2021年寧夏公務員考試申論試題（B卷）
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2021年寧夏公務員考試申論試題（B卷）
材料一
北山縣風河村沿溪而建，村史數(shù)百年，村尾的廊橋也已年過百歲。溪流兩側(cè)遺存的居民樓一字排開，多數(shù)為明清古建筑，都有百年以上的歷史，雖然空置殘破，但整體風貌保存完好。
近年來，風河的年輕人外出發(fā)展，遷居縣城、省城，村里只剩下老人孩子。像風河這樣的村子在北山有很多，“北山底子薄，發(fā)展只能立足于自身優(yōu)勢。”一位領(lǐng)導回憶起當年決策時說，北山的“優(yōu)勢”，就是傳統(tǒng)村落及集群。
2015年，風河村在文創(chuàng)專家團隊的指導下，打算以村里的古建筑和廊橋等為依托，發(fā)展村落文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。起初這一想法在村里并沒有激起多大的波瀾，有不少村民戲謔，“就咱這山腳旮旯，還能整出啥創(chuàng)意來？”“誰愿意到我們這窮鄉(xiāng)僻壤來？”
為此，風河村的黨員干部逐個上門跟村里的老人們溝通，向他們了解風河的歷史和文化傳統(tǒng)，跟他們耐心地講解在風河開展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的諸多好處。為讓村里在外人員對古村落保護和文化創(chuàng)意有更多了解，村干部專門通過微信、電話等方式向他們介紹相關(guān)情況，征求意見建議。有人提出，“發(fā)展村落文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)不是不行，但關(guān)鍵是誰來創(chuàng)這個業(yè)？”還有人擔心，村里面的人群單一，“沒有人進來，創(chuàng)業(yè)之后如何能夠持續(xù)下去？”大家意識到，發(fā)展村落文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵是要把人引進來，尤其要引入“新村民”。在多方討論協(xié)商之后，風河村最終以“文創(chuàng)新古村、引鳳入風河”為主題，制定了新的發(fā)展規(guī)劃。
以規(guī)劃為指引，在文創(chuàng)團隊的協(xié)助下，風河村創(chuàng)辦了文創(chuàng)基地“廣泰藝術(shù)城”，先后在兩個村落試點“人人都是藝術(shù)家”項目，為村民、游客提供免費油畫教學。村里還提供場地和材料，動員村民將剪紙、雕刻等傳統(tǒng)手工藝展現(xiàn)出來，并通過村級平臺向外界展示、售賣。這不但激發(fā)了村民的熱情，還吸引了許多游客前來打卡。隨著藝術(shù)元素的植入，古村旅游風生水起，“廣泰藝術(shù)城”吸引了眾多藝術(shù)愛好者紛至沓來，目前已陸續(xù)接待國內(nèi)外駐學人員2萬多人次。
村里空置老屋不少，但難就難在老屋早已不適合居住，要拆，業(yè)主們不肯；修繕，太費錢，工程還復雜繁瑣。兩難之下，風河村摸索出了“傳統(tǒng)村落建筑租養(yǎng)”的辦法。一是村委統(tǒng)一與產(chǎn)權(quán)人簽訂租賃合同，流轉(zhuǎn)老屋的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)。二是“新村民”作為老屋承租人同村委簽訂租賃合同。三是老屋的現(xiàn)代化改造設計由專業(yè)團隊免費提供，修繕費用由村里墊付，“新村民”分期支付。
2017年8月，馮皓成從南方老家輾轉(zhuǎn)來到風河，成為風河村第一批“新村民”。他選定了兩棟溪邊老屋，一棟運營書屋，一棟運營咖啡屋。三年多來書屋兼營民宿、文創(chuàng)器物等，已獲利超20萬元；咖啡屋經(jīng)營3年多已基本回本。
