2021上半年四川公務員考試申論試題（行政執法卷）
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2021上半年四川公務員考試申論試題（行政執法卷）
材料一
近年來，隨著道路交通的日益便捷、快遞物流服務業的不斷發展，國內電動自行車、摩托車、汽車使用數量迅速增長，銷售量增幅連續三年超過了160％。問題也隨之而來：駕乘人員缺乏安全防護意識，死亡人數逐年上升。摩托車、電動自行車駕乘人員死亡事故中，約80％為顱腦損傷致死；汽車交通事故中，因為不系安全帶被甩出車外造成傷亡事故的比例也高居首位。有關研究表明，正確佩戴安全頭盔、規范使用安全帶能夠將交通事故死亡風險降低60％至70％。如何教育引導駕乘人員正確佩戴安全頭盔、規范使用安全帶，已經成為交通安全管理和道路執法部門高度重視的問題。
2020年1月1日，J市出臺了《J市電動自行車管理條例》，規定電動自行車駕駛人必須佩戴安全頭盔?！稐l例》還規定：電動自行車駕駛人及搭載人未佩戴安全頭盔，將處以警告或20元以上、50元以下罰款。為推動該條例落實，J市還開展了“一盔一帶”安全守護行動。
根據新出臺的《條例》，J市H區交管部門加強執法管理，堅持現場查處與自動抓拍相結合，明確處罰范圍，全面加大查處力度。2020年，全年共查處摩托車和電動自行車駕乘人員未佩戴安全頭盔、汽車駕乘人員未使用安全帶違法數量同比分別上升131.6％、78.3％，摩托車和電動自行車駕乘人員不佩戴安全頭盔、汽車駕乘人員不使用安全帶非現場查處周違法量分別下降41％、79.6％。法律的震懾作用、警示作用得到彰顯，群眾安全頭盔佩戴率、安全帶使用率明顯提升。
“各位網友，大家好！這里是‘全國交通安全直播月’活動現場，我是H區交巡警小謝。今天，我們通過H區交警平臺進行‘一盔一帶’安全守護行動直播……”民警“主播”小謝對著手機，在直播間里展示了目前市面上常見的4種安全頭盔，講解它們各自的特點，并邀請搭檔演示正確佩戴頭盔的方法，詳細解讀道路交通安全法中關于使用安全帶的規定。“這場直播不錯，有意義！”“支持文明出行！”網友們紛紛留言、點贊。當日，共有上萬名網友觀看了直播。近日，家住該區佳園社區的陳先生忘戴頭盔騎摩托車外出，在小區大門正巧遇到交警在社區開展“共享頭盔”活動，他借到頭盔后感慨道：“交警把頭盔送到小區大門口，太方便了。以后出門忘戴頭盔，在小區門口就可以借到?！?/p>
H區交管部門還聯合該區外賣、物流企業開展警企聯合勸導活動?；顒悠陂g，全區共設置警企聯合勸導點20余個，出動警力300余人次，外賣、物流企業派員500余人次，糾正外賣送餐員、物流配送人員不戴安全頭盔2000余人次，向外賣和物流企業通報240余次。
H區交管部門負責人在接受記者采訪時表示，今年H區以《J市電動自行車管理條例》的出臺為契機，創新工作方式方法，用新辦法解決老問題，真正做到了“舊曲新唱”，“一盔一帶”安全守護行動成績斐然，有效提高了電動自行車駕乘人員的安全防護水平，助推道路交通事故預防“減量控大”工作取得了新成效。數據顯示，該區2020年汽車、摩托車和電動自行車登記數量達到歷史新高，但駕乘人員死亡人數和受傷人數自2006年以來卻首次出現了下降。
材料二
3月19日，F市水利局在官網上公布了關于開展第二屆“限水體驗日”活動的通知。通知要求，在3月22日“世界水日”這天，“由市主城區范圍內的4家供水公司對其供水范圍內用水戶（不包括企業、醫院、學校及生產經營單位）實施停水?！蓖ㄖ€指出，“各縣區活動實施范圍為各縣區政府駐地，活動時間和具體要求與市主城區相同，停水時間為當天的上午09:30分至晚上08:30分，共計11個小時。”
3月20日，F市水利局在當地晚報上刊登了F市“限水體驗日”活動宣傳公告，在公布停水區域及時間段的同時，還希望廣大市民對活動給予理解與支持。
F市水利局領導向聞訊前來采訪的記者表示：“本次活動的目的是通過限制用水這個方式，進一步增強大家的節水意識，創建一個節約用水的城市氛圍?！蓖瑫r還說明：“市區內大部分的地方會停水，但是學校、企業、醫院和生產經營單位都會保障供水?！?/p>
