2015年陜西公務員考試《申論》真題試卷
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2015年陜西公務員考試《申論》真題試卷
一、注意事項
1.本試卷由給定資料與作答要求兩部分構成?？荚嚂r間180分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為60分鐘，做答參考時限為120分鐘。滿分150分。
2.請在答題卡上制定的位置填寫自己的姓名、報考部門、填涂準考證號。考生應在答題卡指定的位置作答，未在指定位置做答的，不得分。
3.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監考人員允許離開后，方可離開。
二、給定材料
材料1:
2014年第三輪中央巡視的13份“巡視清單”已全部向社會公布。從中央巡視組反饋的情況看，這一輪被巡視單位存在不少突出的共性問題。
巡視發現，中國聯通有的領導干部收受客戶所送有價證劵，收受貴重禮品；有的接受供應商安排打高爾夫、外出旅游；“四風”方面，超標準使用辦公室、公車問題突出。東風公司公款出國（境）旅游問題突出，管理失控，出國（境）辦理公務審批管理不嚴，任務重復、超天數、超人數現象普遍；“四風”整改不力，頂風違紀問題突出，存在公款吃喝、公車私用、公款購買贈送購物卡等違反中央八項規定精神的問題。中石化有的領導人員住房違規問題嚴重，部分下屬企業公款吃喝、旅游問題頻發。中國海運個別領導人員頂風違反中央八項規定精神，公款打高爾夫球，違規購買購物卡等。南航集團公款吃喝時有發生，公款打高爾夫球問題有禁不止。
巡視還發現，神華集團煤炭滅火工程存在利益輸送“黑洞”,一些私人老板打著滅火工程旗號大肆開采和銷售煤炭，甚至故意制造煤田火點，謊報滅火項目。滅火工程成為少數人的“暴利工程”,形成“鏈條式”腐敗。中國聯通有的領導和關鍵崗位人員利用職權與承包商、供應商內外勾結，搞權錢、權色交易；有的在子女出國留學、就業等方面接受供應商利益輸送。中船集團物資采購領域腐敗問題易發多發，有的企業領導人員及其親屬違規經商辦企業，從事關聯交易；有的企業建立的供應商體系比較單一，部分物資長期由一家供應商提供，或以各種理由制定供應商。華電集團在煤礦并購中違規支付并購款，違規向民營企業讓利，造成國有資產流失。東風公司部分領導干部的親屬違規經商辦企業、與東風公司存在關聯交易，“靠山吃山”問題突出。中石化有的領導人員在工程建設、物資供應、油品銷售、合資合作、海外經營中搞利益輸送和交換。中國海運一些領導人員及親友和特定關系人圍繞航運業務開辦關聯公司進行利益輸送，“靠船吃船”問題突出。有的虛構業務往來，侵吞國有資產，或在職時照顧關聯企業，退休后被關聯企業高薪聘用。南航集團營銷領域貪污問題多發，在協調航線、編排航班、客貨銷售中存在權錢交易、利益輸送問題。
選人用人上的不正之風和腐敗問題，歷來是中央巡視工作關注的重點。本輪被巡視單位在這方面或多或少都存在一些問題。巡視發現，中國聯通干部帶病提拔、選人不公問題反映強烈。華電集團選人用人工作中存在帶病提拔和跑官要官、買官賣官等違規提拔、任用干部問題。東風公司選人用人中帶病提拔影響惡劣，干部交流不夠。中國國際廣播電臺選人用人工作不夠規范，個別部門干部調整變動過于頻繁，少數干部違規破格提拔。南航集團干部選拔任用不規范不嚴格，買官賣官、帶病提拔等問題反映較多。