古村落、古民居的傳統(tǒng)環(huán)境，以及第一批“新村民”取得的成果，吸引了不少年輕人到此從事互聯(lián)網(wǎng)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。如今的風河擁有書屋2家、咖啡吧5家、美術(shù)館2個，藝術(shù)共享空間和工作室22家，國術(shù)館1家?！靶麓迕瘛痹陲L河村所從事的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)已覆蓋影視、傳媒、音樂、美術(shù)等多個領(lǐng)域。文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的愈發(fā)興旺帶來的是鄉(xiāng)村旅游的人氣倍增。在這一過程中，風河變得更加有活力，對老村民的回饋也越來越多。
“從頭到尾，老村民都是受益者。”村干部說，“在建設初期，村里的公共設施、‘新村民’認租的古宅都是由村委會雇傭老村民來修建、修繕的，這是他們不用外出打工，在家門口賺到的第一桶金。”游客越來越多，老村民又跟“新村民”學習，經(jīng)營起餐館、民宿、小賣部之類，干得風生水起。
“別人‘筑巢引鳳’，而我們是‘引鳳筑巢’?！庇腥诉@樣評價。
材料二
2020年12月，團進村681戶村民，陸續(xù)在一份“五和團進”村民規(guī)則確認書上，鄭重地簽下自己的名字。速度之快、人心之齊，讓人很難想象這曾經(jīng)是一個矛盾不斷的后進村。
松山南部地區(qū)的團進村，2005年由團湖、望江、進守、津水4個村合并而成。與許多合并村一樣，團進村曾經(jīng)也存在“合村不合心”的問題。在村民周建華的記憶里，以前戶與戶之間都是各掃門前雪、不問村務事?！坝浀糜幸淮?，我們和4個村民一起，發(fā)起一場道路清掃義務活動，沒想到不少村民當著面就說我們是作秀。”
這不是團進一個村遇到的窘境。在經(jīng)濟社會的快速發(fā)展變遷中，曾經(jīng)是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村連結(jié)根基的長輩權(quán)威等已逐漸弱化。如何建立一種新的聯(lián)結(jié)，激發(fā)村民參與村莊治理的積極性？團進村一直在摸索。
新一屆村黨支部針對團湖、望江、進守、津水黨員數(shù)量分布不均衡、結(jié)構(gòu)不合理、先鋒模范作用發(fā)揮不好等問題，積極發(fā)展后備力量，鼓勵技術(shù)能人向黨組織靠攏。“以前我們支部的平均年齡在60歲左右，經(jīng)過幾年的發(fā)展，我們吸納了一批有干勁的年輕人，極大地增強了隊伍的活力?！贝妩h支部莫書記介紹。
韋長發(fā)是原津水村村民，多年來一直在外地從事水產(chǎn)養(yǎng)殖工作，考慮到望江水產(chǎn)基礎(chǔ)好，適合發(fā)展名特優(yōu)水產(chǎn)品，打算回鄉(xiāng)發(fā)展?！皠偦貋淼臅r候，村里在選場地、籌集資金、招募工人、辦手續(xù)等方面給了我很大的幫助?！表f長發(fā)說。一年后，他的養(yǎng)殖基地開始盈利。2019年，韋長發(fā)被吸納為黨員。
在津水和望江有一些村民此前承包水塘養(yǎng)魚，但由于技術(shù)有限，市場信息不對稱，行情一直不太好。去年，村里規(guī)劃將兩地原有的散養(yǎng)魚塘整合，成立了團進魚躍公司，統(tǒng)一管理，并邀請韋長發(fā)擔任顧問。韋長發(fā)憑借自己在外多年的門路，成功促成了團進魚躍公司與外地飼料公司和一些大型生鮮市場的合作，魚躍公司市場銷售額比以前翻了幾番。
去年底，村里把閑散的15.3畝建設用地清理出來，村集體投資建設了廠房，用于水產(chǎn)品深加工，并且將部分庫房出租給經(jīng)銷商。“僅這一項，就讓我們村集體收入比去年多出了60多萬元?！贝逦瘯魅卧榔礁吲d地算著賬，“去年村民人均純收入增加了1.2萬元，大家都很高興?！?/p>
村里結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設，加強鄉(xiāng)村道路、污水處理、管線入地、垃圾桶布設等基礎(chǔ)設施建設，“前幾年，村里的部分路段經(jīng)常泥濘不堪，出行不便，道路兩旁雜草叢生，垃圾隨處可見?，F(xiàn)在，村里的道路拓寬了，環(huán)境得到改善了，我們的生活變得更加舒適了?！贝迕顸S海老人笑著說。
