2018年陜西公務員考試申論真題及答案

　　2018年陜西公務員考試申論真題在此發布。本套申論真題來自考生回憶，由永岸公考整理，供考生參考。

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　　2018年陜西公務員考試申論真題及答案

　　一、給定資料

　　材料一

　　廁所是人類生活的必需空間，也是社會文明程度的一面鏡子。長期以來，我國廁所存在供給不足、分布不均衡、管理不到位等問題，成為社會文明和公共服務體系的“短板”，也是我國旅游業發展的薄弱環節。廁所問題不是小事情，是城鄉文明建設的重要方面，不但景區、城市要抓，農村也要抓?！皫锩睉\而生，它既是設施革命，更是觀念革命。

　　事實上，近年來，隨著鄉村旅游的興起，各種特色小鎮由于在廁所基礎設施、管理模式等方面不完善，旅游中“如廁難”“廁所臟亂差”也一直是一個投訴率很高的問題。“廁所革命”之風，也吹進了特色小鎮。有的特色小鎮設立“第三衛生間”(家庭衛生間)，解決特殊游客群體的如廁需求，體現“廁所革命”的人文關懷。修訂標準調整男女廁位比例，根據不同的人流情況給出了具體的比例計算方式，并增加兒童便位設置的相關規定。通過利用大數據技術實現男女廁位轉換，采用“互聯網+”技術，使系統能精確計算如廁人員數量，并根據等候情況，智能轉換男女廁位，實現衛生間高效利用。“廁所革命”已成為引領文明旅游、引領文明新風的重要窗口，成為文明示范工程。衛生間雖小，卻關系著每個人的平等與尊嚴，每個人均等地享受公共服務。“廁所革命”背后是“民生進步”。“第三衛生間”的出現，正是對人民群眾的悉心體貼，所解決的正是人人可能遇到，但至今還需解決的難題。

　　有的小鎮推行以商養廁模式，廁所與相應商業門面“捆綁”起來，公開向社會招標，鼓勵社會資本承包經營。有的小鎮推行委托模式，業主通過購買服務，委托專業保潔公司承擔廁所管理，提高廁所專業化、規?；芾硭?。有的小鎮推行“廁所+”綜合開發模式，充分發揮廁所集聚人流的功能，拓展廁所配套服務功能，建設城鄉公共衛生綜合體，使廁所成為微型商業中心，培育廁所產業鏈。

　　許多小鎮新建和改建廁所嚴格落實旅游廁所國家標準，均達到了A級以上標準，多數地區旅游廁所面目一新、整潔漂亮、干凈衛生，廁所服務質量顯著提升，基本實現“數量充足、干凈無味、管理有效、實用免費”的目標。

　　有的小鎮廁所推行“第5空間”，一改廁所以往只能“解決內急”的單一功能，將覆蓋wifi，可以給手機、電動汽車充電，完成量血壓、心率、尿檢等體檢項目。甚至可以繳水電費、在ATM機上取款、購買熱飲等?！皫锩保嵏擦巳藗儗膫鹘y認識，引發了觀念的革命。

　　小廁所“鏈接”著大民生。建設美麗中國要從最不美麗的地方抓起，向往美好生活要從人民最切近的利益入手。由旅游廁所革命所引發的系列深刻革命，的確已成為名副其實的革命。

　　材料二

　　通常而言，概念都是美好的，但現實總是差那么一點點。特色小鎮不是“鎮”，它不是單純的行政地域劃分；特色小鎮不是“區”，它不是傳統的工業功能區、旅游區等產業功能區塊；特色小鎮也不是“加”，它不是簡單的“產業園+風景區+博物館或學?！笔降摹按笃幢P”。

　　說起陜西的特色小鎮，可能很多人腦海里第一個蹦出來的詞就是“民俗村”，這樣理解確實也沒錯，尤其是在陜西這片文化厚重的土地上。由于陜西的特色小鎮旅游+民俗的通俗模式，一不留神就成為陜西小吃扎堆的農家樂一日游，這個鎮和那個鎮本質上都差不多，“特色”兩字很容易被千鎮一面稀釋得一干二凈?！叭蚵糜巍蓖瑯邮墙鼛啄昱d起的概念，在國家相關政策的大力支持下，“旅游+”和“+旅游”都能和特色小鎮搭配使用。陜西推進全域旅游的同時，一大批相關項竟相上馬，特色小鎮的概念還未理解透徹，單一的歷史文化、風情民俗已經蜂擁而至，把特色小鎮變成了旅游小鎮。

