2010年918公務(wù)員聯(lián)考內(nèi)蒙古《申論》真題答案
2010年下半年公務(wù)員聯(lián)考《申論》真題及解析
注:山西、河南、遼寧、福建、重慶、海南、青海、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、西藏
一、注意事項(xiàng)
1、題目應(yīng)在答題卡上作答,在題本上作答的一律無(wú)效。
2、監(jiān)考人員宣布考試開始時(shí),你才可以開始答題。
3、監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí),你應(yīng)立即停止作答。將題本、答題卡和草稿紙都翻過(guò)來(lái)留在桌上,待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無(wú)誤、允許離開后方可離開。
4、特別提醒你注意,所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答在答題卡指定位置。未按要求作答的。不得分。
5、嚴(yán)禁將題本、答題卡帶出考室!
6、嚴(yán)禁折疊答題卡!
二、給定資料:
1、山西是我國(guó)重要的煤炭工業(yè)生產(chǎn)基地,承擔(dān)著保證國(guó)家能源供應(yīng),保證礦工安全,保護(hù)資源的環(huán)境的重任。在長(zhǎng)期為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同時(shí),由于歷史的原因,形成了多、小、散、亂的格局。從煤炭整體開采水平上看,年產(chǎn)30萬(wàn)噸以下的煤礦占到70%以上,其中15萬(wàn)噸以下煤礦占到了60%。
具體來(lái)看,在資源回收率方面,中小煤礦平均只有15%。據(jù)測(cè)算,這意味著開采一噸煤要浪費(fèi)6噸的資源,每年破壞資源20億噸,每年因?yàn)槊禾块_采造成環(huán)境總的損失大約有300億元,在礦難方面,過(guò)去平均每年10個(gè)以上的煤礦事故有13起,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦占到70%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的百萬(wàn)噸死亡率相當(dāng)于國(guó)有重點(diǎn)大礦的17倍。因?yàn)殚_采秩序混亂,很容易滋生腐敗。據(jù)煤炭和稅務(wù)部門估計(jì),前些年,山西煤炭實(shí)際產(chǎn)量在8億噸,而每年的報(bào)表產(chǎn)量只有6.5億噸。也就是說(shuō),每年有1.5億噸左右是逃脫了監(jiān)管的“黑煤”,每年流失稅費(fèi)百億元以上。這些問(wèn)題不僅有損黨和政府的形象,有礙國(guó)家的能源安全,也使山西省付出了高昂的成本和沉重的資源環(huán)境與生命代價(jià)。
2008年9月2日,山西省人民政府出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的實(shí)施意見》,正式啟動(dòng)煤炭企業(yè)全面整合重組。省政府提出,到2010年底,全省目前的2598座煤礦將壓縮到1500座內(nèi),兼并重組整合后的煤炭企業(yè)規(guī)模原則上不低于生產(chǎn)300萬(wàn)噸,單井生產(chǎn)規(guī)模原則上不低于年產(chǎn)90萬(wàn)噸,這也意味著將壓減現(xiàn)有煤礦60%以上的規(guī)模。
2、朔州市煤炭資源十分豐富,有關(guān)方面在兼并重組過(guò)程中大膽探索,取得了許多成功經(jīng)驗(yàn),被人們贊譽(yù)為“朔州途徑”。
