄉鎮煤礦的百萬噸死亡率相當于國有重點大礦的17倍。因為開采秩序混亂，很容易滋生腐敗。據煤炭和稅務部門估計，前些年，山西煤炭實際產量在8億噸，而每年的報表產量只有6.5億噸。也就是說，每年有1.5億噸左右是逃脫了監管的“黑煤”，每年流失稅費百億元以上。這些問題不僅有損黨和政府的形象，有礙國家的能源安全，也使山西省付出了高昂的成本和沉重的資源環境與生命代價。

　　2008年9月2日，山西省人民政府出臺《關于加快推進煤礦企業兼并重組的實施意見》，正式啟動煤炭企業全面整合重組。省政府提出，到2010年底，全省目前的2598座煤礦將壓縮到1500座內，兼并重組整合后的煤炭企業規模原則上不低于生產300萬噸，單井生產規模原則上不低于年產90萬噸，這也意味著將壓減現有煤礦60％以上的規模。

　　2、朔州市煤炭資源十分豐富，有關方面在兼并重組過程中大膽探索，取得了許多成功經驗，被人們贊譽為“朔州途徑”。

　　擁有先進開采技術，管理經驗和資金優勢的大型煤炭企業集團，是此次山西煤炭資源大整合的主力軍，但實力雄厚的民營企業也不示弱。某焦化有限公司董事長賈老板說：“原來我公司21個小礦加起來才有120萬噸的產能，現在整合了5個煤礦，產能達到620萬噸！”某煤業集團是率先拿到證照的民營企業之一。該集團董事長閻老板告訴記者，資源整合為民營企業提供了做大做強的發展機遇。在朔州，既有像平朔這樣的國有大礦，也有像金海洋能源集團這樣的大型股份制企業，還有個人承包或者買斷的煤礦。朔州堅決打破所有制界限，因地制宜，因礦制宜。順利完成了資源整合。整合后因有煤礦36座，產能4460萬噸/年，分別占全市的53.7％和51％；民營煤礦31座，產能4320萬噸/年，分別占到全市的46.3％和49％。全市形成國有大型骨干企業和地方民營骨干企業各占半壁河山的煤炭格局。山西省煤炭工業廳負責同志說，我們不以所有制論英雄，更談不上搞所有制和地區歧視，整合重組只是手段，目的是提高煤炭業生產力水平和可持續發展能力。

　　朔州以煤電立市，借助煤炭資源整合和產業升級改造，在煤炭生產領域重點抓淘汰落后產能，提高煤炭回采率。市政府采取強制措施，關閉了產能在90萬噸以下的小煤礦，通過一系列綜合節能措施，全市煤礦回采率由改造前的30％提高到75％以上，大大提升了資源的利用率。該市要求所有煤礦實行“挖1噸煤種1棵樹”的“以煤補林”、“以黑補綠”政策，切實保證礦區生態的綠化和修復。近年來，植樹造林一直以以每年30萬畝的速度推進，目前全市森林覆蓋率達22.88％，高于全國平均水平2.52個百分點。按北方每公頃森林每天吸收1噸二氧化碳、釋放0.73噸氧氣計算，每年可多吸收二氧化碳1130萬噸，多釋放氧氣820萬噸，森林碳匯能力顯著增強。

　　3、目前，大部分在山西投資煤礦的溫州老板已經悄然離開山西，僅留下小部分投資者還在苦苦等待當地政府和國有企業的相關補償。黃某是一位在山西省寧武縣擁有3座小煤礦的溫州投資者，他的三座小煤礦的年核定產量都是15萬噸，全部屬于要被并購的小煤礦。

