2019年新疆公務員考試申論試題（縣級卷）
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2019年新疆公務員考試申論試題（縣級卷）
材料一
人無信不立，業無信不興。誠信不僅是個人安身立命的根本，也是社會良序發展的基石。
黨的十八大以來，黨和國家高度重視誠信建設。習近平總書記在多個不同場合圍繞誠信主題發表了一系列重要論述，從戰略高度為新時代中國的誠信建設提供了基本遵循。他從歷史維度、價值維度、實踐維度對誠信問題進行了深刻闡述，進一步指出中華文化關于誠信的思想和理念，不論過去還是現在，都有其鮮明的民族特色，都有其永不褪色的時代價值。他強調，要運用法治手段解決道德領域突出問題。對突出的誠信缺失問題，既要抓緊建立覆蓋全社會的征信系統，又要完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制，使人不敢失信、不能失信。對見利忘義、制假售假的違法行為，要加大執法力度，讓敗德違法者受到懲治、付出代價。
為全面推進誠信建設，黨和國家作出了一系列重要部署。中共中央辦公廳印發的《關于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》強調：“以誠信建設為重點，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，形成修身律己、崇德向善、禮讓寬容的道德風尚?！敝醒胛拿魑l布《關于推進誠信建設制度化的意見》，明確規定通過曝光失信當事人、限制嚴重失信者高消費行為等手段打擊失信行為，這是我國第一份強調從制度層面推進國家誠信建設的中央文件。國務院先后發布《關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》《關于加快推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的意見》，建立起社會誠信獎懲制度，并進一步完善了失信懲戒制度。誠信建設從注重教育走向教育與制度建設并重。
材料二
2018年，小張到A市工作，在租房時，她驚喜地被中介告知，由于她的信用記錄良好，所以不用繳納兩倍于月租的租房押金。小李到A市婦女兒童醫療中心就診時發現，因為自己的信用度足夠好，在醫療中心就可以“先診療后付費”，而無需一次次在診室、檢查室和交費處之間奔波，大大節省了自己的時間和精力。而同在A市的胡先生，卻遇上了一件讓他顏面盡失的事——原本在假期準備租輛越野車和朋友外出自駕游玩，沒想到卻被租車公司拒絕。原來，胡先生由于欠款許久未還，已經被列入了“老賴”的名單，導致自己的信用數據不佳，被禁止租車。
信用騎車、信用住店、公交車掃碼乘車……這一幕一幕，都是真真切切正在我們身邊發生的場景，告訴我們中國正在邁進信用社會。為加大信用教育的力度，拓寬常識教育的廣度，團中央等多部門聯合發起“金融安全專家校園行”活動?；ヂ摼W金融服務公司L集團的運營官王先生受Z大學之邀，作為活動嘉賓來到學校，為現場近300名學生介紹信用安全的重要性及如何管理和保護個人信用。
在演講中，王先生通過具體的事例為大家上了生動的一課：小吳在上大學期間使用信用卡買了一款高檔手機，因為種種原因，在逾期數月后才還上欠款，當時她并沒有在意。幾年后，在她貸款買房時發現，因為自己的信用記錄有過“污點”，不僅縮減了貸款數額，利率也相對高了很多。為此，小吳懊悔不已。王先生說，小吳絕不是個案，在很多學生眼中，對個人的信用記錄毫不在意。兼職刷單、用信用卡違規套現的現象屢見不鮮，包括發生在校園的大部分金融欺詐行為也與之有關。
信用是一個人的終身檔案和隱形簡歷，年輕人要學會保護個人信用，小心各類信用詐騙；同時也要學會管理個人信用，越早建立個人信用，隨著時間推移，其信用分值會越來越高。對于廢舊手機回收利用創業者周先生而言，信用就為他解決了“先收手機還是先付款”的難題?！跋仁帐謾C，用戶不放心。先付款，我們也怕損失?！敝芟壬f，“引入信用評分后，對高分用戶優先付款，不僅訂單量上浮一倍，也沒有出現違約情況。”與周先生一樣，目前，多家共享單車企業已實現信用免押金，大大方便了新用戶開通使用。一些共享汽車、共享租衣企業也在研究信用梯度收費模式，最大限度吸引用戶。用戶對信用的珍視也令人驚喜。以租車為例，引入信用評分后，行業租金欠款率下降了52%，違章罰款欠款率下降了27%。