擁有先進(jìn)開采技術(shù),管理經(jīng)驗(yàn)和資金優(yōu)勢(shì)的大型煤炭企業(yè)集團(tuán),是此次山西煤炭資源大整合的主力軍,但實(shí)力雄厚的民營(yíng)企業(yè)也不示弱。某焦化有限公司董事長(zhǎng)賈老板說(shuō):“原來(lái)我公司21個(gè)小礦加起來(lái)才有120萬(wàn)噸的產(chǎn)能,現(xiàn)在整合了5個(gè)煤礦,產(chǎn)能達(dá)到620萬(wàn)噸!”某煤業(yè)集團(tuán)是率先拿到證照的民營(yíng)企業(yè)之一。該集團(tuán)董事長(zhǎng)閻老板告訴記者,資源整合為民營(yíng)企業(yè)提供了做大做強(qiáng)的發(fā)展機(jī)遇。在朔州,既有像平朔這樣的國(guó)有大礦,也有像金海洋能源集團(tuán)這樣的大型股份制企業(yè),還有個(gè)人承包或者買斷的煤礦。朔州堅(jiān)決打破所有制界限,因地制宜,因礦制宜。順利完成了資源整合。整合后因有煤礦36座,產(chǎn)能4460萬(wàn)噸/年,分別占全市的53.7%和51%;民營(yíng)煤礦31座,產(chǎn)能4320萬(wàn)噸/年,分別占到全市的46.3%和49%。全市形成國(guó)有大型骨干企業(yè)和地方民營(yíng)骨干企業(yè)各占半壁河山的煤炭格局。山西省煤炭工業(yè)廳負(fù)責(zé)同志說(shuō),我們不以所有制論英雄,更談不上搞所有制和地區(qū)歧視,整合重組只是手段,目的是提高煤炭業(yè)生產(chǎn)力水平和可持續(xù)發(fā)展能力。
朔州以煤電立市,借助煤炭資源整合和產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造,在煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)抓淘汰落后產(chǎn)能,提高煤炭回采率。市政府采取強(qiáng)制措施,關(guān)閉了產(chǎn)能在90萬(wàn)噸以下的小煤礦,通過(guò)一系列綜合節(jié)能措施,全市煤礦回采率由改造前的30%提高到75%以上,大大提升了資源的利用率。該市要求所有煤礦實(shí)行“挖1噸煤種1棵樹”的“以煤補(bǔ)林”、“以黑補(bǔ)綠”政策,切實(shí)保證礦區(qū)生態(tài)的綠化和修復(fù)。近年來(lái),植樹造林一直以以每年30萬(wàn)畝的速度推進(jìn),目前全市森林覆蓋率達(dá)22.88%,高于全國(guó)平均水平2.52個(gè)百分點(diǎn)。按北方每公頃森林每天吸收1噸二氧化碳、釋放0.73噸氧氣計(jì)算,每年可多吸收二氧化碳1130萬(wàn)噸,多釋放氧氣820萬(wàn)噸,森林碳匯能力顯著增強(qiáng)。
3、目前,大部分在山西投資煤礦的溫州老板已經(jīng)悄然離開山西,僅留下小部分投資者還在苦苦等待當(dāng)?shù)卣蛧?guó)有企業(yè)的相關(guān)補(bǔ)償。黃某是一位在山西省寧武縣擁有3座小煤礦的溫州投資者,他的三座小煤礦的年核定產(chǎn)量都是15萬(wàn)噸,全部屬于要被并購(gòu)的小煤礦。
此次參與寧武縣“收編”小煤礦的國(guó)有企業(yè)主要是汾西煤礦集團(tuán),縣政府和汾西集團(tuán)希望與他就并購(gòu)問(wèn)題進(jìn)行面對(duì)面談判,早日結(jié)束并購(gòu)工作。可黃某一直稱自已在外地,沒有時(shí)間。當(dāng)?shù)刭Y產(chǎn)評(píng)估公司對(duì)各家小煤礦的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果顯示,年產(chǎn)15萬(wàn)噸的煤礦資本基本上在4800萬(wàn)元左右,黃某說(shuō):“我這三個(gè)礦都是花大價(jià)錢從別人手里買來(lái)的。原來(lái)的礦主從別人手里買時(shí)花了1億元,1.8億轉(zhuǎn)給了我。按照這兩年的利潤(rùn)情況,每年我都可以獲得將近一個(gè)億的收入,再挖3年,我就可以再獲利4.5億。按照以往的慣例,即使我將礦轉(zhuǎn)讓出去,也會(huì)加價(jià)50%出手?,F(xiàn)在我卻只能拿到1.44億的補(bǔ)償款,太虧了!”