　　此次參與寧武縣“收編”小煤礦的國有企業主要是汾西煤礦集團，縣政府和汾西集團希望與他就并購問題進行面對面談判，早日結束并購工作?？牲S某一直稱自已在外地，沒有時間。當地資產評估公司對各家小煤礦的資產評估結果顯示，年產15萬噸的煤礦資本基本上在4800萬元左右，黃某說：“我這三個礦都是花大價錢從別人手里買來的。原來的礦主從別人手里買時花了1億元，1.8億轉給了我。按照這兩年的利潤情況，每年我都可以獲得將近一個億的收入，再挖3年，我就可以再獲利4.5億。按照以往的慣例，即使我將礦轉讓出去，也會加價50％出手?，F在我卻只能拿到1.44億的補償款，太虧了！”

　　針對一些煤老板關于政府過低評估其煤礦資產和補償的質疑，有專家解釋說，這是因為煤老板沒有核減應繳納的煤炭資源價款的差額，還把對未來利潤預期的收益要求和煤老板之間層層轉包的私下交易成本也計算進去。我國憲法規定，礦產資源屬于國家所有，國家有權力調整資源配置格局，并獲得資源增值收益；采礦權人獲得的采礦權是一種益物權，采礦權人對資源沒有處分權。

　　山西省煤炭工業廳負責同志說，對于煤炭資源領域長期存在違法違規經營、非法交易、“地下”協議和不正當利益，法律和政策都不予保護，當然也得不到相應補償。

　　對于煤老板的合法利益，省政府有關文件明確規定：被兼并的煤礦，凡是在2006年2月28日之后繳納資源價款的，直接轉讓采礦權，兼并重組企業要退還剩余資源量的價款，并按照原價款標準的50％給予經濟補償；在2006年2月28日之前繳納資源價款的，在退還企業剩余資源價款的同時，按照原價款的100％給予經濟補償。

　　4、山西省主要負責同志表示，2008年以來，山西以壯士斷腕的決心，狠抓煤炭資源重組，整合后全省國有、民營、混合所有制煤礦企業的比例為2：3：5。在國際金融危機背景下，山西搞煤炭兼并重組是頂著很大壓力的，會出現“拉郎配”、“國進民退”等問題，事實證明，這些擔心都是沒有必要的。

　　目前，全省重組整合煤礦正式協議簽訂達到98.5％，兼并重組主體到位率達到96％。2009年全省煤炭產量恢復到歷史最高水平。一是煤炭產量逐月逐季增長。一季度月均3667萬噸，二季度月均4966萬噸，三季度月均5810萬噸，四季度月均6000萬噸以上，全年完成近6.2億噸；二是在需求減少的情況下，煤炭行業經濟效益保持穩定，對財政的貢獻率繼續提高；三是煤礦安全生產形勢趨穩趨好。煤礦事故起數下降40％，原煤生產百萬噸死亡率下降到0.328，僅相當于全國平均水平的1/3。

　　5、煤炭企業向大型化、集團化發展和實現產業集中高效生產是世界煤炭工業發展的趨勢。發達國家的煤炭企業已經形成了規?；_采和強大的企業競爭力。世界幾個主要產煤國家市場集中度都比較高，澳大利亞排名前5位煤炭公司的煤炭產量占全國總產量的71％，南非前4位煤炭企業的市場集中度為62％，美國煤炭產量10億多噸，排名前4的煤炭企業占了70％左右。

　　根據國家安監總局統計數據，我國最大的10家煤炭生產企業2007年年產量總和約占當年國內煤炭總產量的25.6％，美國1家大型私營煤炭公司的煤炭年產量就在2億噸以上，約占美國煤炭總產量的18％左右，俄羅斯1家大型煤炭企業年產煤2.5億噸，占全國總產量的95％，由此可見，煤炭資源整合對解決我國煤炭企業集中度過低和無序競爭狀況，具有重大意義。

　　6、專家A認為，無論是從資源產業的發展規律和世界潮流，還是從產業政策、現實需要和生態環境等方面看，煤炭資源整合都是符合發展潮流和發展大局的，他說：“什么是科學發展觀？其實并不復雜，尊重經濟社會發展的客觀規律，就是科學發展?！?/p>

