2011年內(nèi)蒙古公務(wù)員考試《申論》真題

　　其次是組織農(nóng)戶(hù)參與社區(qū)管理。村民通過(guò)投票，民主選舉產(chǎn)生了社區(qū)發(fā)展委員會(huì)和5個(gè)片區(qū)管理中心。村民們?cè)谏鐓^(qū)發(fā)展委員會(huì)內(nèi)設(shè)立了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理小組，教育、衛(wèi)生、畜牧病防治管理小組和社區(qū)基金管理小組等職能機(jī)構(gòu)，討論制定了委員會(huì)的職責(zé)及相關(guān)監(jiān)管措施。村民們說(shuō)：“所有規(guī)定和辦法都是我們自己討論決定的，我們肯定會(huì)遵守它。”

　　再次是開(kāi)展婦女培訓(xùn)工作。項(xiàng)目辦專(zhuān)門(mén)為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)了婦女活動(dòng)中心，針對(duì)社區(qū)基金管理使用、婦幼衛(wèi)生保健、果木栽培和市場(chǎng)知識(shí)等方面對(duì)當(dāng)?shù)貗D女進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)期的培訓(xùn)，極大地提高了當(dāng)?shù)貗D女參與社區(qū)事務(wù)的積極性。

　　通過(guò)幾年的努力工作，松坪社區(qū)農(nóng)民人均收入顯著增長(zhǎng)，農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)生活質(zhì)量得到明顯提高。

　　材料3:

　　2004年，國(guó)家給B省黃家村的20名貧困農(nóng)民每人下?lián)芰?000元養(yǎng)牛專(zhuān)項(xiàng)扶貧款，可最后發(fā)到每人手里卻變成了50元，只占應(yīng)得款數(shù)的1%。鄉(xiāng)村干部還嚴(yán)厲地對(duì)大家說(shuō)：“上面有人問(wèn)到這筆錢(qián)，就說(shuō)給了5000元。”

　　C省審計(jì)查明，2001年到2002年該省違規(guī)、違紀(jì)使用財(cái)政性扶貧資金多達(dá)1.5億元。其中擅自改變扶貧資金項(xiàng)目計(jì)劃443.6萬(wàn)元，擠占、挪用、出借扶貧資金3554.62萬(wàn)元，扶貧資金撥付不及時(shí)4447.2萬(wàn)元等。據(jù)調(diào)查，某村挪用扶貧資金11.88萬(wàn)元用于畜牧站建設(shè)，建成后的畜牧站又被村委會(huì)占用；某村不僅挪用扶貧資金2.8萬(wàn)元用于裝修村委會(huì)、科技活動(dòng)室和衛(wèi)生所，甚至還用假票據(jù)套取現(xiàn)金用做招待費(fèi)。

　　2003年至2005年，D省使用扶貧資金建成的畜牧站中有100所閑置，閑置率為10.86%，金額超過(guò)400萬(wàn)元；衛(wèi)生所閑置51所，閑置率為8.96%，金額達(dá)204萬(wàn)元；人畜飲水井閑置165眼，閑置率為10.3%，金額達(dá)1270萬(wàn)元；雞舍閑置426所，閑置率為36.47%，金額達(dá)127萬(wàn)元；學(xué)校閑置3所，金額達(dá)19萬(wàn)元。合計(jì)閑置資產(chǎn)總額高達(dá)2020萬(wàn)元。

　　我國(guó)貧困地區(qū)大多地點(diǎn)偏僻，自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，自我發(fā)展能力低，脫貧難度大。有些地區(qū)即使暫時(shí)解決了溫飽問(wèn)題，也極易受災(zāi)、病、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等因素影響而返貧。2001年到2008年，某市投入大量資金對(duì)該市貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行“輸血式”扶貧，累計(jì)減少貧困人口57萬(wàn)人，但同期又返貧20萬(wàn)人。貧困地區(qū)農(nóng)民的文化生活極為單調(diào)，集體文化娛樂(lè)活動(dòng)幾乎絕跡，一些地區(qū)的農(nóng)民甚至連電視都看不上。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)村自殺率是城市的3倍，農(nóng)村老年人自殺率高于城市5倍。另外，貧困地區(qū)賭博、迷信盛行，部分農(nóng)民長(zhǎng)期精神頹廢，嚴(yán)重影響農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和扶貧工作的開(kāi)展。

　　材料4:

