2018年內蒙古公務員考試申論試題

　　與小肖有著相似理想的劉總，現為省工商聯副主席，大學生創業協會會長。他的微信簽名這樣寫道，“我有個夢想：帶領一百戶農民、一百個大學生真正走上致富的道路！”1998年，他考上了某大學工業電氣自動化專業。大二時，他和同學一起創辦了大學生創業超市，不僅為自己解決了學雜費問題，還為很多貧困大學生提供了勤工儉學的機會。畢業后，劉總向親戚朋友籌借了5萬余元，選擇了自主創業。通過幾年的努力，他淘到了人生中第一桶金。日子好了，但劉總還有塊心病?？吹郊亦l落后的面貌，他內心很有感觸。他說：“帶領父老鄉親們一起致富，是我一直以來的夢想?！彼氐郊亦l，拿出資金，帶動村民們種水田，并在水田里養殖稻田蟹。他承諾如果賺了大家分，如果賠了由自己個人承擔。結果遇上發大水，稻田蟹幾乎全部被沖跑。劉總如當初承諾的一樣，自己承擔了20萬元的經濟損失。在養殖稻田蟹失敗之后，他并沒有氣餒，他制定了以發展有機農業為主，畜牧業為輔，第三產業為補充的創新經濟發展模式。與此同時，劉總又帶領村民成立了農牧林專業合作社，與省龍頭企業簽訂了種植1000畝有機水稻的協議，形成了“公司+合作社+農戶”的三位一體模式，既保證了土地的增產，也促進了農民的增收。如今，入社成員人均增收千余元。

　　村民們富了，但劉總并不滿足，他又一次把目光聚焦在扶持大學生創業的問題上。2016年，該市成立了大學生創業協會，由他擔任會長。協會自成立以來舉辦了“創業青年進名企”“全市首屆大學生創業大賽”“企業名師帶高徒”等系列活動。眼皮貼近地皮，才能看見草根。劉總講出了自己樸實的愿望：希望自己的家鄉民風依舊純樸，希望鄉親們能夠和諧相處共同富裕，希望能夠助力更多的年輕人實現他們的創業夢想。

　　材料二

　　老張是一位瓜農，年收入一萬多斤瓜。每到豐收的日子，他總是喜憂參半。2016年夏天的一個早晨，他開著四輪拖拉機趕往城里叫賣。他本想去政府指定的西河小區賣，可沒想到剛走到城里，遇到一女子要買瓜，于是就停下車賣了一個，結果電子臺秤就被巡邏的執法人員收走了。老張沮喪地來到西河街道辦服務大廳，交了罰款，拿回被收繳的電子臺秤的時候，老張說，他也知道自己錯了，不該在路邊賣瓜影響城市環境，但罰款太高，一天的辛苦都白費了。更糟糕的是，為了拿回電子臺秤，他奔忙了一上午，西瓜都蔫了。

　　2017年10月起，老張就不必為此擔憂、沮喪了。國務院新頒布的《無證無照經營查處辦法》規定，在縣級以上地方人民政府指定的場所和時間，銷售農副產品、日常生活用品，或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動不屬于無證無照經營，同時取消了“沒收工具”等規定，降低了罰款數額。

　　何時做加法，何時做減法，是一門公共管理的藝術，需要智慧，需要眼光，需要技巧，更需要視野。加法和減法，不一樣的切入角度，體現不一樣的心態和思維邏輯，直接決定了最終的成敗。自從黨的十八大以來，國務院各部門取消或下放行政審批事項六百多項；取消中央指定地方實施行政審批事項近三百項?！昂喺艡?、放管結合、優化服務”改革得到了有效落實。同時，新經濟模式下一系列商業活動完全有別于過往的經濟行為，其勢必會對現行制度和秩序造成沖擊。如何建立新的監管規則體系，在新的規則出臺之前，如何運用相關的法理，借鑒現行的法律法規，以引導市場建立內部自律監督機制，維護市場的正常秩序，加強政府的監督與引導顯得尤為重要。