被巡視單位之所以出現各類問題，究其根本原因就在于，舊有習慣積重難返，各種關系盤根錯節，主體責任缺失，監督責任缺位。巡視發現，神華集團部分紀檢監察機構監督責任嚴重缺失，既存在監督不力和形同虛設問題，又存在個別人掩蓋腐敗和自身腐敗問題。中國聯通公司黨組執行黨風廉政建設責任制不到位，重業務輕黨建，紀檢監察機構履行監督責任不力。中船集團黨風廉政建設責任制沒有落實到位，對物資采購、勞務外包、工程建設等重點領域的監督制約機制不健全。華電集團監管問責不力，對一些案件的處理存在偏軟、偏輕的問題，對干部群眾反映強烈的煤礦并購中違規造成損失的問題沒有進行責任追究。東風公司對公司發生的典型違紀違法案件沒有進行通報和警示教育，對多起舉報違反中央八項規定精神的問題沒有及時組織查處。全國工商聯黨組落實主體責任不到位、不嚴格，個別領導干部不能堅持“一崗雙責”,機關紀委查處案件不力、處理偏輕偏軟。環境保護部多數部屬單位未配備紀檢干部，致使履行監督責任的組織保障缺失。
材料2:
自從開展黨的群眾路線教育實踐活動，貫徹執行中央“八項規定”,狠剎“四風”以來，各地公款消費現象得到有效遏制，以致于一些酒店、歌廳的生意也大不如前，甚至門庭冷落，讓經營者感到很糾結。
錢某開了一家中等規模的海鮮飯店，生意一直都還不錯。他最倚重的是每逢周末、節假日，各種同學聚會、生日宴請、結婚喜宴、活動慶典等等，雖然讓他忙得不可開交，但也樂在其中，用他的話說，這是飯店的“經濟支柱”.然而，這兩年的情形有點不大對，這類生意量急劇下降。2014年夏天，高考成績公布，錢某以為一波接一波的“謝師宴”將會像往年一樣閃亮登場，早早備好了每桌1888元到5888元不同檔次的菜單，準備賺一筆?？善婀值氖?，今年一桌也沒有預訂出去。一打聽，不是學生和家長不請了，而是老師們都紛紛謝絕了。錢某有點費解：“這謝師宴又不是公款消費，學生和家長掏自個兒的腰包感謝老師的培養，這種人之常情難道也有錯兒？”
即使跟公款消費毫無關系的顧客自掏腰包的消費，也比過去有了很大改觀。人少菜多，浪費嚴重的現象越來越少，飯店“打包”、“光盤”行動日益普遍?！斑@個嘛……唉！我的錢還怎么賺哪？”錢某搖著頭，心情頗為復雜。
材料3:
互聯網的日益普及和開發利用，不斷為人們的工作和生活提供方便，網上購物、網上預約、網上咨詢等等風靡中國。尤其對年輕人來說，他們更習慣于依靠網絡解決各種困難，24歲的小茜對此深有體會。以前逢年過節要回家探親，買火車票是最讓她頭疼的事。裹著大衣在寒冷的夜里排隊購票、托關系找人購票、買“黃牛黨”高價票等等，這些都曾親身經歷過?，F在有了網絡購票，別提多方便省事了。前不久小茜跟母親通電話，聽說母親想到當地一家醫院看“專家門診”,可是排隊很長時間還不一定能掛上號。小茜立刻到網上替母親掛上了專家號。
賈先生一直為兒子小學畢業上哪所初中犯愁。同事給他支招，趕緊找人托關系打招呼，該花錢就花錢。賈先生知道，這是多年來老百姓為孩子上學求人的“慣例”.即使心里一萬個不樂意，可是為了孩子，求人花錢，也是正常。誰知今年區里實行了“新政”,學區內八成小學生通過電腦派位的形式進入學區初中學習。學生可填報兩次志愿，第一批次可填報不少于4所學校，第二批次可填報不少于5所學技。第一批次志愿面對全區所有學生，不設身份限制，全區所有優質資源品牌學校將拿出15%的比例用于第一批派位。第二批次志愿學生只可填報自己所在學區內的中學，電腦根據志愿隨機分配。結果，賈先生的兒子順利進入一所理想的中學。