記者還了解到，“限水體驗日”活動已經是該市第二年舉辦。去年采用的是“減壓供水”，今年為了能更好地達到預期目的，改為了“實施停水”。
F市許多市民看到相關通知后表示，在用水高峰時段停水11個小時，確實有點兒“狠”，這個“限水體驗日”應該叫“最狠體驗日”。
記者隨機走訪了一些市民，詢問對此事的看法。王女士表示停水一天時間太長，“孩子剛滿2個月，洗洗涮涮的，很多地方都需要用水，停水一天肯定會很不方便?！?/p>
“剛聽隔壁鄰居說的，都不知道有這么一回事，這事社區應該提前告訴我們呀。再說了，去年減壓供水已經夠讓人感到用水緊張了?！崩钕壬械椒浅２焕斫?。
“一直要停到晚上八點半，晚上做飯和洗漱都成問題了。停水的初衷是好的，但這么重大的事情應該事先征求市民意見?！壁w女士說。
一位不愿意透露姓名的區水利局工作人員表示，接到通知時他們也感到詫異，擔心市民會有意見，并向上級反饋了，但是結果如何他們也不好說，上面有要求，下面就得執行。
記者同時走訪了相關部門，了解到在F市主城區就有65萬人口，下屬縣區政府駐地還有近8萬人口，如果停水，這部分人中的絕大多數都將受到影響。
3月21日下午，F市水利局發布了《F市關于對“世界水日”限水活動進行調整的通知》。通知稱，鑒于市民對限水體驗活動的不同意見，經統籌研究，決定3月22日停水活動調整為自愿節水活動，希望能更好地營造全民節水氛圍，鼓勵全市市民為保護珍貴水資源，共創和諧家園貢獻自己的力量，同時感謝廣大市民對節水活動的關注，誠摯邀請社會各界對節水活動提出寶貴意見和建議。
記者了解到，對于這一臨時改變，許多市民表示長舒了一口氣，原本以為一天都沒有水用，現在不用擔心了。還有一些市民說，自己已經做好了停水準備，所以接了很多水備著，現在一下子又說不停水了，接了的水太占地方只能倒掉，有點浪費。
也有市民建議：“活動初衷不錯，只不過以后可以改變一下形式，比如開展參觀污水處理廠、自來水廠之類更加靈活多樣的活動。”
材料三
G市X縣地處丘陵山區，“七山一水二分田”，土地資源十分緊缺，在鄉村發展過程中，產生了大量的“一戶多宅”，不僅造成土地資源的大量浪費，也引發了諸多基層治理難題。如何破解這一難題，已經成為事關X縣發展的大問題。
2020年7月，X縣召開“一戶多宅”整治工作推進會，拉開了專項整治的帷幕。在前期調研的基礎上，X縣在全市率先出臺《農村村民“一戶多宅”分類處置指導意見》等三個文件，對不同情況的“一戶多宅”進行了分類，分別明確了處罰補辦、退出回收、拆除復墾等處置辦法，特別是根據各地農戶的實際情況增加了一些條款，如在分戶細則中增加了多子女家庭、非農戶口的內容，允許四代同堂分為兩戶等情形。
“政策文本很詳細，但如果普通群眾看不懂，他就不理解、不支持，把政策講透、把賬算清，才能激發群眾參與整治的主動性，必須做到政策一個口子出、操作一個程序走、工作一把尺子量，時時刻刻把依法依規、公平公正挺在前面?！盭縣嚴縣長說。
截至9月底，由縣整治辦組織的鄉鎮(街道)專班人員動員培訓已開展80多場，共6000多人參加。同時，縣里還根據調研中發現的疑點難點，分類印發更具指導性的政策解讀手冊。
9月30日，全縣各鄉鎮(街道)確定了38個試點村先行先試。經過試點積累了不少有效的方式方法，為“一戶多宅”整治在全縣面上推開提供了樣本和經驗?！巴ㄟ^建立‘一戶一檔’，我們發現村里294戶村民擁有655宗地，房屋940間，其中舊房460間。土地指標是限制村莊發展和村民建房的首要因素，如何釋放閑置建設用地活力、挖掘現有土地資源是打破村莊發展瓶頸的關鍵?！睎|方街道雙桂村黨支部王書記介紹，村里人口成分及分戶情況復雜，僅靠縣一級統一的政策已難以完全破解，村里積極探索新的方式方法，對各類問題進行分類，再逐個解決。東方街道辦事處黎主任說，縣里的政策主要面向非法的“一戶多宅”情況，但雙桂村實際上存在較多合法的“一戶多宅”。于是，在縣“一戶多宅”專項整治政策的基礎上村里召開村民代表會議，結合民意，通過了新的村莊規劃，并因地制宜制定了土地綜合整治房屋處理補償政策及合法“一戶多宅”有償退出機制，提供過渡性安置房等政策措施，獲得了群眾的肯定。