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自1999年設(shè)立科技扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金以來(lái)，中央財(cái)政已累計(jì)投入資金近10億元，加上各地配套投入，總額已達(dá)到20億元。這批資金扶持各類(lèi)項(xiàng)目近3000個(gè)，覆蓋、帶動(dòng)貧困人口6000萬(wàn)，并培育了一大批特色產(chǎn)業(yè)，有力地推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　云南省堅(jiān)持探索符合實(shí)際的小額扶貧信貸模式。按慣例，小額信貸的還貸方式通常采取“GB模式”，即借款人從拿到貸款后的第三個(gè)星期開(kāi)始還貸，每周償還額為本金的百分之二，到第50周時(shí)將本息全部還完。這種方式存在著收、還貸款頻率高，管理成本大等問(wèn)題。為此，云南省金融機(jī)構(gòu)大膽創(chuàng)新，規(guī)定借款人可在年底一次還清本息，從制度上改善了還貸方式，減輕了貸款農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。在產(chǎn)業(yè)扶持上，該省金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)扶持種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等“溫飽產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，并積極參與當(dāng)?shù)亍耙秽l(xiāng)一業(yè)、一村一品”等特色產(chǎn)業(yè)的建設(shè)工作。在資金運(yùn)作上，該省金融機(jī)構(gòu)依靠鄉(xiāng)政府和村委會(huì)，實(shí)施了金融機(jī)構(gòu)簽約到戶(hù)、統(tǒng)一放貸管理、收回貸款直接到戶(hù)等多種運(yùn)作方式，加快了資金流動(dòng)，保障了資金安全。

　　云南省的成功探索不僅使該省小額貸款累計(jì)發(fā)放數(shù)、覆蓋面、入戶(hù)率和回收率等指標(biāo)躍居全國(guó)前列，更有效地帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革小額扶貧貸款模式以來(lái)，該省累計(jì)發(fā)放小額貸款57.4億元，覆蓋全省124個(gè)縣（市、區(qū)），惠及950萬(wàn)農(nóng)民，有力推動(dòng)了當(dāng)?shù)厥卟恕⒏收?、核桃、生豬、奶牛、山羊等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)戶(hù)均增收800至1000元。

　　2010年，廣東省扶貧工作開(kāi)始實(shí)施“規(guī)劃到戶(hù)，責(zé)任到人”，即將1萬(wàn)多名干部派駐到貧困村莊，以“一村一策，一戶(hù)一法”的方式，將扶貧責(zé)任具體落實(shí)到人。省委13位常委和分管農(nóng)業(yè)工作的副省長(zhǎng)分別掛鉤聯(lián)系一個(gè)市，各市、縣領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別掛鉤聯(lián)系一個(gè)縣、鄉(xiāng)，負(fù)責(zé)督察各自?huà)煦^地區(qū)的扶貧工作進(jìn)展情況，并且每年至少下鄉(xiāng)兩次，開(kāi)展調(diào)研和現(xiàn)場(chǎng)辦公。

　　實(shí)踐證明，在各方的努力下，“規(guī)劃到戶(hù)，責(zé)任到人”的效果迅速而明顯。如鶴山市政府在為樂(lè)昌鎮(zhèn)大富村制定脫貧方案時(shí)，因地制宜，各施所長(zhǎng)：資金雄厚的供電局包攬了修路等基建費(fèi)用；市委辦公室號(hào)召全體黨員繳納幾百至五千不等的“特殊黨費(fèi)”，用于對(duì)口扶貧；文化局從全市網(wǎng)吧募集到數(shù)十臺(tái)電腦，支援了村辦小學(xué)機(jī)房建設(shè)；鶴山市委書(shū)記還親自動(dòng)員在該市的中山大學(xué)企業(yè)家校友捐款20萬(wàn)元，修繕村里的小學(xué)校舍，改善了教學(xué)環(huán)境。

　　貴州省晴隆縣地處石漠化山區(qū)，是貴州貧困程度最深的地區(qū)之一。在國(guó)務(wù)院和省、市有關(guān)部門(mén)的大力支持下，晴隆縣從2000年起開(kāi)始實(shí)施“草地生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技扶貧項(xiàng)目”，即通過(guò)種草養(yǎng)羊，既恢復(fù)生態(tài)，又帶動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)致富。項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，各級(jí)政府累計(jì)投入草地畜牧業(yè)建設(shè)資金7870萬(wàn)元，人工種植牧草29萬(wàn)畝，改良草地19萬(wàn)畝。項(xiàng)目覆蓋全縣14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、86個(gè)村。截至2010年8月，全縣羊存欄量達(dá)23.5萬(wàn)只，累計(jì)扶持養(yǎng)羊農(nóng)戶(hù)11.1萬(wàn)多戶(hù)。經(jīng)濟(jì)效益上，十年來(lái)該縣草地畜牧業(yè)創(chuàng)造的總產(chǎn)值累計(jì)達(dá)到3.7億元，帶動(dòng)全縣75%以上農(nóng)戶(hù)脫貧致富。生態(tài)效益上，多種牧草混播技術(shù)的廣泛使用，有效地增加了當(dāng)?shù)刂脖桓采w率。25°以上坡耕地每年每畝減少泥沙流失量1.26噸，人工草場(chǎng)每年增加有機(jī)質(zhì)2個(gè)百分點(diǎn)，改良草場(chǎng)每年增加有機(jī)質(zhì)1個(gè)百分點(diǎn)，全縣每年水土流失面積減少10平方公里，石漠化趨勢(shì)得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

