2021年山東公務員考試《申論》試題（B類）

　　2021年山東公務員考試《申論》試題（B類）在此發布。本套2021年山東公務員考試《申論》試題（B類）來自考生回憶，由永岸公考整理。

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　　2021年山東公務員考試《申論》試題（B類）

　　一、注意事項

　　1．本試題由“給定資料”和“作答要求”兩部分構成?？荚嚂r限為120分鐘。總分100分。

　　2．請在題本、答題卡、草稿紙指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并在答題卡上用2B鉛筆將準考證號對應的數字涂黑。

　　3．請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡指定的答題區域內作答，超出答題區域的作答無效。

　　4．所有題目一律使用現行規范漢語言文字作答，未按要求作答的不得分。

　　5．監考人員宣布考試開始后，考生方可答題。監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開考場。

　　嚴禁折疊答題卡!

　　二、給定材料

　　材料1

　　2009年，D縣武勝橋鎮玉皇廟村流轉全村所有土地，成立了玉皇農業科技有限公司，但由于缺少懂現代農業的專業人才，公司連年虧損。2013年，D縣縣委提前謀劃村“兩委”班子，特別是注重選出政治素質好、群眾口碑好、帶富能力強、服務意識強的村黨組織書記。 縣委組織部牽頭實施“優秀人才回鄉計劃”，中國科學院昆明植物研究所植物學博士、中國農業大學作物學博士后關志潔作為目標人選，2014年10月回鄉接任該村黨支部書記。深諳新型農業生產的關志潔，充分發揮專業優勢，帶領群眾走現代農業發展道路。2019年，玉皇農業科技有限公司已形成集特色種養、農產品加工貯運、休閑農業和鄉村旅游于一體的綜合性產業，年銷售收入突破1000萬元。

　　雁飛千里靠頭雁，實踐證明，選好一個人，就能帶好一班人、建好一個村。2019年底，D縣縣委著手實施“頭雁工程”制定《關于從機關企事業單位和社會優秀人才中選派村（社區）黨組織書記的實施辦法（試行）》，打破傳統村為界限的選人方式，明確“本土人才”挖掘一批、“在外能人”回引一批、機關干部下派一批、優秀書記跨村任職一批4條路徑。首批從縣鄉機關和社會優秀人才中，遴選56名年齡在45歲以下、大專以上學歷的黨員，到村擔任黨組織書記，為全縣村黨組織書記隊伍注入了活力。任職半年，這56名村黨組織書記的工作初見成效，領辦合作社32個，引進項目41個，初步轉化后進村29個，為群眾辦實事670余件。

　　在帶領玉皇廟村發展壯大村集體經濟的探索中，關志潔感受到部分村“兩委”干部帶富能力不強，發展特色思路不開闊，創新創造、先行先試勇氣不足，存在小富即滿的心理，還有的村干部存在“守家度日”的思想，缺乏擔當精神，沒有發展村集體經濟的長遠規劃。針對這些問題，在關志潔的建議下，武勝橋鎮黨委把提升村“兩委”干部致富帶富能力作為基層黨建工作與鄉村振興相融合的突破口，開辦“鄉村振興大講堂”，先后邀請百余名省內外知名專家學者，采取集中授課、現場考察、對接合作等形式，定期到鎮里傳經送寶。

　　縣委組織部及時總結推廣武勝橋鎮的做法，根據全縣村“兩委”干部的實際情況，開設三類課堂：對于缺乏發展思路的，邀請農業、發改、文旅、商務等方面專家開設“發展課堂” 送思路；對于缺乏致富技能的，組織農技、養殖、林業、電商等方面人才開設“技能課堂”傳技能；對于缺乏進取精神的，開設“榜樣課堂”鼓士氣，組織他們實地學習考察外地創業典型，組織本地優秀村黨組織書記作報告，激發干事創業熱情。縣委組織部先后分14期對村“兩委”成員進行集中輪訓，組織村黨支部書記先后到山東臨沂、山西賈家莊、浙江湖州、  江蘇蘇州等地培訓學習，參訓人員近5000余人次。陳屯村黨支部陳書記在參加全縣組織的村黨支部書記發展集體經濟培訓班后，帶領村“兩委”成員到河北等地考察村集體產業發展項目，流轉土地500余畝，引進麥古金銀花種植項目。在村黨支部的引領下，麥古公司采取“示范基地+公司+聯營種植農戶”的運作模式，建成金銀花育苗基地120畝、種植基地360畝，年村集體增收5萬元。