針對(duì)一些煤老板關(guān)于政府過(guò)低評(píng)估其煤礦資產(chǎn)和補(bǔ)償?shù)馁|(zhì)疑,有專家解釋說(shuō),這是因?yàn)槊豪习鍥]有核減應(yīng)繳納的煤炭資源價(jià)款的差額,還把對(duì)未來(lái)利潤(rùn)預(yù)期的收益要求和煤老板之間層層轉(zhuǎn)包的私下交易成本也計(jì)算進(jìn)去。我國(guó)憲法規(guī)定,礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有,國(guó)家有權(quán)力調(diào)整資源配置格局,并獲得資源增值收益;采礦權(quán)人獲得的采礦權(quán)是一種益物權(quán),采礦權(quán)人對(duì)資源沒有處分權(quán)。
山西省煤炭工業(yè)廳負(fù)責(zé)同志說(shuō),對(duì)于煤炭資源領(lǐng)域長(zhǎng)期存在違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)、非法交易、“地下”協(xié)議和不正當(dāng)利益,法律和政策都不予保護(hù),當(dāng)然也得不到相應(yīng)補(bǔ)償。
對(duì)于煤老板的合法利益,省政府有關(guān)文件明確規(guī)定:被兼并的煤礦,凡是在2006年2月28日之后繳納資源價(jià)款的,直接轉(zhuǎn)讓采礦權(quán),兼并重組企業(yè)要退還剩余資源量的價(jià)款,并按照原價(jià)款標(biāo)準(zhǔn)的50%給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償;在2006年2月28日之前繳納資源價(jià)款的,在退還企業(yè)剩余資源價(jià)款的同時(shí),按照原價(jià)款的100%給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
4、山西省主要負(fù)責(zé)同志表示,2008年以來(lái),山西以壯士斷腕的決心,狠抓煤炭資源重組,整合后全省國(guó)有、民營(yíng)、混合所有制煤礦企業(yè)的比例為2:3:5。在國(guó)際金融危機(jī)背景下,山西搞煤炭兼并重組是頂著很大壓力的,會(huì)出現(xiàn)“拉郎配”、“國(guó)進(jìn)民退”等問(wèn)題,事實(shí)證明,這些擔(dān)心都是沒有必要的。
目前,全省重組整合煤礦正式協(xié)議簽訂達(dá)到98.5%,兼并重組主體到位率達(dá)到96%。2009年全省煤炭產(chǎn)量恢復(fù)到歷史最高水平。一是煤炭產(chǎn)量逐月逐季增長(zhǎng)。一季度月均3667萬(wàn)噸,二季度月均4966萬(wàn)噸,三季度月均5810萬(wàn)噸,四季度月均6000萬(wàn)噸以上,全年完成近6.2億噸;二是在需求減少的情況下,煤炭行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益保持穩(wěn)定,對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率繼續(xù)提高;三是煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)趨穩(wěn)趨好。煤礦事故起數(shù)下降40%,原煤生產(chǎn)百萬(wàn)噸死亡率下降到0.328,僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的1/3。
5、煤炭企業(yè)向大型化、集團(tuán)化發(fā)展和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中高效生產(chǎn)是世界煤炭工業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。發(fā)達(dá)國(guó)家的煤炭企業(yè)已經(jīng)形成了規(guī)?;_采和強(qiáng)大的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。世界幾個(gè)主要產(chǎn)煤國(guó)家市場(chǎng)集中度都比較高,澳大利亞排名前5位煤炭公司的煤炭產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的71%,南非前4位煤炭企業(yè)的市場(chǎng)集中度為62%,美國(guó)煤炭產(chǎn)量10億多噸,排名前4的煤炭企業(yè)占了70%左右。
根據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),我國(guó)最大的10家煤炭生產(chǎn)企業(yè)2007年年產(chǎn)量總和約占當(dāng)年國(guó)內(nèi)煤炭總產(chǎn)量的25.6%,美國(guó)1家大型私營(yíng)煤炭公司的煤炭年產(chǎn)量就在2億噸以上,約占美國(guó)煤炭總產(chǎn)量的18%左右,俄羅斯1家大型煤炭企業(yè)年產(chǎn)煤2.5億噸,占全國(guó)總產(chǎn)量的95%,由此可見,煤炭資源整合對(duì)解決我國(guó)煤炭企業(yè)集中度過(guò)低和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)狀況,具有重大意義。