X縣傳統古村落眾多，在“一戶多宅”專項整治推進過程中，一些具備歷史文化價值的古村落得到了更好的修復保留。新牌坊村擁有5000多平方米的明清古建筑，在開展房屋拆除前，村里先進行科學評估，確保有文化歷史價值的古建筑、有利用價值的房屋得到保留，為下一步古宅修復、旅游開發提供了良好基礎。同時，村里還把拆出來的舊石板、舊門窗、舊條石等由村集體統一回收，用于新農村建設點綴布景，既節約了資源，也保留了鄉村文化。
在走訪調研、座談交流過程中，有很多村民表示，只要村干部帶頭，自己就會跟進配合“一戶多宅”整治。但是，許多黨員干部自家也存在“一戶多宅”問題，工作要順利開展，首先要自己做好。
“開完動員會后，每天晚上睡不著覺，反復給家里人做思想工作?！痹诖舜巍耙粦舳嗾本C合整治中，陽明鎮如溪村黨支部古書記家里4間老房子面臨拆除，他90歲的爺爺一開始十分不愿意?！斑@些老房子住也不能住，放著又占土地空間，更是讓一些村民沒辦法住上新房。你要相信，等高鐵新城建好后，發展形勢一定會更好?！惫艜浺槐楸榈亻_導說，最終獲得了爺爺的理解和支持。他隨后帶頭簽署協議并拆除房屋，全村整治工作因此順利推進。
11月底，南屏街道石子村召開“一戶多宅”專項整治動員會后，30多名黨員干部回家第一件事就是通讀政策，結合自家情況進行剖析。第二天，大家開會逐個發言，遇到分析不到位的情況互相直接指出。這種“自查”的方式充分發揮了大家的主觀能動性，也為村民作出了表率，提高了“一戶多宅”專項整治的推進效率。
此次整治中，許多村莊通過調劑和經濟補償的方式，收回了部分房屋結構完好、符合村莊布局的超標舊房，優先保障村內困難群眾的用房需求。如東溪鎮石塘村共收回建筑完好的房子45間，經村委會討論通過后，探索出一套靈活的“一戶多宅”宅基地退出、調劑機制，實現了貧困戶安置。部分村集體還利用回收的舊房，統一建設居家養老服務中心，解決了困難群眾的后顧之憂。在此次專項整治工作中，無論是縣整治辦業務人員還是各鄉鎮駐村干部，工作能力都得到了很大提升，不但學到了專業的國土、城建知識，更在一線鍛煉了群眾工作能力。
材料四
最近，M市市長信箱不斷收到市民對市內酒吧違法接納未成年人飲酒消費的舉報。為了加強對酒吧的監督管理，更好地規范酒吧的經營環境，M市政府辦公廳牽頭組織召開了征詢各方意見的座談會，下面是參會代表的發言摘錄。
學生家長王先生：我兒子16歲，現在經常和同學一起出入酒吧喝酒，我去酒吧找兒子，也要求保安不要放兒子進去消費，但沒有任何效果。我和我愛人堵過家門、報過警、找過學校老師共同勸導，可處于青春期的兒子像著了魔一樣，就是不聽勸。我也打過110報警，但接線員建議我向市文化市場綜合執法支隊投訴。市文化市場綜合執法支隊舉報熱線的接線員說，酒吧的營業執照登記的是餐飲類，不歸文化部門管，但他們已經對酒吧的經營者進行了法制教育。我又打電話向市市場監督管理局投訴，工作人員回復說，這些酒吧登記的營業執照雖然是餐飲類，但實際經營的是歌舞表演，應該歸市文化市場綜合執法支隊管理。我甚至打電話給市掃黑辦，他們回復說，這是行業亂象，應該由行業主管部門監管。
M市日報馬記者：事實上，未成年人進入酒吧喝酒娛樂“屢禁不止”，在國內不少地區普遍存在。曾有一名初中生，通過微信綁定母親的銀行卡，在酒吧服務生的引導下辦會員卡買香檳，幾個月就消費了2萬多元。還有一名16歲高中女生去酒吧喝酒，一晚消費5萬多元。很多酒吧在入口處未張貼任何禁止未成年人進入的標志。有的酒吧雖然入口處張貼有“未滿18歲人員不得進入娛樂場所”的告示，但同樣有未成年人在里面飲酒消費。
