2024年寧夏公務員考試申論試題（C卷）
2024年寧夏公務員考試申論試題（C卷）
材料一
園區經濟占據J省經濟的半壁江山，是J省經濟的特色名片。工業園區既是全省經濟發展的主要載體，又是治污攻堅的主戰場。從污染物排放量上看，全省園區主要污染物排放量約占75%以上。
J省在全國率先推行了一項環保創新舉措——工業園區（集中區）污染物排放限值限量管理。
所謂“限值”，就是根據區域生態環境質量狀況，制定園區環境質量目標；所謂“限量”，就是根據園區環境質量目標和實際污染物排放情況，確認園區主要污染物總的允許排放量。過去由于監測監控能力不足，園區、企業在一定時間內到底排放多少污染物難以說清。
為摸清“家底”，M縣11個園區先后建成了一批大氣、水環境監測站點；園區內企業安裝了在線監控設施，二者均實現“應聯盡聯”智慧化管理，園區監測監控網絡初步形成。
“2021年，園區作為試點單位率先參與了限值限量管理。”園區生態環境科張科長介紹，園區并不算大，共有12家企業，大力發展高分子新材料和精細化工主導產業，其中9家企業為排污許可重點管理企業。在排污許可重點管理企業中，應建的8家企業廢氣自動監控檢測設備均已和園區或省里聯網，產生廢水的5家企業也已完成省級聯網工作。
該產業園環境監管工作起步較早，2017年園區已初步完成了VOCs摸底調查，并在市排污許可管理系統中完成申報，在2019年園區投資了2000多萬元建設完成的智慧環保管理平臺基礎上，2022年又投資440萬元對園區廢氣、廢水監測監控體系進行填平補充。
截至目前，J省168個“限值限量”園區共建成水質自動監測站273個，空氣標準站391個，空氣微站7215個，VOCs站362個，惡臭站214個。J省開展了基于在線監控數據的企業廢水量、廢氣排放量等自動測算；同時開展了基于園區標準空氣站及微站自動監測數據的大氣污染物排放量動態模擬測算。
“每個園區的減排空間都不太一樣，具體還要看園區已開發情況。我們園區大概兩平方公里，目前只開發了一平方公里，如何在保證限值限量、原有環境質量不惡化基礎上，繼續開發剩余的一平方公里，在現有政策下我們只能在原有9家排污許可重點管理企業上做文章。”張科長表示，由于園區面積小、企業數量少，減排的來源和空間都被壓縮了，目前存在的問題主要是，以后園區新上項目的排放總量來源，需要在自己園區內來減排，解決難度較大。因此，探索在區域環境質量改善情況下，建設項目審批落地措施是很有必要的。
另一個難題是，在線監測數據準確性還需要提高。業內專家表示，目前的實際排放量核算主要依據在線數據，而在線數據并未覆蓋全部企業，也未實現對企業全部排放口和無組織排放的全覆蓋。
“目前在總量核算的準確性上需要進一步提升，方法不同導致核算出的總量差異較為明顯。”張科長坦言，在線監測方法測算的總量趨于真實，但無法覆蓋所有排放口。模型測算、產排污系數法等核算方法需要大量的基礎數據作為支撐，還有，在線監測數據準確性也還需要提高。
限值限量管理是一項系統工程，涉及硬件建設、軟件管理、質量控制、環境監管等方面，需要多部門協同發力。園區負責人表示，將進一步強化培訓指導、約束激勵等推進工作機制，形成工作合力，深入推進限值限量管理工作，用好總量儲備、管理、使用等配套措施，優化環評審批服務，以限值限量管理有效激發工業園區和經營主體治污減排的能動性，協同推進園區經濟高質量發展和生態環境高水平保護。
材料二