　　材料三

　　互聯網的風起云涌，不僅從根本上顛覆了許多傳統行業，同時也創造了新的行業和機遇。21世紀初，有學者提出了互聯網時代協同消費的理念和發展模式，并將其分為若干階段。最初，是代碼共享，即通過互聯網向用戶提供信息，但信息流是單向的，用戶不能參與其中進行評論和交流。當互聯網進入Web2.0時代，用戶開始通過網絡平臺向陌生人分享信息、表達觀點，但其分享局限于內容或信息，不涉及實物交易，一般也不存在金錢報酬，僅僅是生活共享或是內容共享。

　　隨著物物相聯時代到來，網絡平臺公司通過互聯網重新整合社會閑散資源和富余勞動力，然后再按需精準配置，實現物盡其用，社會分配從專業化向社會化轉變，真正實現了離線資源的共享，即線上的分享協作滲透和延伸至線下，并由此改變了我們的文化和經濟世界。如今，需求方不但可以享受到低價與個性化服務，也得到了社交機會。對企業而言，隨著加入網絡的節點及節點間的連接增加，網絡的價值會隨著用戶數量的平方數增加而增加。作為一種新的商業模式，其勢必會對現行制度和秩序造成沖擊，為此，政府應積極提供相應的法律制度保障，才能實現可持續發展。同時，任何商業行為都是以盈利為目標，任何市場的開發也都需要資金的支持，但過度的資本運作可能導致市場濫用其優勢地位，甚至踐踏市場規律采取不正當競爭。政府理應鼓勵相關企業采取科學的商業模式，新經濟應當創造真正的消費者，而不僅是通過補貼來吸引消費者。

　　在新經濟模式中，個體成為自由勞動者，勞動力價值能充分實現并完全由自己支配。供求雙方通過互聯網發布自己可供分享或需求的物品，不僅能為特定的供給者或需求者提供可選擇的交易對象，還有助于掌握交易對象更多的信息，避免不公平交易，降低了交易成本。對閑置物資的再利用使得前期投入的成本已得到回收，要么當做沉沒折舊成本而收費較低廉，從而令閑置物資的邊際成本更低，體現出更大的成本和資源利用率優勢。由于這一系列商業活動完全有別于過往經濟行為，加強政府的監督與引導，顯得尤為重要。建立新的監管規則體系迫在眉睫。在新的規則出臺之前，可以運用相關的法理，借鑒現行的法律法規，引導市場建立內部自律監督機制，維護市場的正常秩序。

　　材料四

　　美國某房屋租賃公司曾發生一起事件。一名房東發現她的公寓被從該公司網站上招來的房客洗劫一空。她在給該公司的信上寫道：“他們在我的柜子上鑿了個洞，劫走了里面的護照、現金、信用卡和我奶奶的珠寶首飾。不僅如此，他們又搜走了我的照相機、老式電腦和裝有我所有相片、日志等備份的外接硬盤。他們掠走了我的一切?！边@大概是所有人對互聯網時代協同消費經濟模式的顧慮了。某調查公司針對美國用戶對這一經濟模式的調研數據顯示，參與調查的人群中，57%的人表示，“對這種消費模式感興趣，但是仍有顧慮”；而在熟悉這種經濟模式的人群中，69%的人認為，“除非信任的人推薦，否則將不會相信”。