在S市，26萬老人領取養老金不用親自跑腿去現場，只需要在手機上進行一次信用認證。購房者提取公積金時也不需要準備大量證明材料，柜臺的人臉識別系統掃描后，他的相關信用信息迅速呈現?！诖龠M政務精細化管理方面，“信用”正在發揮越來越重要的作用，有著高信用值的市民在通過實名認證之后，越來越多的政務服務都可以通過互聯網進行辦理，“刷臉”即可，而無需到窗口排隊，方便了自己的同時，也減輕了政府的“負擔”。
某研究員說，信用既是商業社會的內在原則，也創造價值和財富。特別是在網絡高度發達的今天，資源的分布不再局限于有形市場，而是分布在網絡上。資金資源也不再集中在類似于銀行這種金融機構身上，而是通過互聯網分散分布。一個人只要擁有足夠的信用水平，在網絡上就能夠籌集到資金。所以對于很多人來說，信用就意味著機會，意味著資本。
材料三
老潘是G縣龍臺村農民，前些年一直在沿海某省的服裝廠打工，收入也很穩定。但由于離家遠，無法照顧子女，于是萌生了在家鄉開服裝加工廠的念頭。可是租廠房、找工人、買機器設備幾乎花光了他所有的積蓄，周轉資金的事讓老潘一籌莫展。萬般無奈之下，妻子提出了找銀行貸款的主意。令他們沒想到的是，僅僅兩天，老潘就如愿獲得了5萬元的貸款，服裝廠順利開工。老潘說，不用擔保人，也無需資產抵押，簡簡單單就貸到款了。這樣的便捷，就是因為“信用村”這個稱號。
龍臺村以農業為主，幾年前，村民因既無合法抵押物和擔保人，又無任何社會信用記錄，無法獲得銀行貸款，基本生產資金靠民間借貸，更談不上高投入、高產出。近年來，當地政府和銀行成立“創建信用村”領導小組，結合該村實際情況，制定了《龍臺村創建信用村實施方案》。政府建立“黨群服務中心”并派專人常駐辦公，相關銀行全力參與。政府、銀行和村民三方共同簽訂守信合約。合約約定村民用身份證在銀行代辦網點登記建立個人基本信息，銀行核實后為村民建立永久信用基礎信息檔案，對農戶進行信用評級。此外還對貧困戶分別制定幫扶計劃和脫貧致富奔小康規劃，做到“一戶一策，精準扶貧”。
在創建信用村過程中，針對部分農戶不愿參與的情況，領導小組利用各種載體，廣泛宣傳信用村建設工作的重要意義和目標要求，采取“以先進帶后進，正向激勵形成面”的思路，發展一批“信用戶”，根據信用等級對其授信2至5萬元，及時為其提供低利率的創業及經營資金，讓農戶看到當上“信用戶”的實惠。同時，“信用戶”積極幫扶一般農戶爭創“信用戶”，帶領其維護和提升個人信用，發展養殖、種植發家致富。“這樣做不僅有利于工作開展，還能促進村民之間信任互助的關系，形成良好的民風?！饼埮_村黨支部書記說。
為強化“信貸+扶貧”的引領作用，針對農戶不同的情況，領導小組量身定制不同扶貧信貸模式。像老潘這樣有能力、有特長、缺資金的農戶，銀行發放信用貸款支持其自主創業。針對當地藥材種植這一優勢特色產業，專門出臺信貸產品“藥農貸”，支持藥材種植戶。此外，領導小組還在自愿的基礎上，根據當地村民普遍種植紅薯的情況，發放專門的項目扶貧貸款。該村紅薯種植合作社成立后，吸收了48戶貧困戶入社，銀行發放扶貧項目貸款70萬元，支持他們種植紅薯，這些農戶因種植紅薯戶均收入大幅增加。
材料四
“我做網店這么多年，深知經營者一旦失信，市場就會被擾亂，當你的客戶不再相信你時，網店也到了盡頭。所以我們必須誠信經營，這樣市場才會越做越火，路越走越遠?！睉{借多年的努力，為滿足客戶需求上下求索，誠信經營，40多歲的農民張某走出了自己的電商致富路。
張某夫婦2014年創辦了網店，主要銷售地區特色農產品。在張某的心中，做電商想要銷路好，最關鍵的是“誠信”。對于客戶提出的問題和要求，他做到有問必答，對于電商上做得不好的細節，他有錯必改，直到客戶滿意。有一次，張某發送給廣東的“菜煎餅”專用餅，客戶在收到貨后，發現餅已經變質?？蛻舭堰@一問題反映回來之后，張某立即查閱物流信息，發現貨物在途中多耽誤了幾天，但是不管責任在誰，絕不能讓客戶受到損失，張某毫不猶豫地給客戶補發了貨物?？蛻糁涝蚝?，要求和他共同承擔責任，被他堅決地拒絕了。從此客戶對他的產品更加青睞了。從一窮二白做起，憑著誠信經營，張某的網店經營范圍逐步擴大，賣出的產品越來越多，收到的好評也越來越多，新客戶、回頭客絡繹不絕。