6、專家A認(rèn)為,無(wú)論是從資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律和世界潮流,還是從產(chǎn)業(yè)政策、現(xiàn)實(shí)需要和生態(tài)環(huán)境等方面看,煤炭資源整合都是符合發(fā)展潮流和發(fā)展大局的,他說(shuō):“什么是科學(xué)發(fā)展觀?其實(shí)并不復(fù)雜,尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律,就是科學(xué)發(fā)展。”
專家B說(shuō),我們很多人都是長(zhǎng)期研究煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的,現(xiàn)在實(shí)施的這個(gè)政策,與我們多年來(lái)奔走呼號(hào)的目標(biāo)不謀而合,煤炭資源重組,順應(yīng)了生產(chǎn)力發(fā)展和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求,實(shí)現(xiàn)了煤炭產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、核心競(jìng)爭(zhēng)力和安全保障水平的巨大飛躍,是功在當(dāng)代、利在千秋的重大舉措。
專家C認(rèn)為,從資源綜合利用角度而言,單純強(qiáng)調(diào)單位礦井規(guī)模并不科學(xué),對(duì)于這種政府主導(dǎo)的資源整合,除了在法律層面需要商榷外,更要在操作中按照經(jīng)濟(jì)辦事,建立起雙方認(rèn)可的準(zhǔn)入和退出機(jī)制,特別是在補(bǔ)償方面要做到充分、合理、及時(shí)。
專家D說(shuō),我經(jīng)過(guò)你政府許可,你也給我發(fā)了采礦證,各方面的證照齊全,卻被列入到關(guān)的范圍,那么這就跟投資都者的合法權(quán)益發(fā)生了矛盾,而且政府部門是層層有指標(biāo),有任務(wù)推進(jìn)的,政府過(guò)多,過(guò)度干預(yù)經(jīng)濟(jì),我認(rèn)為這種做法值得商榷。
7、越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到,在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi),作為山西經(jīng)濟(jì)的支柱,煤炭產(chǎn)業(yè)相當(dāng)追求規(guī)模、效益和綠色。煤炭資源整合是場(chǎng)大進(jìn)小退、優(yōu)進(jìn)劣退的的改革。煤炭資源整合重組以來(lái),許多企業(yè)把資金投向陽(yáng)光產(chǎn)業(yè),特別是投到了新農(nóng)村建設(shè)上。這不僅為企業(yè)贏得了更光明的未來(lái),也在無(wú)形之中提升了山西企業(yè)和企業(yè)家的形象。
“一排排整齊劃一的新式農(nóng)居落成了;一群農(nóng)民在縣城出手就是30多萬(wàn),一口氣買走20多套高檔沙發(fā)和20多臺(tái)大尺寸液晶電視;打光棍多年的張二喜終于領(lǐng)回了媳婦?!臂瑒t掌村村民們把幸福的源泉?dú)w根于搬遷。當(dāng)?shù)啬趁禾考瘓F(tuán)公司決定對(duì)郜則掌村實(shí)施整體搬遷時(shí),全村569口人不是不愿意,是不敢想。很快,郜則掌村人搬進(jìn)了新房,新砌的河道比原先漂亮而且實(shí)用,兩公里長(zhǎng)的水泥路由南向北穿村而過(guò),60多個(gè)太陽(yáng)能熱水器組成的陣勢(shì)讓過(guò)路人感慨不已。
曾經(jīng)念書難、行路難、看病就醫(yī)難、接受信息難、青年娶妻難“五難村”有了幸福的日子,就連村民的思想觀念也有了一個(gè)質(zhì)的飛躍。他們說(shuō),煤礦企業(yè)兼并重組也像老百姓搬家一樣,環(huán)境換了,條件變了,“也要變出新生活呀!”
8、2010年1月2日晚23時(shí)19分,鄭煤集團(tuán)整合后的三元東煤礦發(fā)生煤與瓦斯突發(fā)事故,造成9人遇難,7人被困井下。三元東煤礦位于河南登封市白坪鄉(xiāng)鏡內(nèi),年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力30萬(wàn)噸,屬煤與瓦斯突出礦井。這起事故是河南省不到5個(gè)月時(shí)間內(nèi)發(fā)生的第五起重大煤礦事故,也是2010年第一起省屬煤炭企業(yè)發(fā)生的重大煤礦事故。
2009年5月16日,同煤集團(tuán)麻家梁礦井發(fā)生了死亡11人的重大安全事故。按照規(guī)定,該礦應(yīng)該停產(chǎn)整頓,不得施工建設(shè),但近日在同煤集團(tuán)麻家梁1200萬(wàn)噸礦井施工點(diǎn),記者看到的卻是異常熱鬧的建設(shè)場(chǎng)面,傳送帶上大量煤炭正從井下運(yùn)往煤場(chǎng)。
