2018年山東公務員考試申論真題及答案（B卷）
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2018年山東公務員考試申論真題及答案（B卷）
一、給定資料
材料一
《中國企業全球化報告（2017）》藍皮書指出：“中國企業對外投資持續增長，但井噴式增長逐步放緩；跨國并購成為中國企業主要投資方式；對外投資主體繼續多元化發展；企業對外投資‘軟實力’競爭意識大幅提升，有意打造‘世界品牌’，向全球價值鏈高端延伸；‘一帶一路’共建呈‘梯隊式’發展，能源和基建等國企率先互補東道國經濟需要，民營科技企業逐步成為‘一帶一路’新力量……”整體來看，中國企業對外直接投資流量連續10年實現增長，2016年達1701.1億美元，是2006年的8倍。中國企業對外投資處于“黃金期”。
以改革開放為大背景的“走出去”戰略，見證了無數中國企業的海外打拼。回看一代代中國企業“走出去”的軌跡，能給我們帶來諸多啟示。過去，中國處在全球產業鏈底端，只能依靠人口紅利和生產勞動密集型產品來獲得比較優勢，通過在國內生產然后銷往世界，實現穩定盈利。雖然中國經濟經過幾十年發展已積累一定資本，但較之發達國家，我們雖勞動力相對富裕，資本方面卻不占優勢。依靠勞動密集型起家的一大批中國企業，在發達國家投資屢屢碰壁后，最終認識到這一點，因此不再跟發達國家硬碰硬。最初碰壁的這些中國企業，基本可以歸為第一代“走出去”的企業。汲取教訓后，中國企業到海外投資時，開始首選一些欠發達國家，比如東南亞、中東和非洲的一些國家。這樣，中國企業除了具備資本和技術方面的比較優勢外，還能借助那些欠發達國家的人口紅利。在那之后“走出去”的第二代中國企業，獲得了較第一代相對不同的境遇。年輕一輩的企業，比如百度、阿里巴巴和騰訊等，它們在初創時就引入了海外資本，因而具有資本成本優勢；在發展中，又借助國家經濟轉型升級契機，從產業鏈的底端爬到中端的較佳位置，繼而積累了“走出去”后與海外同行業者競爭的優勢。時至今日，同前兩代“走出去”的中國企業更為不同的“第三代”企業正在崛起，并且逐漸開始了“走出去”的嘗試，比如共享單車企業。因為國外尚且缺乏同類企業，因此西方國家的一些城市都歡迎它們去投資和發展。
站在中國經濟現實體量以及國際經濟格局變化的今天，當我們回望歷代中國企業“走出去”的軌跡時，應能得到這樣的啟示：中國經濟的發展正在給中國企業“走出去”創造越來越好的機會，我們的企業則應總結過往的經驗教訓，及時找到比較優勢，不斷創造“走出去”的新局面。
材料二
“我們工廠被砸了，東西都被搶了，請幫幫我們！”剛剛經歷工廠被打砸洗劫的中國籍員工何女士對某報記者說。據何女士表示，她來緬甸首都仰光一間中資服裝工廠工作已經一年多，2017年2月22日晚上，工廠的外部監控全部被砸壞，23日早7點左右，約300名罷工工人沖進工廠，打砸設備，之后又到中國員工宿舍打砸搶劫。何女士講，她的兩個行李箱被搶走，箱內有人民幣2500元和一些珠寶首飾。廠方人員26日進入廠房巡視后告訴記者，廠內已無罷工人員，但設備遭到嚴重破壞，變壓器也受到破壞，尚不清楚何時能夠恢復生產。
其實，該中資服裝工廠的沖擊事體已經發酵多時，之前已經罷工過兩次。根據緬甸政府公布的最低工資標準，自2015年9月1日起，緬甸在全國境內實行每日3600緬元(約合2.8美元)的最低工資標準。自此，緬甸各地尤其是仰光工廠的老板和工人之間爆發的勞資矛盾糾紛，幾乎已經是家常便飯，尤其是依賴訂單生存的成衣行業。一方面是員工要求漲薪的訴求，另一方面卻是企業主難以為繼的生意，導致目前在緬甸的中國服裝企業舉步維艱。為了解決這一矛盾，在緬甸的中國企業只能采取增加自動化設備以及裁員的方式。這樣一來，看似從表面上解決了矛盾，但卻理下了更深層次的隱患。
