2023年山東公務員考試申論試題（B卷）

　　老人贊不絕口的“義剪美”公益項目便是社區黨委通過“小區1元公益服務”方式匯集社區基金，“取之于民，用之于民”、共建幸福家園的一個縮影。W市經濟技術開發區在實踐中探索設立社區基金，吸納駐區單位、企業園區、社會組織、居民群眾中的“紅色力量”參與社區基金的籌建，搭建社區需求與資源對接的公益平臺，構建起黨建引領下相融互動新模式。同時依托社會組織黨群服務中心，拓寬資金籌集渠道，提升招引專業社會組織、鏈接品牌企業、對接多元資源的能力，拓展社區基金發展空間，形成精準化對接、項目化運作、品牌化帶動新格局?！澳壳拔覀円呀洺闪⒔值兰壣鐓^基金2支、社區級基金32支、青少年專項基金1支，累計募捐資金達到了130余萬元?！盬市經濟技術開發區人力資源部副部長王剛介紹道，隨著越來越多“公益血液”加入和“源頭活水”注入，黨委搭臺、社會出資、居民參與的全域化基金參與體系愈加完善。

　　為確保每一筆資金花到群眾需求最迫切、最關注的地方，每個社區基金都成立了包括捐贈人代表和社區居民代表的基金管理委員會，搭建起完善的社區基金管理流程和制度體系。由各街道黨工委組織編制操作管理手冊、戰略規劃監測報告，全方位規范項目資金的使用報銷及審批，實現對社區基金人員、資金、項目實施的全流程管理。

　　“籌建社區基金的最終目的還是要全部用于社區開展治理服務，有針對性地實施一批覆蓋廣、受益多的社區服務項目，讓每一筆資金都能發揮出最大的社會效益、用到群眾最需要的地方?！盬市經濟技術開發區東城街道黨工委組織委員言靈說。

　　小基金撬動大服務，解決百姓“小急難”?！案兄x社區對我們的關心和幫助，我們更有信心渡過難關！”日前，龍城國際南區居民沈先生收到了府東社區慈善基金管委會送來的救助款，一家人非常感動。沈先生去年7月發生車禍，因家庭困難，后續康復費用巨大，向府東社區慈善基金申請救助。府東社區黨總支高度重視，迅速落實“社區慈善基金”款項，社區黨總支“第一書記”馬春江與市社會救助綜合服務中心主任楊益東來到沈先生家中，送上救助款并了解他們的生活情況，鼓勵他們戰勝眼前的困難，并表示生活上有什么困難，府東社區將盡力提供服務。

　　為了加強志愿服務隊伍建設，錦明社區將培育黨員典型、學習先進黨員與社區治理結合起來，充分發揮先鋒引領作用，激發社區黨建和社區治理新活力。社區成立了“王允功工作室”，發動轄區內符合條件、熱心社區公益的離退休老黨員入駐，指導工作室制定了周例會等制度，研究分析居民需求，制定服務項目，精準實施。同時，掛靠街道社區基金，設立社區微基金，通過社區微基金運作和慈善資源募集，為志愿服務項目開展拓寬資金來源渠道，拓展社會力量的參與。

　　除了推進公益項目的實施，W市經濟技術開發區還開展“居民金點子征集”、“公益項目大賽”等活動，項目化吸納各類服務資源，發動居民參與“自我買單”，以無償、低償、有償相結合方式點對點提供互助服務，以“服務換服務、服務換資源、資源換資金”等方式解決實際問題。

　　引得源頭活水，覓得群芳爭艷。隨著社區基金的合理運行發展，W市經濟技術開發區已推出“清道夫”“安易行”“村村有個圖書角”“關愛出行·幸福陪伴”公益項目等眾多公益項目，一些社區黨委牽頭領辦的“幸福食堂”、“針心針意”編織坊、“錦華之聲”編輯部等都實現了商業化“造血”，累計盈利超10萬元，這些資金又投入到了社區治理服務當中，有效解決了一系列居民群眾關心關注的公共事務難題。

　　材料3

　　從空中俯瞰，萬華煙臺工業園中的一座座辦公樓，形同一個個巨大的苯環分子結構。位列全球化工50強的萬華，是中國唯一、世界少數擁有異氰酸酯(英文簡稱MDI)自主知識產權的化工企業。

　　如果說“創業+改革”是促使萬華活起來的化學反應，那么“改革+創新”則是促使它強起來的深刻巨變。與中國改革開放同齡的萬華化學集團股份有限公司，從昔日生產合成革的傳統國企起步，技術創新能力從無到有、從弱到強，成長為全球MDI行業領軍者的現代化大型企業，走出一條令人矚目的中國特色現代國有企業改革發展之路。