　　近年來，D縣有兩名村黨組織書記被提拔進入鄉鎮領導班子，4名村黨組織書記成為鄉鎮公務員，5名村黨組織書記進入鄉鎮事業編?？h里還積極推薦政治素質好、參政議政能力強的村黨支部書記為各級黨代會代表、人大代表、政協委員人選，切實增強榮譽感和責任感，提高工作積極性和主動性。此外，該縣還定期評選和宣傳優秀村黨支部書記，支持、保護敢干事、能干事、干成事的村黨支部書記，大力營造干事創業的濃厚氛圍。

　　為解決工作指導“一刀切”、工作考核“一鍋煮”等問題，擴大“頭雁工程”效應，D縣通過農村黨組織自評、上級黨組織評定等程序，把全縣406個村（社區）黨組織分為“好、中、差”三類，各農村黨組織及村黨組織書記公開承諾年度晉位升級目標，形成先進更先進、一般爭先進、后進趕先進的良好局面。目前，該縣涌現出了接續奮斗再謀新篇的玉皇廟村，做大新產業、壯大集體經濟帶民富的陳屯村，黨建引領、革新圖強“后進”變“樣板”的于屯村，村干部干在實處為群眾、黨員同德同心開新局的宋莊村，還有選對一個“領頭雁”、全村一年大改變的白店村等先進典型。

　　材料2

　　上山的路通了，這是衣家村村民盼了多少年的事。衣家村黨支部書記元良這兩年帶著村民干成了不少以前不敢想的事，這條路就是其中之一。

　　“不是沒想過修路”，元良2009年就回村當起了村黨支部書記，他幾次發動大伙兒修路，但總是沒干兩三天，人就越來越少。衣家村地處大山深處，村民多以在半山腰種植櫻桃、蘋果為生。因為山路狹窄崎嶇，村民勞作只能靠肩挑背扛，上山沒路，澆地無水，衣家村一直不景氣。村里一共只有50多戶，年輕人又大多外出務工，雖然當地蘋果產業全國聞名，但30多年前引種的第一茬果樹已經樹齡老化，靠村民一家一戶的力量，難以實現產業升級。一次外出培訓，元良從市委組織部那里聽到了黨支部領辦合作社的說法，提出讓黨支部在村集體經濟發展過程中發揮帶頭作用?；氐酱謇?，他將全村的男女老少都集合起來，許多村民是坐在草垛上、在村口的路燈下，第一次了解到，要在黨支部的領導下入股合作社。

　　說干就干，第一件事就是修路。修路沒錢，元良讓大伙用勞動力入股，出一天工可以得一張工票，村里按男勞力120元/天、女勞力80元/天的標準發放工票，憑著工票，村民們在合作社入股，等到村集體經濟發展了，就可以按股分紅，也可以用工票買水買化肥。

　　這次，村民們被動員起來。元良起初只打算修個500米的路，沒成想來干活的人越來越多，80多歲的老人都加入了修路的隊伍。村民衣忠國說：“咱農村人不缺力氣，黨支部真心實意為老百姓著想，我們就有干勁和奔頭?！?/p>

　　僅僅兩年時間，長5.5公里、寬5.5米的環山路打通了，村里還修起了2座高位蓄水池，打了4眼深水井，56公里的輸水管網通到每家果園。

　　衣家村的困境，許多村子都正在面臨：人口老齡化、發展后勁乏力。“更關鍵的，由于村集體經濟弱化，村民心不齊，一些農村黨組織聯系服務群眾功能也難以有效發揮。增強農村基層黨組織的凝聚力、戰斗力，重要緊迫。”市委組織部閆科長說，“黨支部就像一塊巨型磁鐵，把群眾緊緊吸引凝聚在黨組織周圍，大家一起努力就沒有干不成的事兒?！?/p>