材料三
上海海立集團于2008年開始在印度開拓市場，承諾空調壓縮機在印銷量達到100萬臺就在印度投資開廠，結果僅用五年就兌現了承諾?，F在，印度市場每年銷售450萬臺空調壓縮機，上海海立占據35%的份額。在印度市場已耕耘了十多年的上海海立集團沈建芳認為，投資印度的棘手挑戰在于印度的商務簽證給予的期限沒有規律，允許停留的時間很短。沈建芳說:“最長期限僅為3個月，也就是3個月得回來一次，人員不穩定不利于企業在當地的長期發展?！倍?，辦理簽證的手續非常繁雜。這一點也得到了眾多商人的認同，“我接觸到的企業家最擔心的就是簽證問題。如果投資后，人員過不去。還能做什么？”
中亞國家實行嚴格的簽證和居留制度，如烏茲別克斯坦對我國所有類別的護照均要求簽證。哈薩克斯坦對國外勞務實行嚴格限制，外國人在哈取得勞動就業許可和居留許可較困難，這直接影響了一些中國企業正常經營工作，如阿拉木圖規模最大的“公主”中餐館有近200個座位，2016年僅拿到2個廚師勞動就業許可證。哈國不僅申辦獲取引入外國勞動力許可證的程序十分繁瑣，而且許可證的數量還有限制。目前，哈國對外國員工申請勞動許可的規定仍舊是阻礙外國投資的主要壁壘之一。土庫曼斯坦是中亞五國中最難拿到簽證和勞動許可的國家，嚴格控制向外國人發簽證邀請比例，一般中企實際上幾乎拿不到簽證和勞動許可。烏、塔、吉三國對外國勞動力在該國就業有具體限制規定?，F在中國人辦簽證實際上沒有簡化，似乎比過去更難。中企人員難以“走出去”，投資豈不是撂到了戈壁灘？
材料四
2015年3月初，斯里蘭卡新任政府叫停了一系列涉外項目，其中包括中資企業投資建設的科倫坡港口城一期項目，斯方此舉的依據是工程“缺少相關審批手續”。這一項目是在斯里蘭卡前鐵腕總統馬欣達·拉賈帕克薩的領導下開始建設的，是中國在斯里蘭卡數個海港和基建項目中最大的，投資金額為14億美元。2015年1月斯里蘭卡新政府上臺后，一系列涉外項目被叫停并重新評估。一名內閣成員當時表示，斯里蘭卡政府要對35個項目進行審查，這些項目之前都沒有經過競標程序，政府認為這些項目對斯里蘭卡的戰后重建非常重要，所以有必要重新評估。而其中28個項目的出資方正是中國。港口城項目被叫停使中交公司每天蒙受38萬美元的直接經濟損失，同時使中斯互利合作遭遇“寒潮”。有經濟分析人士指出，叫停港口城項目不僅使中國的公司蒙受巨大經濟損失，而且嚴重挫傷外商對斯投資信心，外資流入隨之大幅減少。
從法國的葡萄園，到烏克蘭的土地，再到澳大利亞的牧場，近年來中國公司和企業家紛紛走出國門，在海外置地。最近，一家“身份不詳”的中國企業繞過監管機構，在法國“糧倉”安德爾省高價購地，引來法媒議論紛紛。法國媒體稱，外國人用這種手段購買大片土地，在法國還是首次出現，一些法國人擔心食品安全、鄉村穩定發展受到威脅。德國華人投資顧問周先生對《環球時報》表示，“在德國買地常常會遇到許多障礙”，比如議會出于各種原因投票拒絕；媒體也對中企存在偏見，認為中企買地后會帶來環保、失業等問題。而像美國或歐盟企業就沒有這方面的問題，甚至中東國家企業在德買地也比中國方便。
在澳大利亞也很明顯。去年澳政府加強對向中國出售農田交易的審查，規定對中資企業出售1500萬澳元或以上的農田交易都需要審批，而來自日韓美的投資者在收購11億澳元以下的土地時都不需要審批。中國人民大學農業與農村發展學院教授仇煥廣對《環球時報》說，本世紀初中國企業剛剛開始海外購買土地時，國際輿論環境還相對比較寬松。2010年之后，中國農業企業“走出去”的國際輿論環境日益惡化，有關中國“資源掠奪論”的言論屢屢出現，一些國家紛紛出臺對中國農業投資資不利、甚至帶有歧視的政策。
