2020年上海公務員考試申論真題及答案（B類）

　　不久前，市場監督管理所綜合監管組對S大廈內企業進行例行監管檢查，發現大廈電梯存在漏油和抖動現象。完成企業巡查后，持有特種設備安全監察員證的執法人員當即約見了大廈物業管理方，經現場檢查，判定該電梯存在安全隱患。監管人員迅速聯系市特種設備監督檢驗技術研究院進行現場測試，當場開具了相關文書。責令限期整改。“改革的積極效應就在這里。”錢書記說，“大家在日常監管巡查中觸類旁通、舉一反三，這就充分發揮了綜合監管的機制優勢，提升了執法工作的效能。”

　　徐家匯市場監管所管理的轄區是上海的城市副中心之一，轄區內特種設備總數近3000臺。改革前，徐匯區質監部門在基層沒有派出機構，對特種設備和涉及民生安全的高風險領域的監管難以全面覆蓋。改革后，局機關人員精簡，執法力量下沉，執法權力下放，特種設備日常監管也下放到基層市場監管所。為增強特種設備日常監管力量，張所長帶頭考“上崗證”。全所30個人，已經有10多個人考取了特種設備安全監察員證。

　　他們日常監管巡查的主要工作，是檢查大廈內的廂式電梯、手扶電梯等特種設備的安全使用管理情況。某置業有限公司杜總經理說：“過去工商、食藥監、質監每個部門都來執法檢查，一年至少四次。改革后，同樣是這些檢查內容，一年最多兩次就能搞定了?！?從H賓館出來后，一組隊員又趕到一家藥店進行檢查，回到所里已是中午12點多。張所長催著他們去吃飯：“下午1點又要出去檢查，這些檢查工作都是他們自己主動安排的?，F在，我們執法類公務員職級晉升通道順暢了，績效考核不看職務看工作實績，隊伍更好帶了。”

　　2015年底，上海選擇浦東新區、徐匯區、嘉定區的市場監管、城管執法隊伍開展公務員分類管理改革試點。改革后，行政執法公務員有了獨立于行政級別之外的新的晉升渠道。首次職務套改中，徐匯區市場監管局有101人獲得晉升，城管執法局有144人獲得晉升，均占到套改人數三成以上?！鞍凑者@個速度，明年還能晉升一批，基本上3至4年可以完成一次晉升?！笨冃Э己伺c職務職級脫鉤，向現場執法傾斜、向主辦人員傾斜，同時與辦案質量、管理成效掛鉤，充分考慮了行政執法“白加黑”“戶外執勤”以及早班、夜班、加班等特點。

　　正午時分，監管二組在某裝飾城進行日常巡查，胡副所長與徐家匯街道城管執法中隊小黃兩人一組，從徐匯區拆除違法建筑聯席會議辦公室出發，上街摸排“五違”情況?！拔覀儼磪^塊進行摸排，今天摸排的是虹橋路最后4家商鋪?！焙彼L說。跟著兩人走下臺階，進入防空洞，眼前是一家搏擊培訓場所。小黃走到前臺，拿出“業態整治工作信息表”，一項一項詢問：營業執照、法人信息、開業時間、場所屬性等，前臺表示

　　“老板不在，不清楚”，小黃就讓他們轉達，并仔細叮囑需要遞交什么材料。胡副所長在一邊不斷拿著手機拍照，“我們的工作軌跡都要規范地留存下來?！迸牡綁ι系臓I業執照，“登記場所不是我們徐匯區的嘛，屬于異地經營?！苯粋€小時，4家商鋪摸排結束。“摸排情況當天就要輸入電腦?！焙彼L說，“這條街上13家商鋪已全部摸排結束，有5家屬于無照經營。”“‘五違’整治巡查是聯合行動，城管、公安等在街道搭建的大平臺上展開，社會多方共治，才能提升監督效能。”張所長說。

　　上海在全球20個創新熱點城市中，科技創新實力排名第幾？《2019國際科技創新數據洞見》顯示，近五年上海的研發投入強度和增長率名列前茅，在科研論文產出體量上擁有絕對優勢。全球化程度日益加深，跨國界的科學技術合作更加頻繁，數據量以ZB級在增長?？萍紨祿蔀閭鞑プ羁欤绊懨孀顝V，開發潛力最大的科技資源。《2019國際科技創新數據洞見》通過海量數據挖掘及分析，從創新要素、科學研究競爭力、技術創新競爭力、知識轉化競爭力和研發投入五個維度，對全球20個熱點城市的科技創新進行了比較研究。這20個熱點城市，參考了國內外知名機構發布的全球創新城市榜單。最終，亞洲的上海、北京、深圳、香港、東京、大阪、首爾、新加坡，北美洲的紐約、波土頓、芝加哥、洛杉磯、舊金山、多倫多，歐洲的柏林、倫敦、巴黎、斯德哥爾摩、莫斯科、阿姆斯特丹，共計20個城市成為樣本城市。