全國工商聯發布了《2022年度萬家民營企業評營商環境》結論，H市位居第四，整體發展良好，但仍然存在諸多問題。近日，H市記者暗中訪問，并將其中暗訪視頻片段進行公布，以下是相關內容：
①葉先生想注冊公司，遞交材料來回跑，相關流程不熟悉，也沒有業務人員進行幫助，葉先生表示，想要遞交材料得跑好幾趟。記者暗訪相關工作人員，其表示，如果想省事，可以找代跑人員，他們一直在這，知道怎么操作。
②“投訴以后才會給反饋”，張先生表示，官網公布的《高層次人才認定方法》，材料審核被駁回，官網電話無人接聽，得不到回應。記者就其問題撥打官網電話，發現不是提示占線，就是無人接聽。
③公積金服務窗口前排滿了人，智能化系統沒有全覆蓋。其他地方是智能化線上聯網，某轄區還要自己跑到窗口去辦理。
④現有政策主要是針對大型企業，中小型企業就業創業沒有相關政策補貼，孫先生問，什么時候才能針對小微企業出臺相關政策。無獨有偶，某市民購買了一臺汽車，按H市汽車補貼政策來看，應補貼相關費用，但他一直沒有收到任何補貼。
⑤“自從成為公司法人公示了個人信息以后，一天被人打了100多個電話。”熊先生表示，公示信息是為了監督管理，但是個人信息卻遭到泄露。“自從注冊了公司，接到了很多個貸款電話”一起隨行的游先生表示。
材料三
進入晚稻收割季，F縣蓮水鎮蓮花村稻田金黃、稻谷飄香，呈現出一派豐收景象。
種糧大戶小林正駕駛著收割機，搶收今年剛成熟的晚稻。對于今年的收成，他充滿了信心。2022年初，小林從F縣農村產權交易中心交易了400多畝地，種植雙季稻。“現在承租的農田都是成片成片的，無論是收割還是施肥都更好開展，成本也降低了不少，這多虧了鎮上開展的農村土地數字化改革。”望向金黃色的稻田，小林心里美滋滋的。改革前，小林承包的200畝地年年虧損，手里的現代化農作機械因“越界”的問題，無法發揮到最大效益，作業時還會與鄰居發生矛盾。
N省全國鄉村振興先行先試的示范鎮——蓮水鎮，位于F縣東南部，歷史悠久，自然條件優越。隨著時間的推移，土地碎片化、巴掌田、補丁田、人多地少等問題逐漸顯露，農戶種糧積極性不強，耕地拋荒撂荒隱患逐漸增多。
2021年，F縣決定在蓮水鎮因地制宜，探索走農業現代化發展之路，進行農村土地數字化改革。采取“承包權不動，經營權連片”方式解決承包地細碎化問題，打破分散零碎，集中連片，小田變大田，通過流轉土地經營權置換田塊，將分散零碎的耕地集中到一起，實現一戶一田或多戶一田。推動農村集體土地所有權、承包權、經營權“三權”分置，農戶以村集體土地經營權入股村集體（股份）經濟合作社，并進行數字化登記。經縣農村產權交易中心包裝、掛網、租賃，所得收益交村集體（股份）經濟合作社按入股份額分配，實現土地生產效益最大化。
“村里要回我的地了。”“村里不讓我種地了。”“怎么實現土地數字化？豈不是把山林田土拱手讓人？”《農村土地數字化改革工作方案》一經下發，就在村里炸開了鍋，村民反應強烈，他們擔心山林、田土等進行數字化登記改革后，田地不再屬于自己。
“新事物，不理解正常，重點要做好宣傳和解釋工作。”F縣司法局張局長說，“我們組織律師、法律服務工作者、普法志愿者，深入全區11個鄉鎮，通過屋場會、板凳會，對數字化土地改革開展專項法治宣傳，重點宣講我國《土地管理法》《農村土地承包法》等相關法律法規及政策。對于特別不理解的群眾，工作人員逐一上門解疑釋惑，尤其是對土地權屬存在疑問的，告訴群眾依靠信息技術和確權數據，可以回溯查詢到以往承包土地的位置、面積，農民土地的承包權不會受到損害。對于不愿意參與土地流轉的農戶，按照自愿原則，通過田畝置換的方式，保障其合法權益，消除農戶顧慮。”