材料五
2015年11月20日，中國鐵建國際集團公司三位高管在馬里遭遇恐怖襲擊，不幸遇難，再次向近年來加快“走出去”的中國企業警示風險。
從近十年來的公開信息中，通過梳理中國企業員工、經營者在境外的遇襲情況，發現中國鐵建在馬里的遇害人員級別最高，極為罕見。在非洲西部地區的喀麥隆、尼日利亞、加納，近年來中國企業員工遇襲事件也頻頻發生。該地區近年來暴力沖突不斷，幾起惡性綁架事件都發生在這三個國家，而且這些遇襲事件帶有團伙性質，主要針對中國在當地的工廠。
阿富汗、伊拉克、敘利亞、也門，這些頻繁與“武裝沖突”聯系在一起的國家至今仍沒有走出陰影?？植乐髁x更是使安全問題越“燃”越烈。在利比亞撤僑事件中，驚慌失措的中國企業承受了超過210億美元的慘重損失。境外中資企業的安全威脅已經近在咫尺，海外華人從過去的無辜受害者，已升級為現在恐怖分子襲擊的直接目標。
材料六
吉布提位于非洲東北部亞丁灣西岸，面對紅海南大門的曼德海峽，地處歐、亞、非三大洲的交通要沖，被西方稱為“石油通道上的哨兵”，經濟價值和戰略價值非常重要。憑借著優越的地理位置，吉布提政府提出，致力于將本國打造成為東非地區航運中心、物流中心、商貿金融中心，爭取成為“非洲香港、新加坡第二”。為此，吉布提政府鼓勵外國投資，對外資持開放的態度。
2012年開始，招商局集團多次考察吉布提的相關情況。當時，該國并不是國際投資熱點。招商局集團經過深入調研，認為吉布提優越的地理位置能夠迅速覆蓋“東南非共同市場”超越4億的消費群體，使得20個成員國無縫連接，意味著巨大的市場機遇。同時，其政治穩定，社會治安良好，經濟發展平穩，匯率穩定，外匯開放，是一個不錯的投資選擇。
2013年12月，招商局集團與吉布提港有限公司合作投資吉布提港，招商局集團持股23.5%。2015年12月，中國國家主席習近平在約翰內斯堡會見吉布提總統蓋萊時提到，雙方應拓寬物流、商貿、經濟特區、鐵路、港口等領域的互利合作。
項目之初，盡管雙方高層已建立了良好的互信，但由于代表吉方的法國律師團隊對招商局集團并無深入了解，因此對集團的發展理念和創新的商業模式還存有較大顧慮，在談判的推進過程中頗顯敏感與疑惑。為了讓吉布提政府與港口方更深入地了解集團的理念和思路，招商局集團特意將雙方初期磋商談判的地點設在深圳，邀請吉布提總統和自貿區管理局主席到深圳參觀，用蛇口的實際成果講解招商局集團發展的理念，細剖“前港-中區-后城”為核心的“蛇口模式”。據悉，吉布提總統參觀完蛇口后指出，吉布提與當年的蛇口具有極其相似的區位優勢，也很有希望將吉布提由一個貧窮落后的小國逐步打造為區域航運中心、物流與貿易中心和金融中心，建設成為“東非的蛇口”。從港口到自貿區再到港區開發，吉布提在一步一步擴大自己的經濟半徑，像極了當年中國深圳蛇口區的發展之路，而吉布提方面確實在有意識復制中國蛇口的成功。吉布提港口與自貿區管理局主席哈迪表示，“中國招商局集團實施的創新模式成功地把蛇口從一個小漁村變成了中心樞紐，引入招商局集團是看中其經驗與全球化知識，把我們的港口和城市融入全球貿易路線是我們的目標?！?/p>
同時，招商局集團分管領導親自掛帥，想方設法利用各種國際會議、高層互訪、董事會議等可與吉方碰面的機會，與吉方高層講理念、講邏輯、講前景，而不是講具體商業條款的細節。在香港、深圳、北京、廣州、吉布提甚至到倫敦，都有雙方真誠的討論和熱烈的交流。在尋得理念認可的同時，招商局集團始終展示“共商、共建、共享”的意愿。2016年，吉布提港貨物吞吐量和老港經常性利潤分別相當于招商局集團入股前的160%和284%。我方只持有23.5%的股份，吉方作為大股東是增長的最大受益者。另外，當地工人收入也在穩步提高，過去四年工資總額每年增長約8%。