有關(guān)部門抽查發(fā)現(xiàn),隨著煤炭資源整合、煤企重組的深入,過(guò)去以中小個(gè)體煤礦為主存在重大安全隱患的煤礦主體,已經(jīng)轉(zhuǎn)為國(guó)有重點(diǎn)煤礦為主,其比例占到了75%以上。如何對(duì)國(guó)有在煤礦進(jìn)行有效監(jiān)察,已成為各級(jí)安全監(jiān)察部的當(dāng)務(wù)之急。
9、2010年1月5日,國(guó)家能源局某負(fù)責(zé)人在“山西煤礦企業(yè)兼并重組整合工作新聞通氣會(huì)”上表示,山西煤礦企業(yè)兼并重組符合煤炭工業(yè)的發(fā)展方向,同時(shí)也是提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度的重大舉措,不但要在山西推廣,更要在全國(guó)范圍推進(jìn)。
河南省煤炭資源整合方案提出,計(jì)劃新建礦井規(guī)模不得低于45萬(wàn)噸/年;大力支持大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組中小煤礦,生產(chǎn)規(guī)模100萬(wàn)噸/年以上的骨干煤炭企業(yè)在不影響大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組前提下,可作為兼并重組主體,兼并重組相鄰中小煤礦。
內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭資源整合也已經(jīng)展開。內(nèi)蒙古提出,凡是新建的煤炭資源開發(fā)項(xiàng)目,單井的煤炭生產(chǎn)能力不得低于每年的120萬(wàn)噸。新建的露天煤礦開發(fā)項(xiàng)目,每年開采能力不得低于300萬(wàn)噸。
山東省國(guó)資委提出,要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并、重組、整合、力爭(zhēng)打造10家左右具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和較高知名度的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。目前,山東省屬煤炭企業(yè)共有7家,合計(jì)產(chǎn)能7500萬(wàn)噸。
10、這是發(fā)生在山西某市一樁令人費(fèi)解的事。一家被視為擁有巨額市場(chǎng)價(jià)值的煤炭企業(yè)“東梁煤礦”,以“1萬(wàn)元”的價(jià)格被私人競(jìng)買都買下。而更讓人匪夷所思的是,在該企業(yè)掛牌出售的前一個(gè)半月,轉(zhuǎn)讓結(jié)果的文件已經(jīng)出籠,且文件所述內(nèi)容與最終的轉(zhuǎn)讓情況幾乎完全一致。
據(jù)悉,該市某區(qū)經(jīng)貿(mào)局將“東梁煤礦”的產(chǎn)權(quán)以1萬(wàn)元的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給徐某個(gè)人。區(qū)政府對(duì)“1萬(wàn)元”的價(jià)格作了如下的解釋:經(jīng)評(píng)估,“東梁煤礦”總資產(chǎn)約3210萬(wàn)元,總負(fù)債約3209萬(wàn)元。凈資產(chǎn)約1萬(wàn)元。對(duì)于這一轉(zhuǎn)讓價(jià)格,當(dāng)?shù)夭簧偃苏J(rèn)為“簡(jiǎn)直低得離譜”。區(qū)煤炭工業(yè)局某負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)也坦承:根據(jù)當(dāng)?shù)孛禾渴袌?chǎng)價(jià)格,1萬(wàn)元確實(shí)太低了。“他表示,在煤礦權(quán)屬、企業(yè)性質(zhì)豐在爭(zhēng)議的情況下進(jìn)行改制轉(zhuǎn)讓”確有不妥“。
那么”東梁煤故“到底值多少錢呢?記者為此專門采訪了相關(guān)專業(yè)評(píng)估人士。他們認(rèn)為,煤礦價(jià)值主要取決于煤炭?jī)?chǔ)量。而記者在采訪中卻發(fā)現(xiàn),”東梁煤礦“的煤炭?jī)?chǔ)量有兩個(gè)大相徑庭的版本:來(lái)自山西省煤炭資源管理委員會(huì)等多個(gè)部門1988年的數(shù)份文件顯示,”東梁煤礦“年生產(chǎn)能力21萬(wàn)噸,煤儲(chǔ)量為1511萬(wàn)噸,而”東梁煤礦“2007年底作出的改制方案中稱,煤礦年生產(chǎn)能力21萬(wàn)噸,儲(chǔ)量229萬(wàn)噸。一些業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑,在煤礦開采的20年里,即便是每年按照21萬(wàn)噸足額生產(chǎn),也就開采了420萬(wàn)噸,在煤礦轉(zhuǎn)讓時(shí)煤炭的剩余儲(chǔ)量起碼也還要有1000萬(wàn)噸,為何在改制方案中只剩下了229萬(wàn)噸儲(chǔ)量?按照專業(yè)評(píng)估人士的算法,如果以儲(chǔ)量1000萬(wàn)噸估算,按照當(dāng)時(shí)煤炭保守利潤(rùn)每噸50元計(jì),1000萬(wàn)噸大約價(jià)值5億元,剩余60%的回采率,價(jià)值約3億元,再加上”東梁煤礦“以”國(guó)有“身份上交1500萬(wàn)元的資源價(jià)款必須納入轉(zhuǎn)讓價(jià)格,因此”東梁煤礦“的保守價(jià)值應(yīng)為3.15億元。