　　材料5:

　　2007年，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室宣布“寧夏扶貧與環(huán)境改造中心”等5家非政府組織在競(jìng)標(biāo)中勝出，有機(jī)會(huì)參與政府扶貧項(xiàng)目的建設(shè)。這是中國(guó)政府首次以招標(biāo)方式委托非政府組織實(shí)施政府扶貧項(xiàng)目。2011年，外交部扶貧辦與英國(guó)非政府組織“救助兒童會(huì)”簽署了扶貧合作諒解備忘錄，雙方商定今后五年內(nèi)在外交部定點(diǎn)扶貧縣云南省金平縣、麻栗坡縣開(kāi)展教師培訓(xùn)等扶貧項(xiàng)目。

　　近年來(lái)，香港嘉里集團(tuán)郭氏基金會(huì)在湖南保靖縣開(kāi)展的扶貧工作成效顯著。截至2011年3月，郭氏基金會(huì)已投入資金數(shù)百萬(wàn)元，實(shí)施健康扶貧項(xiàng)目15個(gè)，為農(nóng)村婦女開(kāi)展免費(fèi)婦科普查2萬(wàn)余人次，幫助8名早期癌癥患者、13名先天性心臟病兒童以及398名白內(nèi)障患者獲得及時(shí)救治?；饡?huì)還專(zhuān)門(mén)設(shè)置了大病救助金，已有4000名村民從中受益。此外，“助學(xué)關(guān)愛(ài)”項(xiàng)目也是郭氏基金會(huì)扶貧的重要舉措。該基金會(huì)每年拿出21.5萬(wàn)元用于捐資助學(xué)，全縣450名孤（棄）兒和貧寒學(xué)子獲得每人每年300—800元不等的助學(xué)金。目前，已有百余名貧困學(xué)生受助完成學(xué)業(yè)。基金會(huì)還通過(guò)培育新型農(nóng)民、建立產(chǎn)業(yè)科技園、傳授農(nóng)業(yè)知識(shí)等方式，帶動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展?；饡?huì)還出資修建道路與飲水工程，解決了當(dāng)?shù)?000多人的飲水困難問(wèn)題。

　　材料6:

　　社會(huì)各界有關(guān)扶貧政策的部分觀點(diǎn)摘錄：

　　某學(xué)者指出，在巖溶地區(qū)和石漠化比較嚴(yán)重的地區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)化扶貧時(shí)，一定要將扶貧和生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在這類(lèi)地區(qū)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，首要任務(wù)是減少陡坡開(kāi)墾種植面積；其次是要轉(zhuǎn)變草地畜牧業(yè)落后發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)草畜平衡；三是要在40°以上的陡坡多種樹(shù)木，有效防止水土流失。扶貧基金會(huì)村級(jí)扶貧規(guī)劃項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)為，過(guò)去我國(guó)扶貧工作主要依靠政府“包辦”。政府“包辦”的扶貧，無(wú)論是整體性開(kāi)發(fā)，還是專(zhuān)項(xiàng)資金支持，最后都無(wú)法有效地瞄準(zhǔn)真正的貧困戶(hù)。而非政府組織和企業(yè)則可以在政府失效的領(lǐng)域聯(lián)合發(fā)揮“查缺補(bǔ)漏”的作用。

　　某官員提出，應(yīng)該盡快建立扶貧激勵(lì)機(jī)制，促使先富起來(lái)的人在自愿的原則下幫助貧困群眾實(shí)現(xiàn)脫貧。在國(guó)外，最有效的扶貧激勵(lì)機(jī)制是對(duì)實(shí)施捐贈(zèng)的企業(yè)和個(gè)人減稅，讓捐贈(zèng)者感覺(jué)到自己的行為受到了政府和社會(huì)的認(rèn)可。但是在我國(guó)這方面的制度并不完善。例如有位企業(yè)家就曾反映，自己拿出20萬(wàn)元捐建了一所希望小學(xué)，沒(méi)想到卻被稅務(wù)部門(mén)要求繳納6.6萬(wàn)元的稅款，要是這樣，以后誰(shuí)還愿意捐款？