村里還修建了民心廣場，供村民休閑娛樂。不定期開展健身運動會、說書比賽等活動，還在傳統(tǒng)節(jié)日的時候組織村民包粽子、猜燈謎、對對子，并且由村民評選出獲勝者，給予一定獎勵，“得到獎品是小事，關(guān)鍵是大家愿意聚攏了，比以往更親近了！”村民李大紅說。
去年12月，為了進一步規(guī)范村民行為，增強村莊凝聚力，團進村向全體村民發(fā)出了一封公開信，圍繞“和善村民、和美家庭、和睦鄰里、和煦村莊、和諧社會”，征集村民規(guī)則的具體的內(nèi)容，同時通過入戶走訪、座談等多種形式征求意見，在此基礎(chǔ)上形成了“五和團進”村民規(guī)則。為了使規(guī)則落到實處，村里采用積分制進行管理——不亂停車加1分，違法搭建扣5分，違反出租屋規(guī)定扣1分……整個村民規(guī)則包括30條加分項和30條減分項，大家稱之為“團進60條”。
這份大家討論出來的“家法”織牢了約束村民言行舉止的規(guī)矩之網(wǎng)。據(jù)曾永平介紹，規(guī)則實行以來，村里亂丟垃圾、亂停車、亂搭建等行為大為減少?！霸谵r(nóng)村，村民們最看重的就是‘面子’，有了這樣的激勵，大家對積分格外上心，村民的主人翁意識也大大提高了！”
材料三
在傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積小、人口少，但管理機構(gòu)、干部職數(shù)、機構(gòu)編制、財政投入均不少，行政運行成本較高。合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃有助于統(tǒng)籌設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務機構(gòu)，統(tǒng)一配備服務人員，集中一站式服務，提升公共服務效能。2019年12月，祁河市8個（縣）區(qū)完成了撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，為了充分發(fā)揮便民職能，繼續(xù)服務當?shù)厝罕姡苿余l(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)職能由“管理型”向“服務型”轉(zhuǎn)變，被撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的便民服務站繼續(xù)保留了下來。
近期，祁河市政府部門陸續(xù)收到基層民眾反映“便民服務站一點都不便民”的問題，事實究竟怎樣？對此，市電視臺《陽光問政》節(jié)目進行了一次采訪。
鏡頭一：S縣趙灣鎮(zhèn)羅湖便民服務站
服務站內(nèi)，辦公硬件設施設備齊全，4名工作人員在崗上班，但卻無法辦理任何業(yè)務，并且也不提供代辦服務。
“之前我們有對口上級部門，各方面有明確的規(guī)定，自從原來的鄉(xiāng)撤了之后，上面一直沒有安排好，不知道如何銜接?！币幻ぷ魅藛T表示很無奈。
對此，該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革領(lǐng)導小組副組長張軒偉說：“在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革之初，縣委、縣政府就明確要求，保留設立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務站要確保服務不減。現(xiàn)在看來，我們的工作確實沒有做到位。據(jù)了解，這個問題，不僅在趙灣鎮(zhèn)羅湖便民服務站存在，在我縣其他便民服務站也存在。”
鏡頭二：T區(qū)紅河鎮(zhèn)雙星便民服務站
“這兒可以辦準生證嗎？”
“準生證辦不了，要到鎮(zhèn)上的便民服務中心去辦?！?/p>
“為什么現(xiàn)在辦不了？”