　　城市創新要素主要包含活躍的科研人員、創新企業、知名高校和科研基礎設施等。從科研人員來看，2014～2018年，90%的熱點城市活躍科研人員都呈現增長趨勢，上海活躍科研人員數量的增長率較高，且科研人員的產出效率較高。得益于較為穩定的科研環境，上海吸引人才優勢明顯，有超過整體20%的“本土固定研究人員”愿意長期在上海從事研究工作。目前，上海的科研人員主要分布在高校，在人工智能、生命科學和集成電路三個重點領域的科研產出影響力較強。

　　科研論文產出的體量、質量和國際化，足以看出一個地區的科學創新競爭力。從論文產出體量來看，過去五年上海的論文發文總量、活躍科研人員人均發文量、論文總被引量以及科研發文被瀏覽下載總次數等，均排入20個城市的前五名。由論文發表數量看學科相對比較優勢，上海在化學工程、材料科學、化學及工程類學均具有明顯優勢，在醫學學科相對競爭力較弱。從論文產出的質量來看，上海雖然與舊金山、波士頓、阿姆斯特丹等城市存在一定差距，但高于世界平均水平且在不斷增長。在TOP1%高被引論文和TOP1%高被引CAGR指標中，上海均位于前五。同時，上海在CNS上的發文總量雖處于20個城市的中間位置，但CNS發文量的增長率位居20城市之首，高達34.4%。是否在科技創新上花大力氣，研發投入的真金白銀很有發言權。從投入量來看，上海的研發投入強度和投入增長率最高；從研發經費投入產出率來看，上海在頂尖科學研究上擁有絕對優勢。同等投入下，上海的CNS頂尖學術成果產出率最高。不過，上海的技術創新活躍度尚不如深圳，而高質量技術創新的產出率與北京存在差距。通過對全球研發投入密集型行業的指標進行分析發現，目前制藥和生物技術、電子電氣設備、技術硬件設備、汽車及零部件和軟件及計算機服務占據了全球研發投入總額的前五位。五大領域的研發投入金額占全球總研發投入的70%以上，是全球重點關注與重點投入的方向。從整體來看，上海企業的研發投入在20個熱點城市中處于后位。

　　材料10

　　2018年3月上海市科學技術獎勵大會舉行，市委書記李強在會上強調，創新是引領發展的第一動力，要提升上海創新“高度”，加快上海創新“速度”，夯實上海創新“厚度”，提高上海創新“濃度”。

　　2016年9月，上海市委、市政府發布《關于進一步深化人才發展體制機制改革加快推進具有全球影響力的科技創新中心建設的實施意見》（即“人才‘30條’”），圍繞“聚天下英才而用之”和“放權松綁”，深入推進人才發展體制機制改革。人才“30條”發布以來，上海各相關職能部門扎實推進，累計出臺了69項配套政策，確保人才“30條”可操作、可執行、可落地。海外人才集聚方面，在國家相關部委的大力支持下，上海在全國率先試點了降低外國人永久居留證申辦條件、放寬外籍人才就業年齡、簡化入境和居留手續等累計25條集聚海外人才的政策組合拳，確立市場、單位、行業的人才評價決定權。目前，在滬工作外國人才達到21.5萬人，占全國的23.7%，位居全國首位。在高層次人才集聚方面，上海則通過綜合運用國際通行的合同管理、議價薪酬、異地工作等市場化舉措，以“不求所有、但求所用，不求所在、但求所為”的方式，面向全球集聚人才，海外頂尖人才引進方面因此取得突破性進展。

　　如今，上海集聚了以諾貝爾獎得主弗蘭克·威徹克、巴里·夏普萊斯、伯納德·費林加為代表的一批頂尖人才。上海科技大學通過全球招聘已選聘387位專任教師，其中包括98位常任教授、289位特聘教授，除3位諾獎得主外，還有6位美國國家科學院院士、2位英國皇家學會會士。

　　2017年9月，上海的一個科技成果轉化合作項目，賣出了4.57億美元（約合28.8億元人民幣）的高價，引發轟動。這也是目前中國制藥領域金額最大的成果轉化合作項目。中科院上海有機所與信達生物制藥（蘇州）有限公司達成授權開發合作協議：信達生物以首付款、研發里程碑和銷售里程碑付款共計4.57億美元另加銷售提成的方式，獲得該所腫瘤免疫靶向小分子抑制劑IDO的全球獨家開發許可權。

　　正如李強書記在上海市科學技術獎勵大會上指出，“創新驅動實質上是人才驅動，誰擁有一流人才，誰就擁有科技創新的優勢和主導權?！彼硎?，上海要以更大的力度引才聚才，抓好人才“30條”落實，聚焦重點、優勢領域和頂尖人才精準施策，打造人才高峰，建設全球性人才高地。對擁有關鍵核心技術的非常之才，要不拘一格、大力引進，不簡單唯學歷、職稱，堅持市場發現、實踐評判。要以更好的環境用才興才，持續深化人才培養、使用、評價機制的改革創新。

　　1.結合給定材料，總結上海率先實現“一網通辦”過程中形成的可復制經驗。（20分，300字）

　　2.結合給定材料，分析上海市場監管創新改革主要回應了實踐中的哪些問題。（20分，300字）

　　3.結合給定材料，闡述上海創新“高度”“速度”“厚度”和“濃度”的含義。（20分，300字）

　　4.結合給定材料，以“提升放管服效能，建設有溫度的城市”為主題寫一篇文章。（40分,800-1000字）