　　火熱的特色小鎮建設，正成為一些房地產企業新的“掘金點”。頂著特色小鎮的名頭，土地價格自然而然降了下來，對于房地產企業來說，向政府拿地的成本相對較低。然而地拿到手了，“特色產業”則很可能名存實亡。特色小鎮的整體運營本可以成為獨立存在的閉環，然而，“房地產化”的特色小鎮很可能導致企業在盈利后放棄經營管理，人的流失造成小鎮的“空殼化”，最終只剩下高額的土地成本，特色小鎮也就違背初衷、名存實亡了。不過特色小鎮的建設也不能完全脫離房地產企業。有分析指出，特色小鎮的房地產開發主要是要成為：就業者與本地居民的第一居所、大城市與周末旅游居住的第二居所以及養老與度假居住的第三居所等。

　　材料三

　　被譽為“東方古瓷藝術活化石”的C鎮位于黃土高原與關中平原交界的陜西省某市，是中國古代名窯耀州窯的發祥地之一，也是耀州窯唯一遺存“爐火千年不絕”的燒造基地。漫步小鎮，古風瓷韻隨處可見。古窯場歷歷在目，古瓷片俯拾皆是。當地人深諳廢物回收利用之道，用廢棄的匣缽、殘破的缸甕壘起狀如蜂房的罐罐院墻，又用殘碎瓷片裝點出各色圖案來鋪設鄉間小道。就連煙囪上、房頂上、樹上，都用陶壺陶杯陶碗裝飾。原汁原味的耀瓷傳統制作工藝和民俗民居，不僅是游人，也讓許多陶瓷專家、攝影家等專業人都又找到根的感覺。

　　千余年來主要用作生活器皿的耀瓷，今日卻日漸式微。燒窯的戶數逐漸減少，最近只剩下幾十戶。號稱爐火“千年不熄”的C古鎮，正面臨著“熄火”的尷尬。近年來由于南瓷北上，東瓷西進，再加上塑料和金屬制品等現代工藝的流行，C鎮粗瓷的市場受到沖擊。而且傳統的純手工制作和舊式私人家庭作坊生產，難以實現大規模生產，產量有限。資金不足又導致人才外流、斷代，繼續生產以及產品的更新換代受限。

　　現在很多人都在用現代化的設備來燒窯，因為能控制火候，成品率高；同時大批量的生產，賺錢也容易。因此，傳統的家庭式燒窯逐漸失去了市場，C古鎮燒窯的戶數大幅減少。不過，現代化設備的使用雖然提高了生產率，卻讓瓷器沒有了“窯變”的驚喜，也讓工匠沒有了創造力，所有的制成品千篇一律，失去了靈魂。

　　近日，中國陜西C古鎮旅游發展規劃論壇舉辦。與會專家各抒己見，暢所欲言，發表了許多精辟的見解。

　　專家甲認為，C古鎮旅游要和周邊的旅游整合起來，打陶瓷耀州窯這張牌，就必須和H鎮聯系起來，不能把二者孤立起來，它倆一個是前期的中心，一個是后期的中心，要讓它們成為一個有機體，要互補。

　　專家乙指出，考慮C鎮的規劃要體現綜合性，不能就C古鎮來規劃C古鎮，要讓技藝在這里傳承。如何將燒造技藝傳承復原？古鎮不能只能讓人來看，還要繁榮它的技藝，要培養新人，來傳承技藝。

　　有人問專家丙，“非物質文化遺產的傳承為什么難？”專家丙反問他，“你先問問你自己，你為什么不傳承？”得到的回答是因為他們有更好的選擇。“培養一個傳承人比培養一個研究生更難，研究生培養有一個規范化的體制，但是傳承人沒有，沒有一個社會環境?！彼X得這種現象不能歸咎于某一個體，而是應該對整個社會環境有一個認識。

　　材料四

　　19世紀60年代，工業化和城鎮化的高速發展導致大城市人口過度集聚、擁堵不堪，鄉村出現“空心化”。為分流大城市人口，發達國家啟動小城鎮建設。特色小鎮的提出源于世界主要發達國家的發展經驗。截至目前，英美韓日等經濟發達體均已經完成了對小城鎮的開發培育工作，小城鎮已成為這些國家經濟、人口和產業的主要發展載體。