法律屆人士和有關(guān)專家在接受記者采訪時(shí)均表示,煤礦轉(zhuǎn)讓主要包括實(shí)物資產(chǎn)與無(wú)形資產(chǎn)兩部分。實(shí)物資產(chǎn)主要是指地上地下的建筑、設(shè)備等,無(wú)形資產(chǎn)主要是指采礦權(quán)。事實(shí)上,在煤礦的財(cái)產(chǎn)結(jié)構(gòu)中,采礦權(quán)是重中之重,通常占總轉(zhuǎn)讓價(jià)格的百分之八九十。因此煤礦的轉(zhuǎn)讓實(shí)際上主要是采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓。就”東梁煤礦“而言,如果此次轉(zhuǎn)讓包括了采礦權(quán),那轉(zhuǎn)讓價(jià)格就嚴(yán)重背離了煤礦價(jià)值,涉嫌造成國(guó)有資產(chǎn)重大流失;而如果沒有涉及采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓,那么,這次交易就違反了國(guó)家有關(guān)政策,屬于無(wú)效交易。
11、煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心某負(fù)責(zé)同志日前在公開場(chǎng)合透露了煤礦工業(yè)”十二五“規(guī)劃的框架,他表示,”十二五“期間將優(yōu)先建設(shè)大型現(xiàn)代化露天煤礦。到2015年,5000萬(wàn)噸以上的特大型煤礦產(chǎn)量要占全國(guó)總產(chǎn)量的65%以上。
在煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面,一是布局結(jié)構(gòu),空間布局將進(jìn)一步轉(zhuǎn)向西部;二是產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu),繼續(xù)向多元化方向發(fā)展但重點(diǎn)是發(fā)展煤電;三是組織結(jié)構(gòu),繼續(xù)向大型煤炭企業(yè)集團(tuán)方向發(fā)展;四是技術(shù)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展機(jī)械化開采。
做答要求
一、認(rèn)真閱讀給定資料,簡(jiǎn)要概括山西省煤炭資源整合過(guò)程中出現(xiàn)的幾種主要爭(zhēng)議。(15分)
要求:簡(jiǎn)潔,準(zhǔn)確,200字以內(nèi)。
二、”給定資料7“提到,山西煤炭資源整合是場(chǎng)大進(jìn)小退、優(yōu)進(jìn)劣退的改革,請(qǐng)結(jié)合資料內(nèi)容,談?wù)勥@一觀點(diǎn)得出的主要依據(jù)。(20分)
要求:觀點(diǎn)明確,條理清晰,具有針對(duì)性。300字以內(nèi)。
三、結(jié)合”給定資料10東梁煤礦被低價(jià)轉(zhuǎn)讓“這一事例,指出煤炭資源整合應(yīng)從中吸取哪些教訓(xùn)?(25分)
要求:概括準(zhǔn)確,條理清楚,具有針對(duì)性。300字以內(nèi)。
四、圍繞”給定資料2“提到的”朔州途徑“,寫一篇議論文。(40分)
要求:1.參考給定資料內(nèi)容,自選角度,自擬標(biāo)題;
2.觀點(diǎn)鮮明,分析深刻,邏輯嚴(yán)謹(jǐn),表達(dá)流暢;
3.總字?jǐn)?shù)100-1200字。
參考答案解析
一、認(rèn)真閱讀給定資料,簡(jiǎn)要概括山西省煤炭資源整合過(guò)程中出現(xiàn)的幾種主要爭(zhēng)議。(15分)
要求:簡(jiǎn)潔,準(zhǔn)確,200字以內(nèi)。
【參考答案】
爭(zhēng)議一:煤老板認(rèn)為煤礦資產(chǎn)和補(bǔ)償被過(guò)低評(píng)估,但專家認(rèn)為要核減其繳納的煤炭資源價(jià)款差額,補(bǔ)償也不包括未來(lái)利潤(rùn)的預(yù)期收益和私下交易成本。
爭(zhēng)議二:部分人擔(dān)心重組后,難以保證煤炭供應(yīng)。但事實(shí)上,山西的煤炭產(chǎn)量逐步增長(zhǎng),經(jīng)濟(jì)效益保持穩(wěn)定,對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)率提高。
爭(zhēng)議三:一些專家認(rèn)為重組順應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要注。但另有專家認(rèn)為政府主導(dǎo)的資源整合并非科學(xué)合理,單純強(qiáng)調(diào)礦井規(guī)模,政府過(guò)多干預(yù)經(jīng)濟(jì),與投資者合法權(quán)益相矛盾。(200字)
二、”給定資料7“提到,山西煤炭資源整合是場(chǎng)大進(jìn)小退、優(yōu)進(jìn)劣退的改革,請(qǐng)結(jié)合資料內(nèi)容,談?wù)勥@一觀點(diǎn)得出的主要依據(jù)。(20分)
要求:觀點(diǎn)明確,條理清晰,具有針對(duì)性。300字以內(nèi)。