　　共享充電寶在成為許多市民生活“標配”的同時，也引發了不少爭議。除了共享充電寶自身的質量安全外，使用者可能還會面臨個人信息泄露的風險。曹先生是一位互聯網公司的程序員，他說：“每次看到有人使用共享充電寶，我都為他們捏把汗。其實它本質上就是一臺電腦，有電腦的地方就會有黑客?，F在大數據、算法不斷發展，數據公司和社交軟件合作，無孔不入地對個人信息進行收集。如今，我們消費時常掃二維碼，通過第三方支付對其進行授權，但是第三方支付其實都綁定了個人身份信息、銀行卡信息，在掃碼過程中，就存在信息泄露的可能?！北緫奖?、更優惠的互聯網協同消費經濟，有時還會讓人陷入更大的麻煩。隨著家庭用品加速升級換代，如何讓閑置物品流轉起來，使舊物出售和消費變成“動動手指就能辦成的事”，成為商家瞄準的一片藍海。不過，由于買賣無需“打照面”、交錢與交貨環節分離等原因，網絡二手交易平臺的信譽難以盡如人意，“省時省力不省心”，是不少人的共同印象。與一般商品不同，非標準化是二手商品的最大特點，其損耗程度、保養情況等很難得到最合理的評估、考證。如何讓踏實放心取代買賣雙方的彼此猜忌，除了考驗平臺的服務智慧、相關部門的治理決心，還有賴于社會征信體系的建立。

　　由于制度建設的相對滯后，經濟活動過程中產生的糾紛，也讓人頗費思量。租車、私廚、保潔……“互聯網+”催生了很多以APP為平臺的服務業務，通過APP和客戶建立聯系進行服務，是否就算是和APP的運營公司建立了勞動關系？鄧先生、孫先生等7名廚師，通過某公司APP網約客戶，成為上門掌勺的“私廚”。日前，他們起訴要求法院確認自己和該公司存在勞動關系，要求支付雙倍工資、休息加班費等酬勞。該公司認為，根據雙方簽訂的商務合作協議，孫先生等通過其旗下的APP平臺，依照客戶需求接單并提供服務，是否接單和工作時間孫先生等人均自行掌握，他們不接受公司管理，因此雙方非勞動關系。有法律界人士認為，“互聯網+”勞務是近年來興起的勞務形式，網絡服務平臺運營方與加入平臺的勞動者之間是否構成勞動關系是一個尚有爭議的法律問題，這就造成勞動權益被侵害的風險加大。

　　某些網站只需付費即可杜撰發布不實詞條，讓人對這場新經濟的盛宴又多添了幾分憂慮。有網友打趣，互聯網平臺在實現“與世界分享你的知識、經驗和見解”的同時，也在分享著以假亂真的故事。一方面，這一創新模式讓人們醉心于知識的汪洋；另一方面，利益架構起來的知識島嶼往往會誤導人們求知的航向。一位哲人曾說，一切背離了公正的知識都應叫做狡詐，而不應稱為智慧。平臺的開放性與真實性從來都不是背道而行，更不容許貪婪的欲望主導信息的傳播。每個人不管是主動分享，還是被動接收，都應遵守規則、承擔責任，用客觀理性的觀念培育知識的植株，做一名慧眼識珠的花匠、恪盡職守的護花使者，知識的花朵才會燦然盛開、傳遞芬芳。

　　材料五

　　近日，某個國產知名品牌校園洗衣房正式入駐R市大學城，18臺物聯網自助洗衣設備開始投入使用，為大學生提供自助洗衣服務。與過去的自助投幣式洗衣機不同，大學生只要掃描下載該品牌洗衣APP，就可以隨時隨地實現在線預約排隊、在線支付及在線狀態查看等。

　　由于有著對中國當代大學生的長期觀察和了解，該品牌依托物聯網打造出這一創新模式。這種自助洗衣設備一入駐R市大學城，就受到了大學生們的喜愛。課間查看空余機位，一鍵下單、手機支付，逐漸成為大學生校園生活的一部分。“自從學校有了這種自助洗衣設備，之前排隊洗衣的時間可以用在逛書店和學習上了?，F在我們宿舍的六個室友，每人都裝了洗衣APP，給我們帶來了很多便利?！币幻盏较匆翧PP取衣提醒后前來取衣的學生告訴記者。