近年來，隨著大數據、云計算等互聯網技術的大規模應用，電子商務迅猛發展，已成為我國國民經濟的組成部分和重要增長點，對電子商務而言，誠信是其健康發展的重要基礎，這已成為眾多電商的行業共識。多家電商平臺聯合成立誠信聯盟，簽署《電子商務誠信公約》。該聯盟旨在通過互聯網手段促進行業自律。根據約定，聯盟將建立信息共享機制，設立專屬網站，實現聯盟成員之間的信息互通，并向公眾公開聯盟工作成果。
多家電子商務平臺也以自己的方式開展誠信建設活動。某平臺推出企業誠信查詢平臺。用戶登錄后，只需要在網站輸入企業名稱或法定代表人信息，就能查詢其信用等級以及企業相關情況。該平臺還發布處罰公告，宣布永久關閉平臺上36家以不正當手段牟取利益的商家店鋪。
為了使用戶享有便捷、可信、有保障的二手車服務，某二手車平臺推出三大透明計劃，檢測報告、委托/交易合同、服務內容收費標準100%全公開，并做出三大必賠保障承諾：車況不符、車價賺差價、服務費不實必賠。另外，平臺會分別通過管理、技術、監管等多個角度對車商進行識別篩除，要求平臺的加盟商家簽署《誠信商家承諾書》。
“電商誠信問題，有時候不是道德問題，而是技術能力和服務水平的問題?！币患译娮由虅掌脚_的負責人說。電子商務讓消費者頭疼的一個問題就是售后服務跟不上。為此該平臺專門設立只賣服務產品的社區店，圍繞平臺經營做好售后服務工作；同時，也為周邊居民提供家裝、推銷、維修和保潔等綜合服務。在個人隱私保護方面，某快遞公司也設計了加密運單，讓個人信息不再隨包裹“裸奔”。據介紹，作為加密運單的快件，在派件時只有當班次出倉快件的收派員，才能通過手持智能終端掃描看到收件人的電話信息，而在快件運輸環節中，沒有人能看到隱藏的信息，保證了收寄件人的信息安全。
為促進電商市場的健康發展，國家接連出臺法規和政策，推動電子商務領域誠信體系建設。2017年1月，國家發改委等九部門發布《關于全面加強電子商務領域誠信建設的指導意見》。2018年7月，商務部印發《2018年商務信用建設工作要點》。部署了包括電子商務在內的四個重點領域的信用工作。2018年8月31日，十三屆全國人民代表大會常委會第五次會議表決通過《電子商務法》，明確提出“要推進電子商務誠信體系建設”。
地方政府也在積極響應。2018年8月，Y市正式出臺了《全面加強電子商務領域誠信建設的實施意見》，逐步建立了統一的電子商務信用評價體系。該市的茶葉電商協會負責人說：“電商具有非常明顯的跨地域性，不像傳統線下商務那么直接、容易受到屬地政府部門或行業組織的監管。電商平臺模式對平臺方信用程度的要求更高，政府部門、行業組織或信用機構依法進行信用監管是維護電子商務良好秩序的關鍵?！?/p>
材料五
G市M縣永興村的老譚一家屬于因學致貧。他兩個兒子正讀大學，一個月生活費和其他開銷就要4000多元。過去，夫婦倆靠在建筑工地打工，生活捉襟見肘?！皼]錢不能干事，也不敢干事?！崩献T實話實說，過去印象中，貸款只是一些老板的事。2016年，他想貸兩萬元做生意，銀行工作人員解釋了一堆貸款政策，老譚依然是一頭霧水，只能悻悻作罷。變化說來就來，“2018年年初，村里傳來消息，貧困戶不用抵押也能貸款，還有公司來推廣黑木耳種植技術，我就想著試一試?！崩献T回憶說，沒過幾天，他就拿到了貸款，甩開膀子干了起來。不到一年時間，4畝木耳，收入近14萬元，從打零工的農民工變身為黑木耳種植大戶，他感覺致富步伐越來越快了。