“我只給你們解釋相關(guān)政策，跟你們說在哪里辦?！眴柕娜硕嗔?，這名工作人員顯得有點不耐煩。
這里僅有一名工作人員在崗，但是只會辦理醫(yī)保、社保兩項業(yè)務，其他業(yè)務需到紅河鎮(zhèn)便民服務中心才能辦理。
村民抱怨：“原來辦事很齊全，家門口辦也很方便，現(xiàn)在服務質(zhì)量明顯不如以前了?！?/p>
鏡頭三：M縣張集鎮(zhèn)饒河便民服務站
一位村民說：“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)之前，鄉(xiāng)政府曾承諾，原來便民服務的地點和人員都會保留，但是現(xiàn)在卻找不到人辦事。”
M縣張集鎮(zhèn)黨委委員李玲解釋：“公章只有一枚，我們也不可能把公章放在那邊，所以基本上老百姓都是自己到鎮(zhèn)上來辦理業(yè)務?！?/p>
“公章的問題，難道沒有其他方式解決嗎？比如采用電子公章或通過提前預約的方式來協(xié)調(diào)用章沖突？”記者問。
M縣有關(guān)領(lǐng)導回應：“實際上這個問題是在服務群眾的最后一公里上出現(xiàn)了偏差，也反映了我們?yōu)槿罕娍紤]不夠，我們可以通過其他更靈活的方式來改進服務，比如由工作人員集中代辦，盡量讓群眾少跑路，提高服務質(zhì)量?！?/p>
鏡頭四：N縣大林鎮(zhèn)綠樹便民服務站
辦事窗口的電腦主機已被撤走，辦公桌上布滿了灰塵，綠植已經(jīng)枯萎……這里已經(jīng)停用很長一段時間了。
大林鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府工作人員介紹：“鎮(zhèn)上每天都會派干部到這里值守，為村民開展引導服務，告知他們辦事要去山下的便民服務中心?！?/p>
大林鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長朱國偉就便民服務站變?yōu)椤耙龑Х照尽币皇逻M行了剖析：“我們認為大林鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府所在地是全鎮(zhèn)進出的唯一一個口子。山上的群眾下來就可以順便辦事，這樣既方便了大家，也方便了我們，所以我們的工作安排就出現(xiàn)了偏差，把便民服務站變成了‘引導服務站’。下一步，我們將把便民服務站不便民的問題作為重點工作來改進，多提供‘送服務下鄉(xiāng)’活動，以彌補便民服務站的缺失、缺陷，扎實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革的‘后半篇’文章?！?/p>
材料四
村級黨組織如何帶領(lǐng)村民增收致富，有哪些實踐探索？D市某部門深入基層進行調(diào)研。情況如下：
長橋鎮(zhèn)清河村黨支部書記聶玉斌談到，去年4月，村里結(jié)合本村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，成立了長鮮魚腥草專業(yè)合作社。合作社籌建之初，村里就注意到了孫海新，聘請他擔任理事長?！八麗蹖W習肯鉆研，種植技術(shù)好，畝產(chǎn)值明顯高于其他人，他熱心腸，為使其他農(nóng)戶受益主動掏錢打井。他性格開朗，在村里人緣好。大家有事都愿意找他說?！庇谑?，聶書記找孫海新談話，讓他接管合作社，帶領(lǐng)大家致富?！按蠹倚湃挝遥揖鸵龀鳇c成績來。”孫海新干勁十足地說。上任伊始，就成立了魚腥草質(zhì)量提升小組。請來縣里的專家對農(nóng)戶進行魚腥草種植技術(shù)培訓。還下到田間地頭進行實地指導，分享種植經(jīng)驗。在他的幫助下，村里的魚腥草種植質(zhì)量有了明顯提高。他主動與縣里的大型超市聯(lián)系洽談，成功實現(xiàn)了向超市直接供貨，魚腥草銷售價格得到明顯提高。為了充分利用好魚腥草資源，提升魚腥草附加值，孫海新與市科院專家團隊合作開展魚腥草深加工研究，推出了涼茶沖劑等系列產(chǎn)品。他組建專門銷售市場團隊，主打“魚腥草之鄉(xiāng)”的名片，與市內(nèi)外的商超、醫(yī)藥公司進行聯(lián)系，推銷產(chǎn)品。同時還在線上開設直播間，大力宣傳本村魚腥草系列產(chǎn)品的質(zhì)量和功效，進行網(wǎng)上直銷。經(jīng)過一段時間的努力，魚腥草系列產(chǎn)品順利打開了市場，獲得了可觀的收入。