小林買了一套裝修好的二手房，準備利用國慶假期搬家。他的父母特地從老家趕來、還帶了舅舅、表哥等三四個人來幫忙。誰知小林早已請好了搬家公司，總共花了800元，半天時間東西全部搬上樓安置妥當。小林在樓下飯店請父母舅舅們吃飯，舅舅說 :“ 沒幫上忙，還害你花錢請吃飯。早知這樣我們就不來了?！北砀缍悺！澳銈冮L輩的老習慣今后可以改改了。我親友幫忙搬家，人累得夠嗆不說，錢也不少花，光是一頓飯加上煙酒錢，就夠付人家撒家費了?！备赣H說：“搬新家是喜事，找人幫忙是老習慣，請人吃飯感謝感謝，也是人之常情嘛。不過，要是光算經濟帳，看來還真不如請搬家公司?！?/p>
小輝父母家里的一臺老式電視機壞了，要買臺新的。早已養成辦事“找關系”習慣的小輝父親，有個經常一起釣魚的好朋友，兒子在家電商場工作。小輝父親不知打哪兒聽說商場職工買東西可以打九折，就打算請這位朋友吃頓飯，請他的兒子幫忙，能便宜一二百塊錢。小輝聽說后連忙阻止了父親。他上網一查，同樣一款電視機，網上價格比商場便宜300多塊。他從網上訂購了一臺，第三天電視機就送到家里，父母非常高興。小輝跟父母說：“現在不比從前了，像電視機這樣的東西，市場供應那么充足，還用得著找關系嗎？”
材料4:
X市建東街華潤萬家超市前面是一個空曠的停車場，停車場兩側有很多便民實惠的小飯店。進城陪孩子讀書的石女士決定在停車場北側支攤賣襪子。盡管寒凜冽，為了給女兒共好點的生活條件，石女士幾乎每天都會堅守在他的“工作崗位”.然而她的“工作崗位”顯然并不穩定，一旦遇到城管清理，她便得趕快收攤挪地兒，有時候跑不了便得接受罰款?！?1月13日那天下午，來了八九個城管，他們開了一張暫扣單便抬走了我的攤架和襪子。”石女士拿起攤架上的襪子無奈地說，“這一攤襪子才值多少錢呀？我去找過他們兩次，他們的解釋是違規占用主干道，當時需要交2000元的罰款再能領回東西，我沒有那么多錢，只能眼睜睜地等那批襪子被扣一個月，到時候候交soo元，就能領回東西了?！?/p>
城市聚集著眾多的公共資源，對于大多數農村進城者來說，生活在城市意味著更多的憂質資源和就業機會。但從另一個方面來說，由于學歷和能力的種種限制，大多數的進城農民不得不選擇在街頭巷尾擺攤設點來謀生。這種生存方式雖然成本低、風險小，但由于游走在“管”與“不管”的說成地帶，所以這種生意經常會被他們說成“賭運氣”,運氣好就少被處罰幾次，運氣不好也許一個月的起早貧黑就白忙括了。
材料5:
“城中村”環境衛生臟亂差一直是制約城市化進程的嚴重問題。據一份《X市X區X村環境衛生管理情況調查》的報告顯示，該村“垃圾隨處可見，各種廣告貼滿墻壁”.記者看到，村里的確張貼著不少落款是該村村委會治安辦的標語?！岸嗌倌炅耍瑏y扔垃圾問題越來越嚴重，但一直解決不了。”一名村干部說，由于該村屬于城中村，流動人口多，關于亂扔垃圾的問題，村委會想了諸多辦法都無法解決。他介紹說：“村里曾派保潔員現場盯守，但經常一去吃飯，垃圾又遍地是，罰款有時候都不管用，我們反而還總被人冤枉?！庇纱丝磥恚唵瘟P款有時并不能解決根本問題。
“平時開車出門一不小心就會被貼罰單，為了買一個澡巾，剛從超市出來就發現車被貼了一張罰單，這里又沒說不能停車！”在鳳城六路買東西的肖先生無奈的說，“罰款又不是萬能管理手段?！?/p>
材料6:
“城中村”環境衛生臟亂差一直是制約城市化進程的嚴重問題。據一份《X市X區X村環境衛生管理情況調查》的報告顯示，該村“垃圾隨處可見，各種廣告貼滿墻壁”.記者看到，村里的確張貼著不少落款是該村村委會治安辦的標語?！岸嗌倌炅耍瑏y扔垃圾問題越來越嚴重，但一直解決不了。”一名村干部說，由于該村屬于城中村，流動人口多，關于亂扔垃圾的問題，村委會想了諸多辦法都無法解決。他介紹說：“村里曾派保潔員現場盯守，但經常一去吃飯，垃圾又遍地是，罰款有時候都不管用，我們反而還總被人冤枉。”由此看來，簡單罰款有時并不能解決根本問題。
材料7:
以下根據一位資深廣告人在某會議上的發言錄音整理的部分內容：
現在是一個大數據時代，我們被逼跟著數據在走。我們在繼續往前走的時候，要倒退到原點回顧一下你當初為什么要做這件事情，這是世界各地尤其是國內比較欠缺的東西。很多中國的企業都在扮演“我跟隨”的角色，別的行業有這個東西，我也要做。
我們都在尋找我們能做什么，其實我們都忽略了很重要的一點，我們更要知道你不能做什么，你不要做什么。我們常?？吹胶芏鄰V告和傳播說你要做你自己，這是廢話，你除了做你自己還能做誰呀，你不能做周杰倫，周杰倫給周杰倫做了，劉德華也不行，你只有做你自己，但你要做得比周杰倫和劉德華還好。
這幾年我稱自己是一個下崗的廣告民工，我反而看到很多當時我身在廣告業中看不到的東西，因為越來越平民化，越來越農民化，我看到的東西都是很小的東西，但這些東西很可能舉足輕重，能夠改變很多東西。數據引導我們，我們會本著數據做很多東西，但千萬不要把數據變成一個依據，你要在數據中找到有什么東西可以挑戰，而不是變成一個護身符，數據說這樣，我們就這樣，在這個時代，創意的思維方式可能超過以往任何時候。
做任何事情，大到做人、做行業，小到你要做的事情、要找的東西，都應該考慮，到底有沒有挑戰？不能因為別的企業做了這樣的東西，你就也要去做。你要想一想，你做的東西有沒有挑戰你的企業，會不會挑戰你的員工，最主要有沒有挑戰你本身？尤其是現今社會，人類基本上沒有自信心。因為我們沒有狼牙虎爪，我們連烏龜殼也沒有，所以，我們需要包裝，我們需要洋房、汽車、美容，再不行把面孔也改變了，手機的美化軟件就是應此而生?，F在的手機我真的試過45度拍，臉真的尖了，現在的手機還可以讓你美白，眼睛變大，大家可能也看過那種手機美女和真人的對比，把你嚇死。
國外一個電視臺訪問過很多最近新興的小企業家，你會發現他們有一個共同點，他們都在新的嘗試中找到挑戰，基本上他做的不是他原來做的東西。所以，一定希望在你做的東西中找出你的挑戰······不然的話，你如果只是想，尤其在中國大陸只是想明天過的比今天好一點，那太沒有意思了。我估計在場每個人的學歷和資歷都會比我高，但我能有今天就是因為我讀書少，在下只有中學的學歷，現在再把我送去高考，我還是會考不上，但我有自知之明，我讀書少，我不會的東西多，從第一天開始，我到現在仍然有這個習慣，從零開始。在座各位可能覺得這個理論大家常聽說，這個東西可能是任何行業最難做的東西--從零開始，人性的習慣會使你習慣于從你前一個案例，尤其是成功的案例去借鑒，你希望做得更好，但是，以我冷眼旁觀，這里面有很多問題。最近我被邀請回新加坡，我現在被收錄到新加坡檔案局例，是以一個非典型而被記錄，因為以我的背景我不可能有這一天，但是因為這個“零”有很多意義，因為我什么都不懂，什么都不會，結果這變成我最擅長的一個行業。
所以，各位如果有機會的話，能否像我一樣，我每天都逼著讓自己客戶歸零，歸零后一般人想出來的東西都和立場不一樣。
我常常鼓勵學生，我也會鼓勵任何人不要怕犯錯誤，錯誤是一個很大的動力，當你不怕錯誤的時候，你差不多什么都敢做。我的能量來自什么？我學歷不夠，我甚至沒有修過廣告學。不要怕失敗，我們常說失敗是成功之母。所以，敢于去犯錯，我們有很多成語故事教過我們這樣做，但我們是否真的從中學到過任何東西呢？
材料8:
創客是指利用開源硬件和互聯網將各種創意變為實際產品的人，他們將制造業搬到了桌面上，電子服裝、健康手環、智能手表、導電墨水、食物烹飪器等等，用戶能想象到的產品都有可能在創客手中實現。創客在帶有加工車間和工作室功能的軟硬件開放實驗室（創客空間）將創意變成產品原型，實現從0到1.