為了有效開展精準扶貧，M縣探索創新扶貧小額信貸：貧困戶經過評級授信，無需抵押和擔保，即可從縣農商銀行拿到1萬至5萬元的貸款?！拔覀優樨毨簟可矶ㄖ啤J款。誠信評價、家庭勞動力和人均收入，作為評級授信的三項指標，分值分別是70分、20分、10分?！盡縣農商銀行行長介紹，整個授信工作自下而上，主要由熟悉情況的村民代表等組成授信小組，采取投票的方式對貧困戶進行量化計分、評級。信用級別越高，貸款額度越大。“貸款周期沒有硬性限制，利率也降低了一半，而且根據銀行的還息憑證，扶貧部門還給予3年全額貼息獎勵?！边@和過去形成鮮明的對照。以前貸款的前置審批程序中，光財政證明就有18項之多。另外貸款利息高，一年貸一萬元，需要還1000多元利息，貧困戶很難承受。據統計，自推行扶貧小額信貸以來，該縣已對2.43萬戶貧困戶完成評級授信，有效授信率達92.35％，共發放小額信用貸款1.26億元。
貨款的問題解決了，如何杜絕陷入“給一頭羊，吃一頭羊”的怪圈呢？M縣扶貧部門調研發現，盡管政府提供了信用貸款，但有的貧困戶還是不敢貸，擔心錢打了水漂，還不了錢；另外，有人覺得拿到貸款之后，不知道干什么，所以寧愿不要。M縣縣委書記說：“山里的百姓淳樸，如果不知道做什么可以掙錢，就是答應給他們貸款，他們心里也打鼓。因此，精準扶貧要‘扶上馬再送一程’，在解決‘資金跟著窮人走’之后，根據市場供需與自身情況選擇扶貧產業，以‘能人’帶動大多數貧困戶一起發展，‘能人’跟著項目走，項目跟著市場走?！?/p>
M縣山崗村貧困村民小夏正在當地一家農業發展有限公司的蛋雞基地緊張地忙碌，他既在基地打工，又是公司的股東。公司董事長介紹說，當地23戶貧困戶將小額信貸資金75萬元委托給公司發展蛋雞養殖產業，占65％的股份，公司負責蛋雞產業的技術服務和經營管理，折合35％的股份。2018年年底，23戶農戶實現分紅14萬元，戶均增收6000元；小夏拿到分紅1800元，同時他和妻子、岳父三人打工，一年收入將近12萬元。小夏笑著說，今年計劃繼續貸5萬元入股，“公司有技術、會管理、有市場，我們脫貧有底氣?！苯陙鞰縣的家禽養殖、木耳種植等產業，催生了一批扶貧經濟組織，在精準脫貧實踐中成效顯著?！傲⒆銉瀯萏厣a業，在貧困戶和農業企業、家庭農場、合作社等扶貧經濟組織之間建立緊密的利益聯結機制，這樣才能保證扶貧效益精準到戶?！盡縣縣委書記介紹。
以前銀行不愿貸款給貧困戶，主要是擔心壞賬的風險。M縣農商銀行行長反復說：“風險，還是風險！1.26個億，沒有抵押和擔保，你說不擔心是假的?！睘榛饨鹑诓块T的后顧之憂，M縣專門建立了貧困農戶小額信貸風險補償初始資金，如今規模已達1000萬元。
怎樣有效避免企業以扶貧的名義套取扶貧資金？貧困戶的權利如何保障？M縣已成立扶貧開發責任公司，貧困戶貸款直接打到公司指定賬戶，企業入股資金也要打到該賬戶，然后才能施行招標。這樣實現全程監管，確保扶貧資金安全?！俺闪a業扶貧協會，也是可以嘗試的方式?！盡縣縣委書記說，通過協會制定產業扶貧的行業標準，可以規范扶貧行為，政府只需出臺政策，做好相關服務，建立風險基金，行業協會則承擔法人的擔保責任。
如今在M縣，越來越多的貧困戶憑信用貸款找到致富門路。為此，G市專門召開了精準扶貧工作經驗交流會。會上，M縣縣委領導和村民代表不僅詳細介紹了成功的經驗，也提出了相應的建議，特別是希望國家能夠進一步完善農險政策的頂層設計，完善“政府補貼一部分保費以擴大參保面、農戶自擔一部分風險以提高防災積極性、保險公司讓出一部分利潤來確保微利可持續經營”的農業保險模式，以此來進一步推動精準扶貧工作的開展。
問題一
根據“給定資料2”，請談談信用體系建設對當前社會有哪些積極影響？（15分）
要求：全面、準確、簡明，不超過150字。
問題二
G縣擬在全縣范圍內開展信用村創建工作，請根據“給定資料3”，談談龍臺村的經驗對這項工作有何啟示。（20分）
要求：
?。?）緊扣資料，內容全面；
（2）層次分明，有邏輯性；
?。?）不超過300字。
問題三
根據“給定資料4”，假定你是某市市場監督管理局的工作人員，請就加強本市電商誠信體系建設提出政策建議。（25分）
要求：
?。?）緊扣資料，內容具體；
?。?）層次分明，建議可行；
?。?）不超過400字。
問題四
參考給定資料并聯系實際，自擬題目，寫一篇議論文。（40分）
要求：
?。?）自選角度，立意明確；
?。?）聯系實際，不拘泥于資料；
?。?）思路清晰，語言流暢；
（4）總字數1000-1200字。