“9年前我們成立了荊湖糧食專業(yè)合作社，探索‘黨支部+合作社+農(nóng)戶+基地’的模式。您可以采取任意方式與我們合作。”柳林鎮(zhèn)荊湖村黨支部書記劉漢生介紹到。“我們村有200余戶村民，地勢平坦、豐富，是個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植村，其他自然資源不豐富，主要靠天吃飯，很多村民都長期在外務工，造成了大量土地長期閑置，眼睜睜看著土地閑著，覺得很可惜。我們采取院壩會，走村入戶，村直播等形式進行宣傳，引導村民種植多種經(jīng)濟作物。對于閑置的土地交由村里統(tǒng)籌管理。現(xiàn)在村民們可以用土地流轉(zhuǎn)、土地托管的方式，也可用資金入股合作社，流轉(zhuǎn)的土地可以建基地。一體化發(fā)展多種作物優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，托管的土地按農(nóng)戶要求提供種植服務，讓閑置產(chǎn)生效益，入股的資金購買農(nóng)機提高生產(chǎn)效率?！?/p>
這些年合作社共吸納社員198人，托管土地近5000畝，流轉(zhuǎn)土地1500多畝。聚合了土地、農(nóng)機、資金等資源，小田連片大田。去年合作社又出了新招，通過各種肥料、種植、管理、收獲“五統(tǒng)一”，實現(xiàn)了生產(chǎn)成本下降，機械化程度提升，畝產(chǎn)收入增加。合作社經(jīng)營收入1000萬元，合作社社員收入5萬元。被評為市級示范合作社。
南泉花海，山花婀娜多姿。叢林探險基地、互動體驗式游樂項目，應有盡有……誰曾想到這個每年攬客10萬人次的鄉(xiāng)村旅游項目險些“難產(chǎn)”。2015年南泉街道南泉村成立馨輝名苑旅游合作社。次年，與花谷生態(tài)旅游發(fā)展有限公司聯(lián)合啟動南泉花海項目。
“建設初期有一個很大的問題，那就是村民有顧慮不愿意流轉(zhuǎn)土地。為了解決這個難題，村支兩委一起想辦法。首先我們邀請鄰村的王書記過來向村民介紹他們村在土地流轉(zhuǎn)中的具體做法，村民獲得的實惠及今后的發(fā)展前景，同時我們還組織村支兩委成員，共產(chǎn)黨員，村級各干部，大學生村官分片分組入戶進行宣傳，講明土地流轉(zhuǎn)并不改變村民承包經(jīng)營等政策。還組織村民走出去到處參觀，到陽安長家?guī)X，武陵區(qū)玉泉等地參觀學習，實地感受土地流轉(zhuǎn)帶來的變化。百余村民也邊走邊看邊學，看到了發(fā)展機遇。通過多方努力，村民們消除疑點，主動流轉(zhuǎn)上百畝土地，為項目落地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下了基礎(chǔ)。當時要是沒有解決好村民的思想問題，也不會有南泉的今天?！蹦先妩h總支書記馨輝名苑鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社理事長汪瑞涵說。
問題一
根據(jù)“給定資料2”，請你談談團進村是如何解決“合村不合心”問題的。（20分）
要求：準確、全面、有條理。不超過400字。
問題二
根據(jù)“給定資料1”，談談北山縣風河村是怎樣引鳳筑巢的。（30分）
要求：全面、準確、有條理。不超過400字。
問題三
根據(jù)“給定資料3”分析為什么村民抱怨便民服務站一點都不便民，并提出解決建議。（30分）
要求：內(nèi)容全面，條理清晰，有針對性。不超過400字。
問題四
根據(jù)“給定資料4”，擬寫一則介紹村級黨組織帶領(lǐng)村民增收致富的工作信息。（70分）
要求：準確全面、條理清晰、語言流暢。不超過400字。