　　專家B說，我們很多人都是長期研究煤炭產業發展的，現在實施的這個政策，與我們多年來奔走呼號的目標不謀而合，煤炭資源重組，順應了生產力發展和發展方式轉變的要求，實現了煤炭產業素質、核心競爭力和安全保障水平的巨大飛躍，是功在當代、利在千秋的重大舉措。

　　專家C認為，從資源綜合利用角度而言，單純強調單位礦井規模并不科學，對于這種政府主導的資源整合，除了在法律層面需要商榷外，更要在操作中按照經濟辦事，建立起雙方認可的準入和退出機制，特別是在補償方面要做到充分、合理、及時。

　　專家D說，我經過你政府許可，你也給我發了采礦證，各方面的證照齊全，卻被列入到關的范圍，那么這就跟投資都者的合法權益發生了矛盾，而且政府部門是層層有指標，有任務推進的，政府過多，過度干預經濟，我認為這種做法值得商榷。

　　7、越來越多的人認識到，在今后相當長的時期內，作為山西經濟的支柱，煤炭產業相當追求規模、效益和綠色。煤炭資源整合是場大進小退、優進劣退的的改革。煤炭資源整合重組以來，許多企業把資金投向陽光產業，特別是投到了新農村建設上。這不僅為企業贏得了更光明的未來，也在無形之中提升了山西企業和企業家的形象。

　　“一排排整齊劃一的新式農居落成了；一群農民在縣城出手就是30多萬，一口氣買走20多套高檔沙發和20多臺大尺寸液晶電視；打光棍多年的張二喜終于領回了媳婦?！臂瑒t掌村村民們把幸福的源泉歸根于搬遷。當地某煤炭集團公司決定對郜則掌村實施整體搬遷時，全村569口人不是不愿意，是不敢想。很快，郜則掌村人搬進了新房，新砌的河道比原先漂亮而且實用，兩公里長的水泥路由南向北穿村而過，60多個太陽能熱水器組成的陣勢讓過路人感慨不已。

　　曾經念書難、行路難、看病就醫難、接受信息難、青年娶妻難“五難村”有了幸福的日子，就連村民的思想觀念也有了一個質的飛躍。他們說，煤礦企業兼并重組也像老百姓搬家一樣，環境換了，條件變了，“也要變出新生活呀！”

　　8、2010年1月2日晚23時19分，鄭煤集團整合后的三元東煤礦發生煤與瓦斯突發事故，造成9人遇難，7人被困井下。三元東煤礦位于河南登封市白坪鄉鏡內，年設計生產能力30萬噸，屬煤與瓦斯突出礦井。這起事故是河南省不到5個月時間內發生的第五起重大煤礦事故，也是2010年第一起省屬煤炭企業發生的重大煤礦事故。

　　2009年5月16日，同煤集團麻家梁礦井發生了死亡11人的重大安全事故。按照規定，該礦應該停產整頓，不得施工建設，但近日在同煤集團麻家梁1200萬噸礦井施工點，記者看到的卻是異常熱鬧的建設場面，傳送帶上大量煤炭正從井下運往煤場。

　　有關部門抽查發現，隨著煤炭資源整合、煤企重組的深入，過去以中小個體煤礦為主存在重大安全隱患的煤礦主體，已經轉為國有重點煤礦為主，其比例占到了75％以上。如何對國有在煤礦進行有效監察，已成為各級安全監察部的當務之急。

　　9、2010年1月5日，國家能源局某負責人在“山西煤礦企業兼并重組整合工作新聞通氣會”上表示，山西煤礦企業兼并重組符合煤炭工業的發展方向，同時也是提高煤炭產業集中度的重大舉措，不但要在山西推廣，更要在全國范圍推進。

　　河南省煤炭資源整合方案提出，計劃新建礦井規模不得低于45萬噸/年；大力支持大型煤炭生產企業兼并重組中小煤礦，生產規模100萬噸/年以上的骨干煤炭企業在不影響大型煤炭生產企業兼并重組前提下，可作為兼并重組主體，兼并重組相鄰中小煤礦。