　　其實，這樣的場景每天都在全國200多個城市600多所高校上演。有數據統計，該品牌洗衣APP注冊用戶數達541萬，且日增7000余新用戶。事實上，從上世紀90年代起，該品牌以更好服務用戶為導向，主動適應市場，就在學校中設立投幣式自助洗衣設備，讓學校成為其洗衣服務的“重要陣地”。如今，在行業還停留在探索如何刷卡投幣解決大學生洗衣排隊難題時，該品牌又開始以物聯網的理念運作自助洗衣。讓在校學生足不出戶便可享受到智能預約洗衣、手機下單、在線支付、完成提醒功能等一站式貼心服務，徹底解決了大學生的“洗衣難”問題。此外，通過與全國600多所高校合作，借助第三方資源入駐，該品牌還為大學生提供O2O模式下的校園社交、學生生活、投資機構和商家對接等全方位服務，在資源擴大的同時實現自我升級。

　　無獨有偶，S機床廠通過創新商業模式，實現了在國內外機床行業市場規模整體萎靡之時的逆勢上揚?！拔冶救嗽跈C床行業工作近30年，這些年，我冷靜下來思考，總結了四句話：第一，我們的員工不滿意。任何員工都希望工資越來越高，我們拿什么來給他們發工資？第二，我們的用戶不滿意。雖然設備都是進口的，但是一些頂尖的機床，國外根本就不賣給我們。第三，我們的領導不滿意，說你們什么時候才能趕超日、美、德呢？第四，我自己也不滿意?；仡欉^去，基本啥也沒干?！痹摴径麻L不無幽默地說道。2007年，S機床廠徹底摒棄模仿和跟隨的道路，公司科技部的一幫年輕人從源代碼開始寫起，用了6年時間，原創了多項數控核心技術，誕生了擁有自己知識產權的“智能5代系統”。該系統具有一個很重要的特性：在運行的過程中可以及時采集和傳輸數據。有了這些數據，客戶在手機上就能通過S機床廠的大數據系統隨時查看自己工廠的運轉情況、機臺的生產情況，從而替代了傳統的管理。由于掌握了這些最真實的數據，S機床廠又能通過互聯網，為客戶在線提供技術解決方案，實現人才共享。數據的共享，還為S機床廠開啟了一條與眾不同的商業模式——不再是傳統的機床買賣、加價銷售、賺取利潤，而是以“零首付”租賃給客戶，按小時或者按加工量收費，結算的依據就是機床運轉所傳輸回來的數據。通過贏取用戶對企業和產品的信任，讓機床的銷售從單純買賣，走向了即時分享，S機床廠已經從過去單純的產品制造商，轉身成為系統解決方案提供商和工業制造服務商。

　　材料六

　　“觀眾想細看養心殿的文物，不用再趴窗戶了?！睋襟w報道，從2016年9月28日到2017年2月，深藏于故宮博物院養心殿的268件文物“移駕”首都博物館，接受公眾的檢閱，這也是養心殿文物首次“出宮”。大批珍貴文物走出故宮，不僅僅是博物館系統內部的一次完美合作，而且有著更為深廣的意義。即文物不再一味地深“藏”不露，矜持內斂，而是正在以越來越開放的姿態，越來越親民的路徑，融入老百姓的生活。正如一位學者所言，一個一流的博物館并不在于藏品有多么豐富，而在于人們要有機會看到這個館里大量珍貴的藏品，并將博物館文化融入自己的生活中去，從中汲取有助于現實生活的靈感。

　　如今飛入尋常百姓家的王謝堂前燕，可謂比比皆是。如公眾像“追劇”一樣密切關注?；韬钅沟目脊磐诰?。無論是展示時間，還是展覽手段，均創下了紀錄。這樣的努力，既是一種文化普及，也是一次全民性的價值提升。遺憾的是，從全國范圍看，文物休眠的情形不在少數。由于資金缺乏，在許多縣級文保所，眾多國寶級文物多年深藏在地庫之中。有些文保所甚至連個像樣的倉庫都沒有，大量寶貴的出土文物就隨意堆放在地上，令人嘆息。第三次全國文物普查數據顯示，全國登記的不可移動文物高達76萬處，而全國重點文物保護單位為4295處，這里面有多少文物常年深藏“冷宮”，不為人知？聽任文物閑置，無疑是一種極大的文化浪費。而國內不少地方，雖然也建起了宏偉富麗的博物館，但由于理念的落后以及過度保護的錯誤意識，能夠展出來與公眾見面的文物仍十分有限。文物就應該走出封閉狀態，接受公眾的觀賞，讓民眾共享。文化的傳承、歷史的重現、藝術的熏陶，往往在這種親炙一面中得以完成。一個人若有幸在眾多傳承有序、歷史和文化價值極高的文物精品中獲得滋養，也一定會受用終生。