　　小城鎮聚集了這些發達國家六成以上的人口。其中，美、德等發達國家六成以上的居民都生活在10萬人以下的小城鎮。根據美國人口普查數據顯示，2010年美國總人口3.09億，63.0%的人口居住在人口5萬以下的小城鎮；根據2016年德國統計年鑒數據顯示，截止2014年底德國總人口8119.75萬人，其中80%的人口居住在人口10萬以下的小城鎮。

　　作為人口及產業的核心載體，特色小鎮已成為發達國家城鄉均衡發展的重要經濟活力點。例如，美國高科技小鎮集聚的硅谷人口不到美國的1%，但GDP占比卻高達4%-5%，納帕谷綜合性鄉村休閑文旅小鎮集群每年接待國內外游客500萬人次，僅旅游經濟收益就達6億美元，提供17000多個工作機會，稅收達到2.21億美元；法國格拉斯小鎮每年僅香水業就創造6億歐元財富。產業均衡分布，讓小鎮有了產業支撐，也讓小鎮和周邊居民不離鄉土就能擁有穩定的工作和經濟來源。

　　歐洲城鎮規劃體現人文主義精神，注重環境保護，兼顧歷史的延續性和社會發展的前瞻性，使之能和諧地統一在城鎮建設上。在歐洲，特色小鎮建筑以獨立式和連排式住宅為主，動輒數百年的建筑屢見不鮮，而居民改建、新建房屋都需要審批，無論是外觀還是層高都有嚴格限制。放眼世界，許多國家小鎮建筑有著強烈的民族特色，歷史風貌與現代生活的融合自然流暢，深厚的文化內涵與活力得以兼顧。

　　國外的特色小鎮往往既有企業生產辦公功能，也有社區居住生活功能，還有游憩等功能。當然由于產業類型的不同，其主導功能有所差異。被譽為會議小鎮的瑞士達沃斯小鎮，因日內瓦商學院克勞斯·施瓦布教授1971年創建的“世界經濟論壇”每年初在這里召開而蜚聲世界。小鎮除了擁有當地居民生活的設施外，還配套有旅游服務中心、呼吸系統疾病治療所、天然溜冰場、國會中心、冰雪體育館等設施，已發展成為以溫泉度假、國際會議、運動度假產業為特色，融生活、旅游等于一體的小鎮。

　　材料五

　　英美等發達國家數以萬計的小城鎮當中，能夠成為全球特色小鎮范本的也屬鳳毛麟角，可見，并非所有的小鎮都具備成功基因。

　　有學者將國外的特色小鎮分為三類，即大城市依托型小鎮、網絡節點型小鎮和孤點分布型小鎮。

　　大城市依托型小鎮，區位大多位于大城市1-2小時交通圈內，主要承接大城市的人口、產業外溢，同時具備良好的產業培育條件。它又分為產業型小鎮和文旅型小鎮兩類。產業型特色小鎮：法國內陸型工業城鎮維特雷在巴黎和省會城市雷恩2小時交通圈內，19世紀50、60年代，憑借良好生活環境和較低房價吸引巴黎和雷恩的工程師，承接從巴黎、雷恩機械工業和分包工業的溢出，形成了包括機械、分包加工、芯片業、印刷廠在內的現代產業體系，成為全球內陸型工業城鎮成功轉型案例。文旅型特色小鎮：英國距離伯明翰50分鐘車程的斯特拉特福德鎮以莎士比亞故鄉為核心要素發展旅游業，年游客量均列英國城市之最。

　　網絡節點型小鎮，位于交通網絡節點，產業基礎深厚，同時具備良好的歷史、自然因素。作為全球紡織品企業總部的瑞士朗根塔爾小鎮位于伯爾尼到蘇黎世的途中，并且在瑞士中央鐵路線上，歷史上是重要集鎮和亞麻生產中心，擁有專業技術熟練的勞動力和生產經營能力，在政府規劃和資金支持下，不斷延伸產業鏈，成為高端紡織產業高度專業化、集群化的產業小鎮。