對很多中國人而言，“創客”還是個較為陌生的概念，但憑借蓬勃生命力和強勁發展勢頭，創客正在悄然影響著傳統制造業。許多創客空間在產片設計和原型創造基礎上，還延伸了兼具產品孵化和企業孵化的功能，在這里不僅可以實現從0到1再到100,即從創意到產品原型再到小批量產品，還能給創客提供創業場地、管理咨詢、投融資、渠道銷售等服務。在用戶體驗和互聯網推動下，創客產品成為熱門的個性化定制商品；也有小部分創客產品經過市場檢驗獲得大眾需求的認可，成為工業化生產的大眾商品。無論哪種形式，都完成了從創意向創業的轉化過程，這種轉化也正是創客文化繁榮發展的本質。
創客運動在中國的興起時間雖然短卻發展迅猛，國內強大的制造業生態體系、豐富的人力資源、雄厚的資本和藝術積淀是創客扎根成長的肥沃土地，它所迸發出的潛力是未來工業體系和經濟發展的重要機遇。深圳是國內創客產業鏈最完成的城市，被譽為創客天堂。創客在這里可以找到齊全的電子元器件、各類加工廠和技術工程人員，快速完成從創意到產品原型再到小批量生產的全過程；與深圳的實務高校相比，上海的創客顯得氣定神閑、回歸本質，具有國外興趣使然的創新氛圍；北京創客則更具跨界協同創新及創業精神，因為北京是頂尖技術人才、文藝人才和資本機構云集的城市。
創客群體沒有職業范圍和身份限制，任何有創意且有激情將創意變為現實的人都能成為創客。在創客空間，既看不到高精端的大型儀器設備，也看不到眾多發明專利和成果，創客空間里有的是熱愛創造的人，他們以興趣為導向，以創意為起點，以體驗為動力，通過自我滿足的創業方式將大眾群體中蘊藏的巨大創新力挖掘和釋放出來。
傳統制造業以滿足大眾基本需求為目標，規?；a出利潤豐厚的熱門產品。但隨著熱門產品的同質化發展和激烈競爭，大眾需求會逐漸向個性化需求分解，這是經濟發展給消費者選擇產品帶來的必然趨勢。創客在這種趨勢利導下產生，引領制造業從中心化和大規模形態朝著個體式和去中心化的方向發展，根據個性化需求來生產小眾商品，給個體式制造業帶來機遇。
2013年11月，英國《經濟學家》刊發一篇題為《中國制造》的文章讓“中國創客”成為焦點。該文指出，中國創客的力量不可小覷，其潛在優勢就是他們與所謂的山寨制造體系密切聯系。企業之所以山寨是因為沒有設計載體。在互聯網時代，軟件開源和硬件開源給中國企業提供了難得的創新機會，若能將創客的設計和創意嫁接于低端仿造企業，讓創客的巨大創造性和制造需求與山寨企業完備的供應鏈資源和制造能力優勢互補，或許能迸發出驚人的能量，這未必不是山寨企業轉型的一條出路。
2013年11月4日，清華大學啟動創客駐校計劃，計劃每年聘請國內外知名創客進駐學校創客空間，鼓勵學生主動參與創新實踐，提升跨學科的技術與創意交流。此外，多所大學甚至一部分中學和職業院校也積極推動創客教育，各具特色、充滿活力的教育創客空間盤活了院校科技資源，加強了教學與實踐、教育與產業之間聯動，培養出具有創新創業精神的一流人才。國內每年畢業的幾百萬大學生是創客運動的最佳人選，他們能將學業中萌發的創意思想和積累的研究成果衍變為創客項目，用自主創業的方式實現就業。這些創客項目轉化為創業公司后，會吸引更多不同層次的社會人才加入其中。麥肯錫2013年研究報告指出，由于機器人和網絡技術的突飛猛進，過去10年大型制造業企業的雇傭人數持續減少，因為規模制造對自動化生產系統的緊密依賴逐步取代了人工參與。而創客運動引領個體式制造業根據用戶個性化需求來定制生產商品，對技術、工程、藝術等各行各業人工勞動力的需求巨大，必然創造出大量新的就業崗位。
有人感嘆：創客啊，耗費了多少絞盡腦汁，顛覆了多少司空見慣，收獲了多少意外驚喜，蘊藏了多少令人期待？真讓人“愛也難，不愛也難！”
三、作答要求
第一題、根據“給定材料1”,概括中央巡視組反饋的央企普遍存在的幾類突出的共性問題。（10分）
要求：全面、準確、簡明、有條理，60~100字。
第二題、“給定材料2-3”反映了人們在過去的工作和生活方面形成的很多“慣例”或“習慣做法”正在悄然改變。請分析導致這種改變發生的主要原因。（15分）
要求：準確、具體、簡明、條理清楚，150~200字。
第三題、“給定材料4-6”反映了城市管理的復雜性與管理過程中的習慣做法，“一罰了之”的管理方式往往令百姓難以接受。請就此難題提出你的解決之道。（20分）
要求：簡明、具體、符合實際、有可行性，200~300字。
第四題、閱讀“給定資料7”,談談你對其中畫線部分“我能有今天就是因為我讀書少”的理解。（25分）
要求：全面、準確、解讀充分條理清楚，200~300字。
第五題、根據“給定資料3”,假設你是一名社區工作者，資料中反映的事例都發生在你所工作的xx社區內，請你以“社會新風尚”為主題，給社區網站寫一篇新聞稿。（30分）
要求：內容生動、全面、語言流暢，300~400字。
第六題、從“給定資料”可以看出，隨著社會發展進步，很多“習慣”發生了改變，創新改變了人們的工作與生活。請你以“習慣與創新”為主題，自擬題目，寫一篇文章。（50分）
要求：結合給定資料，觀點合理，內容充實，結構完整，條理清晰，語言流暢，800~1200字。