　　材料七

　　從16世紀開始，關于梁祝故里的爭議就一直不斷。在各地反映梁祝故事的戲曲和民間文藝作品中，梁祝的故鄉一直沒有得到確定。據考證，梁祝故事的流傳涉及多個城市。一直以來，各地都言之鑿鑿，聲稱自己是正宗嫡派。相對于競爭故里的熱鬧，中國民俗保護開發研究中心的陳教授在田野調查時發現，如今能原汁原味將梁祝傳說從頭至尾講一個鐘頭的人，只剩寥寥幾位老人了?！叭藗兯煜さ牧鹤?，只剩一個簡單的故事、一個概念，它所蘊含的精神實質和文化內核，實已到了瀕危的境地！”面對這樣的危機，各地都認識到，合作才能共贏，一花獨放不是春，百花齊放春滿園。經過多方協商，這些城市達成共識，共同發布“梁祝傳說”聯合申遺倡議書，確立起“天下梁祝文化是一家”的理念。終于，“梁祝傳說”進入我國第一批非物質文化遺產名錄。

　　在這些城市的共同協作下，對梁祝遺存的保護與搶救也取得了很大成績：搶救了一批梁祝文化傳承人的錄音、錄像；整理了一批梁祝傳說、歌謠；收集了一批歷代有關梁祝的記載與相關文物、資料；保護了一批與梁祝傳說有關的遺址遺跡；創作了一批關于梁祝的文藝作品，出版了《梁祝文化大觀》《梁祝文庫》等專著。與此同時，共享“梁?！逼放瀑Y源，也給各遺存地注入了發展活力。依托梁祝文化資源，有的城市舉辦中國梁?；樗坠?、建設梁祝文化園，有的打造梁祝文化小鎮，以此帶動婚紗攝影、婚慶、體閑旅游等文化產業發展，有的對景區進行改造，恢復傳統的觀蝶節等。

　　2011年，全國美術館開始實行免費開放，在一片叫好聲中，也有人擔心：面對國內美術館缺少固定陳列、展覽參差不齊的現狀，觀眾愿不愿意走進去？即便走進去了，在公眾審美需求不斷變化的今天，怎樣吸引他們駐足？從2012年開始，文化部年年組織推出“全國美術館館藏精品展出季”活動，除以國家重點美術館為代表的一些大型綜合類美術館每年都推出重磅展覽之外，還有一些地市級甚至縣級的基層美術館也積極參與其中。參與的美術館多了，藏在深閨的作品露臉頻繁了，公共教育與推廣的手段也豐富了。各美術館打破自身館藏資源的局限和束縛，加強合作，惠民措施層出不窮。像D省美術館的“水印年華——省美術館館藏版畫作品精選”巡展至西部多個省，某著名畫家私人藝術館的“藝術回顧展”巡展至公立美術館，都吸引大量觀眾；C省美術館將展出的所有館藏精品用微信平臺展現，方便觀眾查閱、分享和收藏，吸引了3500余名觀眾參與。5年來，“全國美術館館藏精品展出季”共推出展覽150余個，展出藏品近18000件（套），觀眾總量約800萬人次。一位知名學者說，當一件件文物、一幅幅佳作走出高墻深閨，來到尋常百姓中間，雖然它的容顏依舊，它的價值卻早已跨越了市場定位，帶給百姓的不僅僅是自豪，還有自信，讓他們更加堅定地沿著自己民族的道路走向未來。