在層層努力下，吉布提政府最終同意將港口周邊最寶貴的岸線資源和土地資源與招商局集團合作開發，于是有了后來的自貿區項目。2015年初，招商局集團與吉方正式簽署了“吉布提自貿區項目合作框架協議”，2017年1月自貿區一期工程正式動工，預計年底可正式對外招商。吉布提港口與自貿區管理局主席阿布巴克爾說，自貿區將直接和間接帶動就業崗位1.5萬個，對于這個人口不足百萬的國家來說，這一數字令人振奮。與中國的合作是典型的合作共贏。中國的先進管理經驗，有助于節約成本，開辟市場，為吉布提贏得了前所未有的商機。
此外，面對企業由于擔心發展中國家的基礎設施和商業軟環境比較差，而不愿意去投資的情況，招商局集團也為此提供了平臺：一方面是硬件設施的改善，比如港口、公路、產業園區的建設；另一方面是軟環境的打造，在特殊區域里實施特殊政策，與國際接軌，分別在集團內部與外部形成雁形結構抱團出海的模式。到目前為止，在吉布提項目上，招商局集團自身已經有五個業務板塊的公司參與進來，其中招商局集團港口控股有限公司作為領頭雁，主導整個項目。收購后，招商局集團港口總部后臺與前方派駐人員密切配合，在商務、建設、運營、財務等方面全方位支持，全面提升吉布提港管理水平。在吉布提項目上，除了招商局集團內部形成雁形出海的態勢，不少中資公司也從中獲益。多哈雷多功能港口項目合同總額為5.8億美元，由中國進出口銀行提供優惠貸款。中建港務建設有限公司和中建八局負責港口施工，上海振華提供“中國制造”的大型港口設備。自貿區項目則由中國建筑和中土集團負責基建。
材料七
F機構近日發布《2016-2017年度中國企業“走出去”調研報告》，以下是報告節選內容：
從“走出去”的風險分布看，企業在“走出去”過程中，盡職調查成本較高或信息收集較困難的區域是非洲和中亞、西亞。40%左右受訪者提及在境外投資項目中遇到“東道國法律不健全”“東道國政府腐敗、政策不穩定、行政效率低”等政治風險，尤其以撒哈拉以南的非洲政治風險最高；44%的受訪者表示在海外投資中遇到過政府審查。其中，有超過四分之一的被訪者提及企業曾遭遇反商業賄賂、反腐敗調查、環保審查及反壟斷審查，地域以北美，南亞、東南亞，中亞、西亞居多；36%的受訪者表示企業在境外投資項目中遭遇“本地化”要求，以中亞、西亞居多；市場風險則在非洲、中亞、西亞較為顯著；16.8%的受訪者表示企業在境外投資項目中遭遇群體性勞動糾紛，南亞、東南亞提及率超四成；34%的受訪者表示企業在境外投資項目中遭遇稅務爭議，南亞、東南亞、撒哈拉以南的非洲、北美風險較高；21%的受訪者表示在境外投資項目中遭遇知識產權爭議，以南亞、東南亞、北美、西歐居多。因此，“走出去”第一步的海外利益風險評估非常重要，與此同時投資地國別安全形勢的動態數據也至關重要。
從企業稅務爭議結果看，受訪者中有52個企業對稅務爭議進行了具體闡述。其中46個企業未能充分調研、準確理解東道國的稅收法律法規；39個企業缺乏經驗，面對稅收爭議時，在技術、人員、預算、管理等方面準備不足；37個企業未能與當地政府和稅務機構進行有效溝通和談判；36個企業對海外項目的稅務監管不予重視、未建立合規審查機制。此外，只有49%的企業購買保險，如人身、財產保險、政治風險保險、信用保險；46%的企業設立標準合同流程，并設專職合同審查人員；43%的企業建立財務和金融上的風險控制機制，如金融風險預判機制以防范匯率風險，財務預警機制加快資金回收等；43%的企業設立項目定期評估機制和退出機制；僅有34%的企業選擇已經與中國簽訂投資保護協議的東道國進行投資。