　　內蒙古自治區煤炭資源整合也已經展開。內蒙古提出，凡是新建的煤炭資源開發項目，單井的煤炭生產能力不得低于每年的120萬噸。新建的露天煤礦開發項目，每年開采能力不得低于300萬噸。

　　山東省國資委提出，要積極穩妥地推進煤炭企業兼并、重組、整合、力爭打造10家左右具有較強競爭力和較高知名度的大型煤炭企業集團。目前，山東省屬煤炭企業共有7家，合計產能7500萬噸。

　　10、這是發生在山西某市一樁令人費解的事。一家被視為擁有巨額市場價值的煤炭企業“東梁煤礦”，以“1萬元”的價格被私人競買都買下。而更讓人匪夷所思的是，在該企業掛牌出售的前一個半月，轉讓結果的文件已經出籠，且文件所述內容與最終的轉讓情況幾乎完全一致。

　　據悉，該市某區經貿局將“東梁煤礦”的產權以1萬元的價格轉讓給徐某個人。區政府對“1萬元”的價格作了如下的解釋：經評估，“東梁煤礦”總資產約3210萬元，總負債約3209萬元。凈資產約1萬元。對于這一轉讓價格，當地不少人認為“簡直低得離譜”。區煤炭工業局某負責人在接受記者采訪時也坦承：根據當地煤炭市場價格，1萬元確實太低了。“他表示，在煤礦權屬、企業性質豐在爭議的情況下進行改制轉讓”確有不妥“。

　　那么”東梁煤故“到底值多少錢呢？記者為此專門采訪了相關專業評估人士。他們認為，煤礦價值主要取決于煤炭儲量。而記者在采訪中卻發現，”東梁煤礦“的煤炭儲量有兩個大相徑庭的版本：來自山西省煤炭資源管理委員會等多個部門1988年的數份文件顯示，”東梁煤礦“年生產能力21萬噸，煤儲量為1511萬噸，而”東梁煤礦“2007年底作出的改制方案中稱，煤礦年生產能力21萬噸，儲量229萬噸。一些業內人士質疑，在煤礦開采的20年里，即便是每年按照21萬噸足額生產，也就開采了420萬噸，在煤礦轉讓時煤炭的剩余儲量起碼也還要有1000萬噸，為何在改制方案中只剩下了229萬噸儲量？按照專業評估人士的算法，如果以儲量1000萬噸估算，按照當時煤炭保守利潤每噸50元計，1000萬噸大約價值5億元，剩余60％的回采率，價值約3億元，再加上”東梁煤礦“以”國有“身份上交1500萬元的資源價款必須納入轉讓價格，因此”東梁煤礦“的保守價值應為3.15億元。

　　法律屆人士和有關專家在接受記者采訪時均表示，煤礦轉讓主要包括實物資產與無形資產兩部分。實物資產主要是指地上地下的建筑、設備等，無形資產主要是指采礦權。事實上，在煤礦的財產結構中，采礦權是重中之重，通常占總轉讓價格的百分之八九十。因此煤礦的轉讓實際上主要是采礦權的轉讓。就”東梁煤礦“而言，如果此次轉讓包括了采礦權，那轉讓價格就嚴重背離了煤礦價值，涉嫌造成國有資產重大流失；而如果沒有涉及采礦權的轉讓，那么，這次交易就違反了國家有關政策，屬于無效交易。

　　11、煤炭工業發展研究中心某負責同志日前在公開場合透露了煤礦工業”十二五“規劃的框架，他表示，”十二五“期間將優先建設大型現代化露天煤礦。到2015年，5000萬噸以上的特大型煤礦產量要占全國總產量的65％以上。

　　在煤炭產業結構調整方面，一是布局結構，空間布局將進一步轉向西部；二是產業機構，繼續向多元化方向發展但重點是發展煤電；三是組織結構，繼續向大型煤炭企業集團方向發展；四是技術結構，大力發展機械化開采。