律師事務所牛律師：賣酒給未成年人是一種違法行為。新修訂的未成年人保護法規定，禁止向未成年人出售煙酒。并且對向未成年人出售煙酒的違法行為的監管處罰作了明確的規定：“由市場監管等相關部門按照職責分工責令限期改正，給予警告，沒收違法所得，可以并處五萬元以下罰款；拒不改正或情節嚴重的，責令停業整頓或者吊銷營業執照，可以并處五萬元以上五十萬元以下罰款?！边@對于減少或消除未成年人飲酒問題有積極作用。
M市第一中學龔校長：中小學生飲酒不但對他們的身體傷害很大，對他們的心理傷害更不容忽視?，F在有很多家長希望我們學校能加強對學生這方面的教育，甚至可以限制孩子晚上出校門。家長的心情我能夠理解，我們學校也經常在學生中開展這方面的宣傳教育，比如邀請醫生來學校作報告，讓學生了解飲酒對身體的危害和對心理健康的影響；還邀請一些法律專家來學校給學生宣講未成年人保護法的相關內容，提高學生的法律意識；也采取了諸如不讓學生聚眾慶生，盡量讓學生在學校上晚自習等措施。我們希望政府相關職能部門拿出明確的意見，并配套出臺具體措施，從根本上落實對未成年人的保護。
M市公安局法制支隊負責人李某：如果遇到治安問題，比如酒吧里有打架、吸毒的情況，公安去查處時，可以追究相關場所管理人員的責任，或是向主管部門報告，再由他們作進一步的處理。
M市文化市場綜合執法支隊胡隊長：因為很多酒吧沒有專門的舞池和包廂，按照國家相關規定就不屬于娛樂場所。現在強調依法執政，法律法規授予你這個權力，你才能去管。對于酒吧來說，文化主管部門主要是監管它在開展歌舞演出時，演出內容是否符合國家規定，手續是否完整，對于未成年人進酒吧消費的情況，目前在管理方面確實存在責任不太明確的問題。雖然我們沒有這方面的管轄權，但我們接到投訴舉報后，一般都會去現場調查，也會要求酒吧經營者加強對未成年人的識別。目前，我們執法方面的人力物力還比較有限，此外在執法取證時，也很難判別未成年人的身份，時常會遇到被檢查者不配合的情形。“我們沒有權力限制他的自由，所以，現在我們也經常會聯合公安共享一些資源，來達到對市場的監管。”
M市市場監督管理局，市場科工作人員表示，禁止未成年人進入酒吧并對其出售酒水，這個問題因為涉及的相關法律法規較多，到底是哪個部門管并沒有明確。該工作人員表示，保護未成年人是政府部門應該做的，如果明確管理職責，相關部門肯定會擔起這個責任。
某大學法學院副教授L認為，違法賣酒給未成年人是一種市場經營行為，屬于市場監督管理部門（過去的工商部門）的管轄范圍。根據現在的商事制度改革和行政審批體制改革，酒吧一般由食品藥品監督管理部門主管，目前食品藥品監督管理的職權已經整合到了市場監督管理部門，專門設有綜合執法機構?，F如今找市場監管部門反映這類事情，市場監管部門說不歸他們管，是一種推卸責任、不作為的表現，應當被問責，可以向監察部門反映。公安機關或者市文化綜合執法支隊接到群眾舉報，如果不屬于其管轄，應當告知舉報人哪個部門有管轄權限，不應只是說不歸他們管。
北京青少年法律援助與研究中心于主任表示，解決未成年人去酒吧喝酒娛樂的問題，不能光靠執法人員，也得靠家長和學校?！叭绻麄€社會沒有形成齊抓共管的氛圍，家長不重視，社會不關注，商家沒有壓力，執法機關不較真兒，法規制定得再好，也難執行到位?！?/p>
問題一
假如你是交通管理部門的工作人員，請根據“給定資料1”，對H區采取“一盔一帶”安全活動的工作方法進行總結概括。（10分）
要求：全面、準確、有條理；不超過200字。
問題二
假如你是F市水利局的工作人員，請根據“給定資料2”，對F市在組織“限水體驗日”活動中存在的問題進行梳理，并談談如何在今后的工作中避免類似情況發生。（30分）
要求：
?。?）全面準確、條理清晰，具有可行性；
?。?）字數不超過400字。
問題三
假設你是X縣整治辦工作人員，X縣針對“一戶多宅”的違法建筑專項整治活動取得了顯著成效，請你根據“給定資料3”就此寫一份工作簡報。（30分）
要求：內容全面，有邏輯性，語言流暢。不超過500字。
問題四
根據“給定資料4”請分析M市未成年人去酒吧飲酒消費“屢禁不止”的原因，并提出解決建議。（30分）
要求：緊扣資料，內容全面，語言準確，簡明，不超過500字。