　　材料八

　　2016年開始，A省省立醫院嘗試建立了“移動醫療平臺”，上線臨床醫技科室53個、醫生500余名，連接西南多省的市縣醫院及基層社區衛生服務中心100余家。2016年底，位于西南邊陲的瑤族自治縣人民醫院骨科的張醫生遇到一疑難病例，通過A省省立醫院建立的“移動醫療平臺”，張醫生與省立醫院醫生聯動，很快拿出會診結論，確定了下一步治療方案。

　　“移動醫療平臺”讓基層醫院分享到優質的醫療資源，讓基層患者分享到高水平的診療醫術。通過它，讓優質醫療資源上下貫通，提升基層醫療服務能力，—定程度上化解了民眾“看病難、看病貴”的難題，提高了公眾對醫療衛生服務的滿意度。

　　在新技術不斷出現的今天，提升公眾對公共服務的滿意度，既需要國家拿出頂層設計，也需要各行各業多一些改革探索，多一些奇妙創意，多一些以弱勢群體為中心的行動自覺。

　　日前，B市一家養老機構探索“老少融合”養老新模式，養老院里不光住老人，年輕人也能入住。不過，年輕人必須為老人提供多種形式的志愿服務，通過累積服務時間來兌換住宿權和抵扣房租。

　　這家養老機構坐落在一棟大樓里，一樓是醫院，老人的居住區分布在高層的幾個樓層，共有300個床位。而在老人的居室之間，第13層則是專門開辟出來供年輕人居住的公益房—“志愿者之家”。走進“志愿者之家”，首先看到的是公共活動區，區內干凈整潔、設施齊全，配有桌球、跑步機、電視、沙發、冰箱等。該機構負責人表示，他們開設公益房的目的，就是為了吸引年輕人參與養老事業，增強敬老、愛老、助老之風，同時也為年輕人解決房租太貴的現實問題。年輕人怎樣才能住進養老院的公益房呢？該負責人表示，首先要具備養老服務的熱情，然后要通過院方考核，最終達成入住協議。獲得入住“志愿者之家”資格的志愿者需要填寫《志愿者報名表》《志愿者承諾書》，承諾每周參與志愿服務不低于一定次數。志愿者住進養老院的公益房，是不是就意味著可以免費入住，不用負擔房租了呢？答案并非如此。年輕人要想抵扣房租，就要付出勞動。據介紹，目前租金抵扣的方式是：志愿者每周參與一定次數的服務活動且完成服務內容，即可獲得具有租金抵扣資格的印花，憑印花抵扣房租，印花的多少決定抵扣房租的多少。

　　年輕人入住養老機構的模式，在業內也引發了熱議。有業內人士指出，盡管此種模式在國外早有先例，但是在國內試水，要小心公益變味。對此，工作人員表示，此種模式目前在起步階段，“志愿者之家”內部也提前制定了相應的考評規則，每次志愿服務后都會對老人進行滿意度調查，目前并無強制規定能入住多久或者一定要服務到什么程度。不過，機構每半年進行一次志愿者服務考核，按照志愿者參與積極性及完成效果，決定其是否延續入住。

　　問題一

　　給定資料5描述了國有品牌在新環境下的發展形勢，請總結其成功的經驗。（25分）

　　要求：全面，準確，簡明，有條理。500字以內。

　　問題二

　　根據“給定資料4”概括互聯網協同消費經濟存在哪些問題。（15分）

　　要求：全面、準確，有條理。不超過300字。

　　問題三

　　根據給定資料8，簡述資料中的做法在改善和提高公共服務方面有哪些可借鑒的經驗。（15分）

　　要求：緊扣材料內容具體，邏輯清晰，層次分明，300字以內。

　　問題四

　　根據“給定資料2”中劃線部分“何時做加法，何時做減法，是一門公共管理的藝術，需要智慧，需要眼光，需要技巧，更需要視野。加法和減法，不一樣的切入角度，體現不一樣的心態和思維邏輯，直接決定了最終的成敗”的理解，自擬題目，寫一篇文章。（45分）

　　要求：自選角度，立意明確；聯系實際，不拘泥于給定資料；思路清晰，語言流暢；總字數1000-1200字。