　　孤點分布型小鎮，具備得天獨厚的資源稟賦和強大運營能力，足以抵消區位不利影響。西班牙胡斯卡小鎮2011年之前的區位、生態旅游資源均毫無特色，每年游客不超300人，但2011年因盛產蘑菇被索尼影業選為3D動畫片藍精靈的宣傳基地，所有的白墻紅瓦的房子全部被刷成藍色，借助動畫片宣傳一年內游客暴增400余倍。當地政府和居民以此為契機，相繼推出主題樂園、藍精靈集市、蘑菇節等旅游項目，創造了因一種顏色走向復興的小鎮奇跡。

　　從區位和類型交叉分析來看，大城市依托型、網絡節點型更依托于產業發展，孤點分布型多以文旅為特色資源。大城市依托型和網絡節點型特色小鎮，產業型均超半數，占比分別達到53.3%和51.9%，產業型及產業+旅游型累計占比分別為66.7%和77.8%；孤點分布型小鎮文旅產業占比高達76%。

　　材料六

　　陜西某縣Y鎮北依唐昭陵九嵕山，東臨涇河，南靠泔河，依山傍水，環境優美。關中環線、唐昭陵旅游專線穿境而過，交通便捷，唐昭陵博物館就坐落在其境內，是省內外游客的向往之地。

　　如果一個地方能有一處在全省乃至全國叫得響的文化資源，那是十分幸運的，可Y鎮不僅擁有世界上最大的皇家陵園唐昭陵，而且還有全省乃至全國民俗旅游聲名顯赫的關中民俗傳奇村落A村。無疑，Y鎮是幸運中的幸運。

　　離Y鎮老城區不到2公里就是A村民俗旅游區，這無疑對于Y鎮的城鎮化建設是一種機遇，更是一個挑戰。建設城鎮決不能忽視A村的存在,而A村的進一步發展也離不開城鎮配套服務和支撐。于是，Y鎮決定在改造老城區的同時，在老城區與A村之間以標準化模塊推動重點示范鎮新區建設，從而將城鎮與A村景區連接在一起。Y鎮新區建設主要以路網、水網等基礎設施為主和建立學校、敬老院、供水管理等公共服務體系為主。

　　城鎮建設，規劃先行，只有科學合理的規劃，才能引領城鎮的可持續發展。當地聘請某大學城市規劃設計研究院對Y鎮總體規劃及各項控制性詳細規劃進行了修編完善，結合產城一體化要求，突出文物保護，精心謀劃、錯位發展、優化空間布局、拉大城市框架，形成“一城四區”(一城：縣域副中心；四區：關中民俗區、生態旅游體驗區、老鎮商貿區、濱河休閑度假區)的發展格局，為全鎮的發展描繪了一個美麗的藍圖。此外，Y鎮先后投資9500余萬元，實現了鎮內9條道路的建成通車，并對鎮區的市政道路進行了綠化和亮化工程。這些項目的實施，不僅將Y鎮的形象樹立起來了，更為重要的是為今后旅游業進一步發展奠定了基礎。

　　在Y鎮境內的唐昭陵是世界上最大的皇家陵園,僅陪葬墓就有190余座，如何在保護這一世界級文物群落的同時，能讓旅游產業有序發展，成為擺在Y鎮面前的一道難題。Y鎮嚴格遵守《昭陵文物保護總體規劃》中的各項要求，所有建設用地避開文物保護范圍，并將此作為一切發展的底線。在此基礎上，全面打造全域旅游自然生態景觀、全域旅游服務設施和全方位旅游體驗。

　　按照“一景一業、一村一品”的發展思路，Y鎮根據旱腰帶和平原各行政村村情發展實際，分區優化，新栽植灣里御石榴300畝、韓窯優質花椒園500畝，山地御杏500畝，培育了一批“四季有花、御果遍地”的新型現代農業基地。2016年，結合脫貧攻堅，Y鎮著力實施產業結構調整，促進傳統果業向養殖、種植和旅游多業混合的現代田園組合式發展。2017年，Y鎮還根據發展的需要，成立重點示范鎮建設投資有限公司，公司采取“盤活土地資金、面向市場引資金、包裝項目爭資金”等工作思路，建立“社會投資、企業投資、財政補助、項目傾斜”的融資機制，通過市場化運作的方式，運用PPP和政府購買服務等形式，推進項目融資，全力抓好項目建設的落實。