F縣政府如此重大的行政決策合不合法、程序合不合規定，在沒有現成經驗可參考的當時，考驗著F縣司法局。F縣司法局張局長介紹，“重大行政決策合法性審查，是推進法治政府建設的關鍵環節，也是改革能否順利進行的重要保障。”為從源頭上遏制改革推進過程中可能存在的法律風險，縣司法局協同縣人大在《中華人民共和國民法典》和《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》《農村土地經營權流轉管理辦法》，以及《N省關于進一步加快發展壯大農村集體經濟的意見》中找到政策制度依據，有力地證明了該改革項目的合法性。
“僅有原則性政策指導，縣司法局承擔著巨大的壓力。”小劉與其他兩名法制審查工作人員，全過程參與意見征集與采納修改、外地經驗收集、上級政策與指導意見收集等工作，逐詞逐句反復研究。小劉說，在長達半年時間里，經歷多輪討論與修訂，最終指導并審查通過《農村土地數字化改革工作方案》《F縣農村產權流轉交易市場管理辦法（試行）》《F縣農村產權流轉交易市場建設實施方案》《F縣農村集體經濟組織“三資”管理辦法（試行）》《F縣加快推進農村土地經營權流轉實施方案》等文件，為改革工作的建章立制提供了關鍵性的法治保障。“在F縣土地數字化改革工作的各類文件審查工作中，縣司法局充分保障農民的知情權、參與權、表達權、監督權，確保土地的性質、用途不改變、農村集體資產不流失。”張局長表示，鎮級層面發布的規范性文件，由縣司法局進行合法性備案審查；鎮級層面其他文件以及村規民約，由司法所進行合法性審查，司法局予以指導。
用法治思維與法治方式推動土地數字化改革，越來越多的村民簽訂《流轉承諾書》。改革之初，蓮花村3個月就召開了70余場屋場會。“對過往遺留的土地糾紛，縣司法局和蓮水鎮公共法律服務站，組織村法律顧問、村調解員逐一排查調解，將矛盾糾紛及時化解在萌芽狀態，實現重大改革項目零投訴、零上訪，為土地數字化改革掃清障礙。”
荷塘村法律顧問小沈說：“承包人公司認為合同都是政府統一制定的，肯定沒有問題。但其實因承包人或項目的不同，合同內的具體條款也會不同。”在一次審查土地流轉合同時，她發現雙方自行約定流轉30年的經營期，已超過了原承包期限，且時間越長土地的經營風險越大。小沈向當事人指出合同中權利義務不對等、違約責任不明確等問題，對不符合國家法律法規的內容進行了修改，得到了承包人公司與村民的夸贊。“自改革之初，縣司法局便推行了一村一法律顧問制度，為土地流轉文書制作、合作社注冊等提供精準公共法律服務，這一舉措成效很大。”小沈說。
截至2023年初，F縣農村產權交易中心共簽訂4685份流轉合同，蓮水鎮2.4萬畝水田由60個新型農業經營主體全部承租，小田變成了大田，村民變成了股民，一幅現代農業新畫卷正在這里徐徐展開。李鎮長深有感觸地說：“改革能順利推進，法治保障是關鍵。”
材料四
鍵盤敲擊聲此起彼伏，一條條指令從指尖發出……走進南湖區社會治理綜合指揮服務中心，寬敞明亮的大廳內，“民聲一鍵辦”專席上的工作人員正在井然有序地“派單”之中。
“我們將110報警平臺接到的非警務類事項，12345政務服務便民熱線接到的投訴類、求助類電話，基層網格員、社區干部等上報的疑難矛盾糾紛線索等都匯總在基層智治綜合應用平臺，并通過該平臺向各鎮、街道分發指令。”南湖區社會治理綜合指揮服務中心工作人員小李介紹道。