從2014年起，中國財團對國外體育俱樂部產生濃厚興趣。2014年7月，合力萬盛國際體育發展公司以800萬歐元的價格購買了荷蘭海牙俱樂部100%的股權。2015年9月，萬達以4500萬歐元的價格購買了馬德里競技20%的股權。而海外體育并購案異?；馃岬臅r間段出現在2016年，從1月至8月共有10宗入股或收購宣告，其中手筆最大的是中歐體育投資管理長興有限公司以5.2億歐元的價格購買了意大利AC米蘭俱樂部99.93%的股權；其次是蘇寧以2.7億歐元的價格購買了國際米蘭70%的股權。據不完全統計，自2014年至今，至少有15家海外足球俱樂部的股權被中國資本收購，總耗費資金超過150億元人民幣。海外足球俱樂部很少有經營狀況良好的，且大多數都處于虧損狀態，甚至瀕臨倒閉。從2016年年底開始，商務部、發改委、外匯管理局、央行多部門要求5000萬美元及以上的轉移出境業務須獲得特別批準。2017年2月21日的國新辦新聞發布會上，時任商務部部長高虎城就提到，在對外投資快速增長的背景下，部分企業開展非主業、非理性的大額對外投資，盲目投資房地產、酒店、影城、娛樂業、體育俱樂部等領域，存在著較大的風險隱患。2016年11月初，萬達集團宣布10億美元收購美國好萊塢電視制作公司Dick Clark Productions。但在2017年初，在線娛樂新聞網站The Wrap引述匿名消息人士報道，中國房地產和娛樂巨擘—大連萬達集團以10億美元收購美國Dick Clark Productions Inc（DCP集團)）的交易已經破裂。The Wrap表示，收購破裂的主因是中國政府方面的監管批準問題。
2016年，中國企業進行了2500億美元的海外收購交易。在海外并購越是兇猛的中企，其背負的債務負擔越重，其中包括:萬達、復星、海航集團、中聯重料、安邦保險、羅森內里等公司。其中，中聯重科債務是EBITDA(利息析時攤銷前收入)的83倍；復星集團截止2015年6月，其債務總額是自身EBITDA的55.7倍；中國遠洋控股集團負債總額達到企業自身EBITDA的41.5倍；中糧集團下屬子公司中糧國際債務總額相當于其自身EBITDA的52倍；光明食品債務總額是自身EBITDA的24倍。
中國臺灣的富士康科技集團與日本夏普公司的“聯姻”顯然是一個典型的成功案例。據了解，日本夏普公司長期在液晶顯示、凈離子群等領城擁有強大技術優勢，然而，由于近年來在投資方向、創新活力、商業運作等方面乏善可陳，優勢盡失。對此，富士康經過充分調研后敏銳地發現，自身在產品設計、制造工藝、成本管控及優化整個垂直供應鏈等方面的優勢，恰好可以與處于低谷的夏普實現資源整合與優勢互補，因此便積極尋求與夏普“聯姻”并對其進行注資。經過雙方不懈的努力與磨合之后，夏普強勢回歸中國市場并在“6?18”電商節一舉奪得大屏電視銷售冠軍，富士康也借此形成了一個“日本并購、大陸設廠、本地化供貨、全球化移植”的共贏新模式。
根據聯合國貿發會議(UNCTAD)投資爭端解決統計，2016年，投資者依據國際投資協定起訴東道國的已知仲裁案件共計62件，累計達到767件。該案件數低于2015年的歷史最高紀錄(74 件)，但高于此前十年的平均數(49件)，仍然處于增長態勢。同時，從被訴東道國的分布上看，東歐和中亞國家占31%，南美國家占17%，西歐國家占15%，中東和北非國家占11%，南亞、東亞和太平洋國家占8%，北美三國、中美和加勒比及撒哈拉以南非洲國家各占6%?！耙粠б宦贰毖鼐€國家占比超過一半。從公開的數據來看，除國際投資爭端解決中心(ICSID)于2014年受理的北京城建集團公司訴也門政府案外，中國企業通過國際投資仲裁機制解決與東道國之間的海外工程承包投資爭議的案例少之又少，說明中國企業運用國際投資仲裁機制的經驗和實踐仍不充分。