　　Y鎮緊緊圍繞大唐文化和關中民俗文化深度開發，通過發展鄉村旅游，培育支柱產業，讓人民群眾收入有來源、有保障、有支撐；通過搭建戶社合作、戶企合作、村企合作、村社合作平臺，打造互助合作的利益共同體，以合作促提升，以合作促共贏；通過采取“以長補短”、“以強扶弱”、“以點帶面”的方法，在兼顧公平效率的前提下，調整利益分配方式，縮小收入差距，實現發展成果讓群眾共享。

　　特別是發揮A村的“旗幟”和“標桿”作用，依靠A村在鄉村旅游上闖出的路子、積攢的人氣、集聚的商氣和樹立的品牌，以A村為龍頭，推行“一點促全城，一村帶十村”的鄉村旅游發展模式，集中周邊十個村，聯合建設A村大社區，實現了“富一村帶一片”的效果。A村先后組織周邊村近千戶群眾在A村開展產業增收、經營特色小吃、參與股份合作、從事社區服務。針對經營戶收入高低不均的現實，A村將盈利高的商戶變為合作社，分出一部分股份給盈利低的、必不可少的商戶，將高收益、低收益的商戶利益綁定在一起，消除了“不平衡”心理，實現了“家家有生意、戶戶能賺錢、大家齊致富”的共富目標。

　　材料七

　　自1978年以來，我國城鎮化經歷了快速發展階段和加速發展階段，2016年城鎮化率達到57.35%，較1978年大幅提升39.45%。與此同時，大城市人口膨脹、交通擁堵、房價飛漲的問題已不利于企業、人才發展，部分大型企業已經選擇搬離一線城市，而鄉村則面臨土地流失、宅地廢棄、人口轉移諸多問題，高速城市化導致的“大城市病”和“鄉村病”日益加劇。在此背景下，發展特色小鎮、統籌城鄉發展已經成為國內城鎮化建設的關鍵一環。特色小鎮一頭連著城市，一頭連著農村，是一個極其重要的戰略節點。需要有眼光的優秀企業家和有作為敢擔當的政府來聯袂合作，共同努力。

　　2016年10月，國家發改委下發《關于加快美麗特色小(城)鎮建設的指導意見》。2017年2月24日，陜西省發改委出臺了《關于加快發展特色小鎮的實施意見》，提出到2020年，重點示范鎮將建成縣域副中心，成為農民進鎮創業和城鄉融合發展的示范樣板；未來旅游名鎮將建成宜居宜業宜游的觀光富民小鎮，成為農民脫貧和承載鄉愁的重要平臺。

　　在高樓林立的都市中穿梭，你會覺得自己像螞蟻一樣的卑微并產生無處不在的壓迫感；在曠野的村莊里生活，你又會覺得自己脫離了整個世界而感到莫名的孤寂。城市裝不下肉身，農村裝不下靈魂。這世上還有沒有一處既可以暢享城市的便利，又可在內心找到那一刻安寧的地方？在陜西Y鎮、在西班牙胡斯卡小鎮……通過生活在這里一個個鮮活的人和他們的故事，讓大家看到了正是這些不斷變化的特色小鎮，使他們不但實現了自己的夢想，也幫我們重新找到了理想的歸宿和生活的本真。

　　二、作答要求

　　問題一、結合給定資料1，談談你對畫線句子“由旅游廁所革命所引發的系列深刻革命，的確已成為名副其實的革命”的理解。（15分）

　　要求：緊扣材料，準確全面，150~200字。

　　問題二、結合給定資料2、3，概括陜西特色小鎮建設中存在的主要問題。（20分）

　　要求：準確全面，條理清楚， 200～300字。

　　問題三、根據給定資料4、5，總結外國特色小鎮建設中的主要經驗。（30分）

　　要求：總結全面，條理清楚，語言精練，200～300字。

　　問題四、針對給定資料6中Y鎮打造特色小鎮的經驗，寫一份供領導參閱的匯報提綱。（35分）

　　要求：內容具體，條理清楚，語言準確，結構完整，300～400字。

　　問題五、根據給定資料7，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（50分）

　　要求：角度新穎，觀點明確，結構完整，思路清晰，論證充分，語言流暢，1000～1200字。