　　做答要求

　　一、認真閱讀給定資料，簡要概括山西省煤炭資源整合過程中出現的幾種主要爭議。（15分）

　　要求：簡潔，準確，200字以內。

　　二、”給定資料7“提到，山西煤炭資源整合是場大進小退、優進劣退的改革，請結合資料內容，談談這一觀點得出的主要依據。（20分）

　　要求：觀點明確，條理清晰，具有針對性。300字以內。

　　三、結合”給定資料10東梁煤礦被低價轉讓“這一事例，指出煤炭資源整合應從中吸取哪些教訓？（25分）

　　要求：概括準確，條理清楚，具有針對性。300字以內。

　　四、圍繞”給定資料2“提到的”朔州途徑“，寫一篇議論文。（40分）

　　要求：1.參考給定資料內容，自選角度，自擬標題；

　　2.觀點鮮明，分析深刻，邏輯嚴謹，表達流暢；

　　3.總字數100－1200字。

 

 

    參考答案解析

　　一、認真閱讀給定資料，簡要概括山西省煤炭資源整合過程中出現的幾種主要爭議。（15分）

　　要求：簡潔，準確，200字以內。

　　【參考答案】

　　爭議一：煤老板認為煤礦資產和補償被過低評估，但專家認為要核減其繳納的煤炭資源價款差額，補償也不包括未來利潤的預期收益和私下交易成本。

　　爭議二：部分人擔心重組后，難以保證煤炭供應。但事實上，山西的煤炭產量逐步增長，經濟效益保持穩定，對財政貢獻率提高。

　　爭議三：一些專家認為重組順應轉變發展方式的要注。但另有專家認為政府主導的資源整合并非科學合理，單純強調礦井規模，政府過多干預經濟，與投資者合法權益相矛盾。（200字）

　　二、”給定資料7“提到，山西煤炭資源整合是場大進小退、優進劣退的改革，請結合資料內容，談談這一觀點得出的主要依據。（20分）

　　要求：觀點明確，條理清晰，具有針對性。300字以內。

　　【參考答案】

　　這一觀點的主要依據是：

　　一、煤炭資源整合關閉了部分中小煤礦，有助于淘汰落后產能，提高煤炭回采率，提升資源利用率，減少因煤炭開采造成的環境破壞。

　　二、煤炭資源整合改變了煤炭企業多小散亂的分布格局和無序競爭的市場狀態，有助于推動企業提高生產力水平，為其做大做強提供了發展機遇。

　　三、煤炭資源整合有助于提高經濟效益、增加財政收益，減少稅費流失。在需求降低的前提下，整合后的煤炭行業對財政的貢獻率仍在繼續提高。

　　四、煤炭資源整合有助于改善煤炭行業的安全生產形勢，降低事故率和死亡率。

　　五、煤炭資源整合使得煤炭企業調整投資方向，轉而投資陽光產企和新農村建設，有助于企業長遠發展，也有助于樹立山西企業和企業家良好形象。（298字）

　　三、結合”給定資料10東梁煤礦被低價轉讓“這一事例，指出煤炭資源整合應從中吸取哪些教訓？（25分）

　　要求：概括準確，條理清楚，具有針對性。300字以內。

　　【參考答案】

　　東梁煤被低價轉讓，山西煤炭資源整合應從中吸取教訓：

　　第一，要明確煤礦企業資產的評估標準和評估內容。由專業機構對煤礦企業的煤炭儲量進行全面評估，企業和政府部門不得擅自修改評估標準。企業轉讓價格必須包含實物資產和無形資產，采礦權在轉讓價格中要占重頭。

　　第二，要制這煤礦企業轉讓的規范流程。在企業兼并重組之前要明確煤礦權屬和企業性質，礦產資源屬國家所有，煤礦企業對資源只擁有益物權，沒有處分權。在實際轉讓過程中，企業的采礦權必須包含在內才屬于有效交易。