　　萬華的誕生，與解決中國人穿鞋問題有著不解之緣：40年前的中國，還是一個踩在布鞋上的國度。此后10年，萬華累計為2億雙合成革皮鞋提供原料，相當于提供全國皮鞋原料的1/4。中國老百姓實現了從“穿布鞋”到“穿皮鞋”的歷史跨越，萬華也隨之踏上了從“計劃”走向“市場”的艱辛探索，一方面，萬華沿襲著傳統計劃模式：輕工部撥原料、下指標，我們生產后再由輕工部統一調配。另一方面，外國企業產品不斷涌入，民營合成革企業迅速興起，動搖了萬華產品一統天下的地位。很快，萬華從“皇帝女兒不愁嫁”變成了“門前冷落鞍馬稀”。

　　作為計劃體制的“寵兒”，國有企業能不能在市場競爭中成為“弄潮兒”？這是萬華，也是所有國有企業必須回答的重大課題。時任技術車間副主任的丁建生那個急?。骸俺杀疽蝗f一，賣價七八千，企業眼看著往死里作?！边@個一口膠東腔的山東大漢，性子急、嗓門大，樓上說話、樓下都聽得見。

　　從此，萬華義無反顧地邁出從“計劃”到“市場”的步伐，堅定不移地踏著國家改革的時代鼓點——1993年破除鐵飯碗、鐵工資、鐵交椅；1995年進行第一次企業制度改革；1998年進行股份制改造；2001年登陸資本市場；2006年進行員工持股試點；2016年開展更進一步的混合所有制改革；2018年整體上市獲批準；20世紀90年代開始，全國國有企業逐步推進勞動、人事、分配制度改革。萬華第一時間在全廠試行全員合同制，打破鐵飯碗，搬掉鐵交椅，取消鐵工資……時任萬華人事主管欒新光說，如果沒有這些變革，后期很難實現與國家改革的對接。1995年，萬華由“煙臺合成革總廠”改制為“煙臺萬華合成革集團有限公司”，成為山東省首家、全國第八家建立現代企業制度的國有企業。

　　萬華在此后的數年間，32個子公司只留王牌主業MDI，其余全部剝離、改制。最艱難的是下崗分流。李建奎清楚地記得：“當時萬華7000人不到的工廠，30多個處室，副科長以上的干部就有三四百人，人浮于事很嚴重?！彼襾頇栊鹿猓骸敖唤o你4000人的下崗分流指標，減一個我有獎勵，增一個我扣你工資?！比f華先從領導干部身上“動刀”：只要到了55歲，就辦理廠內退養。于是，71個領導干部從管理崗位上退下。

　　改革就像一場劇烈的化學反應，所釋放的巨大能量，推動萬華加速發展。一套改革組合拳后，集中了MDI優勢資源和近400名業務骨干，萬華聚氨酯股份有限公司正式掛牌。

　　萬華建立現代企業制度的步伐向縱深挺進。2001年1月5日，萬華股份公司敲響了上交所的鑼聲；2006年推行員工持股，探索混合所有制；2007年引入外資股份……

　　“市場競爭歸根結底是人才的競爭。讓市場做選擇，就要體現人的價值?！倍〗ㄉf。1998年底，萬華股份公司成立后，即實施“創新工程”：技術成果按盈利比例提成獎勵。第二年，一個生產裝置技改后創出顯著效益，按新獎勵辦法一算，嚇了大家一跳：10個人總獎金92萬元。獎，還是不獎？公司高層爭論了一個月。最后拍板：高管一分錢不拿，獎金全分給一線科研技術人員。

　　那天，公司財務人員用一個麻袋從銀行把92萬元現金提回來，按獲獎人頭把一摞摞鈔票在桌上整齊擺放。老工程師孫敦孝分得最多，拿了21萬元。老伴看到他用小布袋抱回來的這筆錢嚇壞了，心懷忐忑地抓起電話打給廖增太：“分給科研人員92萬元，他們掙回的是1200萬元利潤。”當公司給大家算清這筆賬時，再沒有人提出異議。

　　常青之道，貴在自勝。今天的萬華，自主研發并完成重大科技成果轉化已達100余項，先后獲得國家科技進步一、二等獎等國家獎勵7次。今天的萬華，擁有國內外6大研發基地、7大國家創新平臺、150多個裝備先進的實驗室，一大批小試、中試產品形成梯隊接力……

　　材料4

　　在S市水集街道產芝湖新村，一所為特殊兒童打造的康復學校項目不久前簽約。該項目將在廢棄的小學原址建起，盤活閑置用地約32畝，計劃投資4000萬元，以國內先進標準建設，可容納700余名學齡前至大齡孤獨癥人士進行康復訓練。

　　“如果沒有‘共富公司’的專業運營，很難想象這種規模的好項目可以落戶偏僻的鄉村。”新村黨委書記潘泳霖介紹，在水集街道黨工委統一組織下，青島水集城鄉建設投資發展有限公司、萊西市水集街道產芝湖新村經濟合作社、青島圣寶緣文化傳播有限公司，分別按照25%、40%、35%的股份比例出資成立“共富公司”——湖西文旅產業有限公司。