【參考答案】
這一觀點(diǎn)的主要依據(jù)是:
一、煤炭資源整合關(guān)閉了部分中小煤礦,有助于淘汰落后產(chǎn)能,提高煤炭回采率,提升資源利用率,減少因煤炭開采造成的環(huán)境破壞。
二、煤炭資源整合改變了煤炭企業(yè)多小散亂的分布格局和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)狀態(tài),有助于推動(dòng)企業(yè)提高生產(chǎn)力水平,為其做大做強(qiáng)提供了發(fā)展機(jī)遇。
三、煤炭資源整合有助于提高經(jīng)濟(jì)效益、增加財(cái)政收益,減少稅費(fèi)流失。在需求降低的前提下,整合后的煤炭行業(yè)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率仍在繼續(xù)提高。
四、煤炭資源整合有助于改善煤炭行業(yè)的安全生產(chǎn)形勢(shì),降低事故率和死亡率。
五、煤炭資源整合使得煤炭企業(yè)調(diào)整投資方向,轉(zhuǎn)而投資陽(yáng)光產(chǎn)企和新農(nóng)村建設(shè),有助于企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,也有助于樹立山西企業(yè)和企業(yè)家良好形象。(298字)
三、結(jié)合”給定資料10東梁煤礦被低價(jià)轉(zhuǎn)讓“這一事例,指出煤炭資源整合應(yīng)從中吸取哪些教訓(xùn)?(25分)
要求:概括準(zhǔn)確,條理清楚,具有針對(duì)性。300字以內(nèi)。
【參考答案】
東梁煤被低價(jià)轉(zhuǎn)讓,山西煤炭資源整合應(yīng)從中吸取教訓(xùn):
第一,要明確煤礦企業(yè)資產(chǎn)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估內(nèi)容。由專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)煤礦企業(yè)的煤炭?jī)?chǔ)量進(jìn)行全面評(píng)估,企業(yè)和政府部門不得擅自修改評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)轉(zhuǎn)讓價(jià)格必須包含實(shí)物資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn),采礦權(quán)在轉(zhuǎn)讓價(jià)格中要占重頭。
第二,要制這煤礦企業(yè)轉(zhuǎn)讓的規(guī)范流程。在企業(yè)兼并重組之前要明確煤礦權(quán)屬和企業(yè)性質(zhì),礦產(chǎn)資源屬國(guó)家所有,煤礦企業(yè)對(duì)資源只擁有益物權(quán),沒有處分權(quán)。在實(shí)際轉(zhuǎn)讓過(guò)程中,企業(yè)的采礦權(quán)必須包含在內(nèi)才屬于有效交易。
第三,要對(duì)煤礦企業(yè)的轉(zhuǎn)讓程序進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。轉(zhuǎn)讓過(guò)程要進(jìn)行公開的掛牌招標(biāo)出售,并由監(jiān)管部門全程跟蹤監(jiān)督,轉(zhuǎn)讓后政府官方文件要予以公示,接受社會(huì)監(jiān)督。(295字)
四、圍繞”給定資料2“提到的”朔州途徑“,寫一篇議論文。(40分)
要求:
1、參考給定資料內(nèi)容,自選角度,自擬標(biāo)題;
2、觀點(diǎn)鮮明,分析深刻,邏輯嚴(yán)謹(jǐn),表達(dá)流暢;
3、總字?jǐn)?shù)100-1200字。
【參考答案】
推動(dòng)企業(yè)整合重組實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)持續(xù)發(fā)展
煤炭資源是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要命脈,以山西為代表的煤炭工業(yè)生產(chǎn)基地肩負(fù)著保證國(guó)家能源供應(yīng)的重任。但長(zhǎng)期以來(lái),企業(yè)的集中度低、過(guò)度開采、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)卻制約著我國(guó)煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
縱觀我國(guó)煤炭行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,煤炭產(chǎn)量及行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益均穩(wěn)步提升,但繁榮的背后卻存在著深層的隱憂。一方面,由于開采秩序混亂,為腐敗的滋生創(chuàng)造了溫床,監(jiān)管的缺失更加重了行業(yè)的失范,不僅有損黨和政府形象,危及國(guó)家能源安全,更使煤炭工業(yè)生產(chǎn)基地付出了高昂的成本和沉重的資源環(huán)境與生命代價(jià)。另一方面,長(zhǎng)期存在為獲取不正當(dāng)利益而進(jìn)行的違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)和日益猖獗的非法交易,造成了國(guó)有資產(chǎn)重大流失,甚至影響到行業(yè)資源重組的邁進(jìn)步伐。