　　第三，要對煤礦企業的轉讓程序進行嚴格監管。轉讓過程要進行公開的掛牌招標出售，并由監管部門全程跟蹤監督，轉讓后政府官方文件要予以公示，接受社會監督。（295字）

　　四、圍繞”給定資料2“提到的”朔州途徑“，寫一篇議論文。（40分）

　　要求：

　　1、參考給定資料內容，自選角度，自擬標題；

　　2、觀點鮮明，分析深刻，邏輯嚴謹，表達流暢；

　　3、總字數100－1200字。

　　【參考答案】

　　推動企業整合重組實現煤炭行業持續發展

　　煤炭資源是我國經濟發展和社會進步的重要命脈，以山西為代表的煤炭工業生產基地肩負著保證國家能源供應的重任。但長期以來，企業的集中度低、過度開采、無序競爭卻制約著我國煤炭行業的可持續發展。

　　縱觀我國煤炭行業發展現狀，煤炭產量及行業經濟效益均穩步提升，但繁榮的背后卻存在著深層的隱憂。一方面，由于開采秩序混亂，為腐敗的滋生創造了溫床，監管的缺失更加重了行業的失范，不僅有損黨和政府形象，危及國家能源安全，更使煤炭工業生產基地付出了高昂的成本和沉重的資源環境與生命代價。另一方面，長期存在為獲取不正當利益而進行的違法違規經營和日益猖獗的非法交易，造成了國有資產重大流失，甚至影響到行業資源重組的邁進步伐。

　　面對這些阻礙煤炭工業進一步規范發展的不良弊端，”朔州途徑“為我們帶來了煤炭資源整合和產業升級改造的探索價值，更為國家能源的合理開發與穩定供應提供了有效的借鑒意義。因此，我們要根據”朔州途徑“為我們帶來了煤炭資源整合和產業升級改造的探索價值，更為國家能源的合理開發與穩定供應提供了有效的借鑒意義。因此，我們要根據”朔州途徑“的發展思路，進一步推動煤炭企業的整合重組，提高整個行業的綜合生產力。

　　第一，優化煤炭行業產業結構。合理布局的產業空間，逐步向西部地區轉移煤炭資源。資源整合要打破所有制界限，因礦制宜，優先發展大型煤礦企業，以大帶小，同時要給予優勢私營企業一定的參與權利參與。優化產業機構、完善組織機構和技術結構，實現煤炭企業一的多元化、集約化，機械化發展。

　　第二，提升煤炭資源綜合生產力。借助煤炭資源整合改造之際，采取強制措施，進一小淘汰和關閉落后企業。革新煤炭開采技術，更新節能手段，提高煤炭的回采率。打造優勢品牌，提升煤炭行業的競爭力。以煤炭企業為依托，優化投資結構，帶動相關產業和所在地區經濟發展。

　　第三，加強煤炭生產監督管理。改變過度干預模式，以宏觀調控和經濟手段為主，對煤炭企業進行適度管理。嚴厲整治違法違規經營行為，根據不同對象及情況確定合理補償標準。加強監管力度，對不合規定的企業要進行停產整頓，保障安全生產。明確評估標準和內容，規范整合流暢，保障整合過程的公開、透明。

　　第四，保障礦區生態綠化和修復。加大對生態環境的補貼力度，按照”以煤補林“，”以黑補綠“的要求，做好礦區生態綠化和修復工作。增強環境意識，加強企業社會責任感，促進經濟效益與環境效益的協調統一，從而實現煤炭行業的可持續發展。

　　煤炭產業健康發展事關國民經濟發展和能源安全大局。面對世界愈演愈烈的低碳經濟風潮，我國煤炭產業必須改變多、小、散、亂的格局，追求規模、效益、綠色的發展模式?！彼分萃緩健沁@一發展模式的最好注腳。各地必須結合實際，推進煤炭產業的資源整合、結構調整、產能優化，促進其持續健康發展。（1087字）