　　該公司的國有(集體)資本控股達到65%，由新村黨委書記任董事長，專業運營公司負責人任總經理，招募鄉村振興紅色合伙人，進行品牌化管理，打造文化文旅村落和鄉村特色農業產業項目。目前，S市縣級“共富公司”和鎮級子公司主要由轉任的機關干部擔任董事長，村級“共富公司”由村黨組織書記擔任董事長，聘請了專業團隊從事運營管理，是由國有(集體)獨資或控股成立的企業法人，既有“紅色基因、權屬集體”的政治屬性，又有集體成員普惠式的福利性和社會屬性。

　　大村鎮西南莊村立足緊鄰國際牡丹產業園的區位優勢，成立丁家大村旅游開發有限公司，膠州市洋河鎮黨委書記史明高談到，“讓被低效使用的鄉村公共資源重回村集體，再通過‘鄉村共富公司’這個平臺，有效盤活鄉村公共資源、更好地發展壯大新型農村集體經濟，才能夠加快實現共同富裕。當前，租賃、閑置宅基地打造54處特色民宿和農家宴，帶動集體和村民增收490余萬元?！睋?，去年以來，S市實施了黨建統領鄉村公共資源共享行動，堅持區市統籌、整鎮推進、逐村突破、全域清收，已讓3.6萬畝土地、5.9億元資金重回村集體。土地流轉入股，農民變股民。建設現代產業園，種高品質蔬菜，直接供應城市，5000元分紅。

　　“共富公司”不僅具備完全市場主體地位，更可以依靠上下貫通、執行有力的組織體系發揮作用，讓農民分享更多產業增值收益”。

　　萊西市馬連莊鎮以“共富公司”為平臺，承接上級扶持資金1.2億元，以統一流轉的土地經營權向銀行抵押融資近2億元，解決了資金難題?！肮哺还尽北晨渴虚L、面向市場，在推動鄉村振興中具有撬動各類資本的獨特優勢。“過去，各級投入鄉村的大量資金，很多沒有實現‘資產化’，也沒有導入到市場主體中進行經營和管護，使用效率較低?，F在資金既能引得來，也能管得好。”

　　平度市舊店鎮黨委書記張麗敏談到。與合作社和大戶相比，“鄉村共富公司”的資本對話能力、市場培育能力、抵抗風險能力都更強，能夠在更大范圍、更高層次帶領村集體和農民抱團闖市場。平度市崔家集鎮向陽村是近幾年新興的小西紅柿種植村，由村黨組織主導成立的“共富公司”，統一流轉村莊土地1.4萬余畝，整合土地、資金等資源要素，實行統一市場標準、統一收售價格、統一對接客戶、統一服務監管“四統一”管理模式，建立起集體與村民“共擔風險、同享收益”的利益共同體，吸引各類資本5億多元，建設小西紅柿大棚2400余個，2022年集體收入達150余萬元，帶動村民大幅增收。實踐證明，有了“共富公司”，不但一端可以組織農民和鄉村各類資源，而且另一端可以有效組織市場，各類市場主體有了一個可以保產保質保供的紅色合伙人，大大減少了市場溝通成本、資源整合成本、交易風險成本，更有利于吸引各類資本下鄉，有效激活鄉村產業發展的一池春水。發展壯大村級集體經濟，還可以更好地反哺村集體和村民。授之以魚不如授之以平臺、授之以機制，國有或集體的性質，不僅讓“共富公司”有效解決農民怕企業“跑路”、企業怕農民“挑刺”的問題。同時，集體經濟的“蛋糕”做大了，村黨組織將更有能力通過切好“蛋糕”推動共同富裕。

　　材料5

　　歷史川流不息，人類總是在同困難的斗爭中前進的。歷史只會眷顧堅定者、奮進者、搏擊者，而不會等待猶豫者、懈怠者、畏難者。關鍵在于，自信。

　　“今天的中國，是充滿生機活力的中國。”不同崗位、不同戰線的拼搏奮斗，各行各業、方方面面的創新創造，讓中國始終活力四射。縱然有風風雨雨、溝溝坎坎，只要充分調動社會各方面的積極性、主動性、創造性，我們就能不斷積蓄前進動能、釋放發展活力，讓明天的中國更美好。

　　在新的趕考之路上，唯有“自信自強、守正創新，踔厲奮發、勇毅前行”，鼓起不懈奮進的精氣神，集中精力辦好自己的事，依靠頑強斗爭打開事業發展新天地，我們才能向人民、向歷史交出優異答卷。

　　二、作答要求

　　（一）根據“給定資料2”，歸納W市經開區依托社區基金提升基層社會治理水平的經驗做法。(20分)

　　要求：全面，準確，有條理，不超過300字。

　　（二）假如你是S市政府辦公室工作人員，請根據“給定資料4”起草一篇關于S市探索建設“共富公司”，積極推動共同富裕的政務信息，報上級領導參閱。（30分）

　　要求：內容全面，條理清晰，結構完整，不超過600字。

　?。ㄈ┱埥Y合全部給定資料，以“常青之道，貴在自勝”為主題，自擬題目，撰寫一篇文章。（50分）

　　要求：（1）觀點明確，見解深刻；（2）參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；（3）邏輯清晰，語言流暢；（4）1000字左右。