　　和元良不同，當宋立在邵伯村第一次提出“黨支部領辦合作社”時，不少人都在搖頭。不光是村民，村干部也有不理解的，擔心會添負擔。面對大伙的疑慮，宋立召開黨員大會、村民代表大會，大會小會開了10多次，先是跟村干部統一思想認識，再挨家挨戶發動。“把工作做到百姓家的板凳上”，宋立說，對顧慮比較多的村民，他就一遍遍去講，自己講不透就請來專家，幫大伙算細賬、說前景。

　　道理聽明白了，村民們也看出來，這次黨支部是真想干事，于是決定試一試。

　　很快，在村南九鼎蓮花山的1000多畝荒地上，軟棗獼猴桃產業園長了出來。軟棗獼猴桃是宋立考察了七八個地方引進的“寶貝”，適合村里土壤氣候，在市場上還比較少見，預計明年就能給村民分紅。

　　市委“兩新”組織工委呂書記認為，目前，許多村子的問題不在基礎差、沒有錢，而是群眾心不齊。加強黨的基層組織建設，把村民組織起來，村子才能真正煥發活力。

　　材料3

　　2017年以來，L市開展了“強基固本村村行”活動，選派3000名黨員干部組成了12個大隊、72個中隊、861個工作組，分赴全市12處鎮街的861個村莊，確保鎮街、村莊全覆蓋，構建起市委領導、大隊推進、黨委配合、中隊聯絡、工作組指導、黨支部落實的工作推進鏈條。同時，又精選了107名機關干部，脫產進駐107個后進村，著力解決農村黨組織建設中存在的“虛化、弱化、邊緣化”等問題。

　　溝東村曾是L市典型后進村。2014年以前，溝東村集體年收入為零，村民年收入不到5000元；2014年以后，溝東村貧困戶全部脫貧，村集體年收入12萬元?！鞍炒迥苡薪裉?，是黨支部領路領得好?！闭f起溝東村的“致富密碼”，村民王良深有感觸，“黨支部帶領全村種葡萄，大伙兒都富裕起來了，像我這樣的貧困戶一年也能收入3萬元?？吹綔蠔|村好了，周邊四個村也加入我們，一塊兒發展葡萄產業?！?/p>

　　“傳統的小農戶分散經營方式制約了農村經濟持續發展。農村基層黨組織必須提高統籌資源能力，以產業為紐帶，有效整合區域內各類要素和發展資源，加快調整農村生產關系，更好地促進生產力的發展?！盠市日莊鎮黨委書記說。

　　現在的溝東新村由溝東、徐家寨、青峰嶺、南埠、玉池5個自然村組成，其中有4個曾是省定貧困村，在黨總支的統領作用下，整合了5個村莊的土地、資產、人才等生產要素，創新“黨總支+合作社+農業公司+農戶”模式，延伸培育“陽光玫瑰”“玫瑰香”等8個葡萄品種，發展無核葡萄基地1200畝，輻射帶動周邊村莊形成6000余畝的無核葡萄產業集群。

　　如今，溝東新村人均收入增至20800元，成為國家鄉村旅游重點扶持村、全國鄉村治理示范村。

　　隨著新型農業經營主體和各類服務組織的大量涌現，僅靠農民或普通合作組織，難以實現小農戶與大市場的有效對接。L市本著利于黨組織發揮作用、便于黨員參加活動、加快農業產業發展的原則，加大了在各類經濟和服務組織中建立黨組織的力度。2018年3月，L市山后人家田園綜合體創業園成立了該市第一家田園綜合體黨委——沽河街道山后人家綜合體黨委，由山后人家黨支部、山后韭菜合作社黨支部等3個黨支部構成，構建了“街道黨工委—綜合體黨委—黨支部”三級運行體系。田園綜合體黨委打破了地域限制，將原本分散的黨組織聯結為緊密的黨建共同體，形成了條塊結合、上下聯動、層層落實的工作格局，實現了以黨建推動休閑農業、休閑旅游、休閑文化的集群發展?！霸邳h委領導下，我們的農業旅游越來越好，旺季時每天五六十輛大巴拉著幾千人到我們這里體驗田園之樂?！鄙胶笕思姨飯@綜合體創業園負責人介紹說。