基層治理很多時候存在部門職責交叉、邊界模糊等問題，在一些具體事項上出現了“看得見的管不著、管得著的看不見”等現象，原本一件小事可能因處理不及時成為群眾的煩心事，小問題演變成大矛盾。“民聲一鍵辦”暢通了民聲事項收集、流轉、推送渠道，推動源頭性治理，將治理觀念從“一元管理”向“多元治理”轉變，治理方式從“被動兜底”向“靠前治理”轉變，治理成效從“治表為主”向“標本兼治”轉變。
6月7日，有群眾稱經開區某燒烤店聲音太吵，影響參加高考的學生休息，接報后街道民聲服務隊趕到現場勸說，并跟老板溝通高考期間提醒食客盡量降低聲音。第二天上午，隊員結合夏季治安打擊整治行動，對附近深夜營業的夜宵場所逐一開展走訪宣防，提醒經營者和食客在此特殊時間段積極配合。
24小時在線，全天候服務。以前碰到這類事件，群眾不知道找誰能盡快解決問題，“民聲一鍵辦”改革以來，以公安110接處警體系為樣本，參照公安機關110指揮中心、派出所綜合指揮室模式，對“市、縣、鎮（街道）”三級社會治理中心進行改造提升，健全7×24小時值班值守機制，全時全域全量接收、流轉“民聲”事項。
遇到疑難事項怎么辦？根據事件緊急程度，各中心實行季度常態會商及應急隨時會商制度，明確“民聲”事項牽頭部門、配合部門，做到相互補位、協作共贏。針對性質不明、邊界模糊、職責不清等事項，建立首接責任制，由首接部門先期受理，事后分類推送、協同解決，確保事事有回應、件件均落實。
南湖區匯豐廣場入駐了100多家民營企業。8月17日，一家新入駐準備裝修的企業因租金問題與原房東合伙人發生爭執，街道民聲服務隊接到派單到現場處置，發現這起糾紛涉及經營戶較多，情況復雜，街道召集司法、市場監管等多部門會商，提出解決方案。在多方調解下，妥善解決該糾紛，新企業按時開工裝修。
7月6日晚上，東湖市獨山港民聲服務隊接到一條指令：“獨山港鎮三興大酒店路口有很多人擺攤，影響群眾出行。”民聲服務隊隊員小陳前往處理，小陳是來自東湖市綜合執法局獨山港中隊的隊員，熟悉該類占道經營的情況及處理流程，抵達現場后，即刻處理完該事項，現場秩序得以恢復。
“專業力量的合成，可以讓處置更快，效率更高，做到有的放矢。”東湖市獨山港派出所所長說，在實際運行過程中，針對不同的訴求，安排“術業有專攻”的民聲服務隊隊員開展現場處置，確實能有事半功倍的效果。“‘民聲一鍵辦’接聽的是民意，解決的是民生，體現的是民本，凝聚的是民心，提高的是我們服務人民的水平。”
問題一
請根據“給定資料1”，談談J省工業園區限值限量管理是如何推行的。（25分）
要求：
（1）全面、準確，有條理；
（2）不超過200字。
問題二
請根據“給定資料2”，梳理H市營商環境存在的問題，并提出解決建議。（30分）
要求：
（1）問題梳理全面、準確；
（2）所提建議與問題相對應，具體明確、切實可行；
（3）不超過400字。
問題三
F縣司法局參加市里舉辦的“鄉村振興，法治同行”座談會，請針對“給定資料3”，寫一份發言提綱。（35分）
要求：
（1）緊扣資料，內容全面；
（2）邏輯清晰，語言準確；
（3）不超過400字。
問題四
“給定資料4”提到“‘民聲一鍵辦’接聽的是民意，解決的是民生，體現的是民本，凝聚的是民心，提高的是我們服務人民的水平。”請深入思考這句話，參考給定資料，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（60分）
要求：
（1）觀點明確，見解深刻；
（2）參考給定資料，但不拘泥于給定資料；
（3）思路清晰，語言流暢；
（4）800-1000字。