　　某村黨支部書(shū)記說(shuō)，過(guò)去村里發(fā)展不起來(lái)，一個(gè)很重要的原因就是干部思想作風(fēng)不正，不作為，沒(méi)把心思用在村民致富上。村干部要想群眾之所想，急群眾之所急，給群眾辦實(shí)事。只有這樣，村里人才能心往一處想，勁往一處使，最終實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)。

　　某研究員強(qiáng)調(diào)，在開(kāi)發(fā)自然資源的同時(shí)，要注重對(duì)貧困地區(qū)的“人力資源開(kāi)發(fā)”。通過(guò)強(qiáng)化基礎(chǔ)教育、成人教育和科技培訓(xùn)，提高貧困人口適應(yīng)市場(chǎng)的能力和獲得非農(nóng)職業(yè)的能力。他建議以社區(qū)為單位，建立社會(huì)學(xué)習(xí)中心，將基礎(chǔ)教育和成人教育、學(xué)校教育和社區(qū)教育、家庭教育和社會(huì)教育有機(jī)結(jié)合起來(lái)，逐步將貧困社區(qū)建設(shè)成學(xué)習(xí)型社區(qū)。

　　材料7:

　　巴西曾是世界上貧富差距最大的國(guó)家之一。2003年1月，左翼勞工黨領(lǐng)導(dǎo)人盧拉開(kāi)始執(zhí)政，并把消滅饑餓和貧困作為執(zhí)政的優(yōu)先目標(biāo)。在就職當(dāng)天，他就宣布了“零饑餓”計(jì)劃，成立了社會(huì)發(fā)展和反饑餓部，承諾要讓所有巴西人都能吃上一日三餐。他領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施的“家庭救助金計(jì)劃”是“零饑餓”計(jì)劃的重要組成部分，目的是給貧困家庭提供基本的生活保障金。享受“家庭救助金計(jì)劃”的家庭必須持身份和收入證明在當(dāng)?shù)卣怯?，且每?jī)赡曛匦碌怯浺淮?。政府發(fā)給每個(gè)符合條件的家庭一張銀行卡，每月定期打入救助金。持卡人可以到銀行提取現(xiàn)金，也可以到任何超市和商店購(gòu)物。聯(lián)邦政府把救助金直接發(fā)到救助對(duì)象手中，避免了資金被地方官員貪污挪用的可能性。

　　普及教育和提高健康水平是幫助貧困家庭脫貧的基礎(chǔ)。盡管巴西實(shí)行免費(fèi)教育，但是仍有不少家庭因貧困讓孩子去當(dāng)童工。因此，巴西政府把領(lǐng)取救助金與兒童的教育和健康掛鉤，規(guī)定貧困家庭必須符合“15歲以下兒童的上課出勤率不低于85%，16歲和17歲少年的上課出勤率不低于75%，7歲以下兒童按衛(wèi)生部規(guī)定的日期打預(yù)防針，懷孕婦女按期進(jìn)行圍產(chǎn)期檢查”等要求，并憑學(xué)校和衛(wèi)生部門(mén)的證明才能繼續(xù)領(lǐng)取救助金。殘疾人或65歲以上的老人只要家里的人均收入不足國(guó)家規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)的四分之一，就可以向政府申請(qǐng)一份最低工資的補(bǔ)貼。

　　三．作答要求

　　第一題、認(rèn)真閱讀給定資料，概括當(dāng)前我國(guó)扶貧工作的主要特點(diǎn)（20分）

　　要求：全面準(zhǔn)確；條理清晰；不超過(guò)200字。

　　第二題、針對(duì)給定資料反映的當(dāng)前扶貧工作存在的突出問(wèn)題，提出改進(jìn)工作的可行性建議。（30分）（30分）

　　要求：（1）問(wèn)題定位準(zhǔn)確；（2）對(duì)策建議可行；（3）不超過(guò)400字。先指出問(wèn)題，然后提出改進(jìn)工作的對(duì)策建議。

　　第三題、參考給定資料，以“共同行動(dòng)，減除貧困”為題，寫(xiě)一篇議論文。（50分）

　　要求：（1）觀點(diǎn)明確；(2)聯(lián)系實(shí)際，分析深入，條理清晰，語(yǔ)言簡(jiǎn)潔流暢；（3）總字?jǐn)?shù)1000—1200字。