　　“有的村莊宗派思想嚴重，有的村莊服務意識淡薄……”有著15年基層工作經歷的L市河頭店鎮黨委書記說，“要真正把基層群眾服務好，必須深化改革，建好村級黨組織班子。”為強化基層干部的“三農”服務意識，L市改革創新黨組織設置，把861個自然村的黨組織調整為142個新村黨組織，同時，織密農村基層區域化黨建服務“互聯網”，形成“鎮黨委—村黨組織—網格黨支部—黨員中心戶”的組織鏈條，構建起完備的農村基層黨組織服務體系。

　　在L市各個村莊，一張張看不見的網格已被劃定，所有涉及基層公共服務、公共管理、公共安全的事項，統一納入網格服務管理內容，實現了鄉村服務“上面千條線、下面一張網”。每名網格員只負責30-50戶，他們既熟悉每戶村民的情況，又了解各項惠民政策，為民服務代理開展得有聲有色。

　　在L市望城街道后塔黨群服務中心，手機掃碼后，望城街道南望城村村民王玲打開智能儲存柜，拿到了已經辦好的養老保險手冊。

　　“當前，農村各類服務資源和力量相對分散，這與群眾日益增長的多元化服務需求不符，我們就整合了各類資源，將適合農村黨群服務中心和村莊黨群服務站承接的服務事項全面下放，建立直辦、代辦和咨詢事項清單，打造一門式辦理、一站式服務、線上線下結合的黨群服務平臺?！痹撌行姓徟站志珠L說，他們還在新村黨群服務中心安裝了自助服務終端，可實現24小時全時段服務。

　　如今，L市在全市各村莊完善了黨組織領導的法治機制，健全了協商議事會、紅白理事會、道德評議會，集中開展《村規民約》修訂活動，構建起民事民議、民事民辦、民事民管的“三民善治”新格局。“我們還通過健全道德積分管理體系，從農民群眾最關心、最迫切的身邊事入手，將村莊重要事務量化為積分指標，使道德的軟約束有了硬抓手，用‘小積分’解決大問題?！盠市市委常委、宣傳部長說。

　　材料4

　　由于歷史原因，Z市村莊規模普遍較小。全市2811個村中，500人以下的村有648個，占比超過1/5。村多而小帶來的弊端日益凸顯：村小、人少，能人更少，帶頭人難選；黨員數量少，村黨組織難以凝聚力量，帶領群眾增收致富難；單村發展空間窄、產業提升難。

　　黨建引領，組織先行。讓“小支部”變“大黨委”，為村級黨組織注入“源頭活水”，是Z市破解“弱村發展難、強村突破難”瓶頸制約的關鍵一招。Z市打破村與村之間的行政界限，按照地緣相近、鄉俗相通、產業相連、資源互補的原則，推動大村強村與小村弱村、歷史上有淵源或現實中有融合發展需要的村、產業相近或產業關聯度高的村，共同組建聯村黨委或聯村黨總支，構建起農村“大黨委”的工作格局，以組織聯建帶動產業聯興、治理聯抓、人才聯育。

　　鳳驛小鎮聯村黨委由Y縣東里鎮的東可樂山村、西可樂山村、上柳溝村，下柳溝村、梅家坡村等7個村組建而成。組建之前，這7個村是相互明爭暗斗，因為距離相近，產業相近，發展趨同，各自“零打碎敲”吸引力嚴重不足，導致扶持資金年年給，老百姓的生活卻并無改善。東可樂山村黨支部牛書記說：“通過聯村黨委協調，集中了幾個村的農業幫扶資金，在我們東可樂山村建設了農業示范園，因為是連片發展，這樣我們村就是主攻農業示范園?！贝迕衽Ｖ粮Ｒ舱f：“之前就是你種啥、我也種啥，你發展旅游、我也發展旅游，人家去了他們村就不來我們村了，因為都一樣，一年一年的我們也沒有信心了?！?/p>