面對(duì)這些阻礙煤炭工業(yè)進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展的不良弊端,”朔州途徑“為我們帶來(lái)了煤炭資源整合和產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造的探索價(jià)值,更為國(guó)家能源的合理開發(fā)與穩(wěn)定供應(yīng)提供了有效的借鑒意義。因此,我們要根據(jù)”朔州途徑“為我們帶來(lái)了煤炭資源整合和產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造的探索價(jià)值,更為國(guó)家能源的合理開發(fā)與穩(wěn)定供應(yīng)提供了有效的借鑒意義。因此,我們要根據(jù)”朔州途徑“的發(fā)展思路,進(jìn)一步推動(dòng)煤炭企業(yè)的整合重組,提高整個(gè)行業(yè)的綜合生產(chǎn)力。
第一,優(yōu)化煤炭行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。合理布局的產(chǎn)業(yè)空間,逐步向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移煤炭資源。資源整合要打破所有制界限,因礦制宜,優(yōu)先發(fā)展大型煤礦企業(yè),以大帶小,同時(shí)要給予優(yōu)勢(shì)私營(yíng)企業(yè)一定的參與權(quán)利參與。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)、完善組織機(jī)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)一的多元化、集約化,機(jī)械化發(fā)展。
第二,提升煤炭資源綜合生產(chǎn)力。借助煤炭資源整合改造之際,采取強(qiáng)制措施,進(jìn)一小淘汰和關(guān)閉落后企業(yè)。革新煤炭開采技術(shù),更新節(jié)能手段,提高煤炭的回采率。打造優(yōu)勢(shì)品牌,提升煤炭行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。以煤炭企業(yè)為依托,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第三,加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)監(jiān)督管理。改變過(guò)度干預(yù)模式,以宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)手段為主,對(duì)煤炭企業(yè)進(jìn)行適度管理。嚴(yán)厲整治違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為,根據(jù)不同對(duì)象及情況確定合理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)監(jiān)管力度,對(duì)不合規(guī)定的企業(yè)要進(jìn)行停產(chǎn)整頓,保障安全生產(chǎn)。明確評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容,規(guī)范整合流暢,保障整合過(guò)程的公開、透明。
第四,保障礦區(qū)生態(tài)綠化和修復(fù)。加大對(duì)生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)貼力度,按照”以煤補(bǔ)林“,”以黑補(bǔ)綠“的要求,做好礦區(qū)生態(tài)綠化和修復(fù)工作。增強(qiáng)環(huán)境意識(shí),加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任感,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,從而實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源安全大局。面對(duì)世界愈演愈烈的低碳經(jīng)濟(jì)風(fēng)潮,我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)必須改變多、小、散、亂的格局,追求規(guī)模、效益、綠色的發(fā)展模式?!彼分萃緩健沁@一發(fā)展模式的最好注腳。各地必須結(jié)合實(shí)際,推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)的資源整合、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)能優(yōu)化,促進(jìn)其持續(xù)健康發(fā)展。(1087字)