材料八
隨著經濟實力的增長，中國企業“走出去”投資、在全球布局已成為常態。然而，隨著一些國家和地區反全球化的聲音不斷出現，各種不確定因素增加，一部分企業家開始猶豫還要不要繼續“走出去”。習近平總書記在世界經濟論壇2017年年會開幕式上的主旨演講中說，“甘瓜抱苦蒂，美棗生荊棘?！苯洕蚧_實帶來了新問題，但我們不能就此把經濟全球化一棍子打死，而是要適應和引領好經濟全球化，消解經濟全球化的負面影響，讓它更好地惠及每個國家、每個民族。曾經，中國對經濟全球化也有過疑慮，對加入世界貿易組織也有過忐忑。但是，融入世界經濟是歷史大方向，中國經濟要發展，就要敢于到世界市場的汪洋大海中去游泳，如果永遠不敢到大海中去經風雨、見世面，總有一天會在大海中溺水而亡。所以，中國勇敢邁向了世界市場。在這個過程中，我們嗆過水，遇到過漩渦，遇到過風浪，但我們在游泳中學會了游泳。這是正確的戰略抉擇。
從長遠來看，經濟全球化的總體趨勢并沒有變。目前中國企業“走出去”面臨的形勢，和17年前加入WTO時完全不一樣。過去，我們開啟“兩個市場、兩種資源”，在某種程度上是對全球化的回應，如今中國企業無論到海外建廠、投資并購，還是搞品牌合作、購買專利，更多是主動擁抱全球化。無論潮流如何，對中國企業而言，一切才剛剛開始，“走出去”仍是大勢所趨，不用猶豫。
“走出去”是為了搶抓機遇，不能等待命運的垂青。一遇到風浪就退回到港灣中去，那是永遠不能到達彼岸的。中國企業揚帆出海，需要慢慢練就迎擊風浪的經驗和能力。中國企業不可能總在風平浪靜時“走出去”，而注定只能“在深海里練就游泳能力”，在一次次的弄潮中成長。正如習近平總書記所講，人類歷史告訴我們，有問題不可怕，可怕的是不敢直面問題，找不到解決問題的思路。面對經濟全球化帶來的機遇和挑戰，正確的選擇是，充分利用一切機遇，合作應對一切挑戰，引導好經濟全球化走向。
經過40年的改革開放，中國形成了日益成熟的市場機制、穩定的投資環境，這不僅為境外企業到中國投資提供了機遇，也為中國企業“走出去”建立了穩定的大后方。在中國經濟轉型升級之際，中國企業抓住時機走向國際舞臺，在硬碰硬、真較量中不斷完善自我，形成更合理的布局，才能打開一片新天地，找到發展新動能。
二、作答要求
問題一、根據“給定資料2-5”，概括當前我國企業在“走出去”中遇到的主要問題。（15分）
要求：全面，準確，有條理，不超過200字。
問題二、根據“給定資料6”，分析吉布提國際自貿區項目（落地）成功的原因。（20分）
要求：分析全面、透徹，有條理；不超過250字。
問題三、根據“給定資料7”，對我國企業更好地“走出去”提出對策建議。（25分）
要求：合理可行、有針對性，條理清晰；不超過450字。
問題四、“給定資料8”中劃線句子提到，“中國企業不可能總在風平浪靜是‘走出去’，而注定只能‘在深海里練就游泳能力’，在一次次的弄潮中成長。”請圍繞對這句話的思考，參考給定資料，聯系實際，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）
要求：（1）觀點明確，立意深刻；（2）思路清晰，語言流暢；（3）參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；（4）總字數1000~1200字。