　　東里鎮田副鎮長還擔任了鳳驛小鎮聯村黨委書記。他介紹說，原來聯建各村都相繼推廣過水肥一體化設施，但由于各村地塊交錯，實際實施效果不好。聯村黨委成立后，涉及聯村事項通過“聯村黨委會提議—鎮黨委復議—聯建各村‘兩委’會議商議—聯建各村黨員大會審議—聯建村村民代表會議決議—聯村黨委集中實施”的程序，集中實施了5000畝水肥一體化設施改造，實現了區域的設施升級。談到東里鎮這兩年的大變化，田副鎮長意味深長地說，這種變化根本上是一種“力量之變”。通過創新管理模式，東里鎮的發展也煥發出前所未有的生機與活力。

　　為確保基層有序開展“聯村黨建”工作，Z市市委組織部出臺相關指導，規定聯村委既全面接受鄉鎮黨委領導，又直接領導各聯建村黨組織，統籌領導指導聯建村的各類組織和各項工作，討論和決定涉及聯村片區的重要發展問題，發揮承上啟下的橋梁和紐帶作用。在疫情防控阻擊戰中，常家鎮蓑衣樊聯村黨委認真落實上級防控要求，帶領聯村所有黨員，迅速組建黨員突擊隊，全力承擔排查、監測、消毒、宣傳、幫扶等各項防控任務，入黨積極分子、社會志愿者紛紛加入，共同構筑起群防群治抵御疫情的嚴密防線。

　　聯村黨委實行以“村行政區域不變、村民自治主體不變、集體資產資源權屬不變，財務管理獨立建賬、獨立核算、獨立收支，工作統一部署、統一落實、統一考評”為主要內容的“三不變、三獨立、三統一”做法，并建立了聯村黨組織成員分工負責、定期聯席會議、定點辦公輪班、民主議事決策、強化民主監督、協調聯動攻堅等六項工作制度，實現了鄉村治理的制度化、規范化。

　　目前，Z市已發展強村帶動型、村村互助型、產業牽引型、城鄉融合型等5種聯建模式，設置聯村黨組織63個，各聯建村實現了資源共享、優勢互補、共同發展?！奥摯濉簏h委’通過黨建引領、組織先行，強班子、聚合力、促發展，為推動鄉村振興和鄉村治理提供了新動能?！笔形M織部副部長、市委“兩新”組織工委書記說。

　　材料5

　　“治國猶如栽樹，本根不搖則枝葉茂榮”。習近平總書記強調，推進國家治理體系和治理能力現代化，社區治理只能加強、不能削弱。要加強黨的領導，推動黨組織向最基層延伸，健全基層黨組織工作體系，為城鄉社區治理提供堅強保證?；鶎幼鳛閲抑卫淼淖钅┒?，服務群眾的最前沿，是國家治理的基礎和重心。基層治理，必須旗幟鮮明加強黨的領導，強化黨建引領，確?；鶎又卫硎冀K保持正確方向。

　　三、作答要求

　　請根據“給定資料1”，總結概括D縣實施“頭雁工程”的主要舉措。（20分）

　　要求：全面、準確、有條理；不超過350字。

　　省里擬于近期召開基層黨建工作經驗交流座談會，L市將作為先進典型在會上發言，請根據“給定資料3”撰寫一份發言提綱。（30分）

　　要求：概括準確，內容全面，條理清晰；不超過500字。

　　請根據對“給定資料5”中劃線句子“治國猶如栽樹，本根不搖則枝葉茂榮”的理解，結合全部給定資料，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（50分）

　　要求：

　?。?）觀點明確，見解深刻；

　?。?）參考給定資料，但不拘泥于給定資料；

　?。?）思路清晰，語言流暢；

　　（4）字數1000字左右。