2018年浙江公務員考試申論真題及答案（A類）
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2018年浙江公務員考試申論真題及答案（A類）
給定資料
材料一
2017年以來，浙江堅持穩中求進工作總基調，貫徹落實新發展理念，前三季度經濟運行延續上半年穩走向好態勢，主要經濟指標走勢好于全國，轉型升級步伐加快，經濟結構調整優化，新動能不斷發展壯大。前三季度，全省生產總值36958億元，按可比價格計算，同比增長8.1%，增速比上半年快0.1個百分點，比去年同期快0.6個百分點，高于全國（6.9%）1.2個百分點。
全省深入推進“放管服”改革，2017年前三季度，新設企業28.4萬家，同比增長25.4%；新設個體工商戶55.7萬家，同比增長15.2%。平均每天新設企業1040家、個體工商戶2040家。至9月底，浙江省有各類市場主體575.3萬戶，同比增長12.5%，其中，企業188.8萬家，同比增長16.7%，這些企業絕大多數是中小微企業。
2016年全省規模以上工業小微企業實現增加值5802.6億元，同比增長6.0%；規模以下工業小微企業實現增加值4263.45億元，同比增長6.2%；小微外貿企業出口總額累計2354.9億元，同比增長19.43%。多年來，以中小微企業為主體的民營經濟是浙江經濟穩定增長的重要拉動力，它們貢獻了浙江60%的稅收、70%的經濟總量、80%的外貿出口、90%的社會就業，為約占全國人口4%的浙江人，在全國1%的土地上，創造全國7%的經濟總量作出了巨大貢獻。
材料二
1969年，25歲的魯冠球憑著東拼西湊的4000元錢，帶領6名農民白手起家，在蕭山創辦了“寧圍公社農機廠”。為求生存，他千方百計為周邊公社的農具提供各種配套，“人家要什么就做什么”。憑著魯冠球超凡的經營能力和敏銳的市場嗅覺，企業越做越大，到1978年，全廠已有400多人，年產值300余萬元，廠門口也先后掛上了“寧圍農機廠”“寧圍軸承廠”“寧圍鏈條廠”“寧圍失蠟鑄鋼廠”和“寧圍萬向節廠”等七八塊牌子。就在一切看上去都順風順水的時候，魯冠球卻作出了一個驚人的決定，他把掛在廠門口的幾塊廠牌一一拆了，只留下一塊“蕭山萬向節廠”--他決心今后只把精力投放到一個產品中，那就是汽車的易耗配件“萬向節”上。魯冠球后來說，他從1978年開始考慮一些問題，“做工廠不能有什么就做什么，到了一定的時候就要小而專、小而精”。自此，這家“身份低微”的企業從當時的“冷門”行業一躍發展成為今天營收超千億、利潤過百億的現代化跨國企業集團，被譽為“中國企業常青樹”。
浙江義烏S日用品有限公司創始人樓某14歲時就隨父走街串巷，雞毛換糖，收過農藥瓶、擺過地攤、搞過養殖……15年間干過20多個行當，但積蓄寥寥。1993年底，已是而立之年的樓某慢慢意識到，什么都嘗試便什么也做不好，他決定抓住手中的吸管生產設備，一門心思做吸管，從此不再換主業。“吸管這東西，一次性、幾厘錢、低門檻、低技術、低利潤，在餐桌上都是白送，還沒人關注，只能掙一點辛苦錢。”樓某說，“家庭抱怨、員工懷疑，但我仍然堅持原定的路徑，未來五十年只做一根吸管?！?0多年來，S公司堅持專業化發展道路，堅守實業，不多元，不浮躁，不急功近利，將一根吸管做精、做強、做到極致。目前，S公司擁有各類塑料吸管生產流水線200多條，企業員工600余人，年生產各類塑料吸管近萬噸（200多億支），已成為全球質量最好、品種最全、創新最多、市場覆蓋面最廣的塑料吸管生產企業，是當之無愧的“行業領導者”。
材料三
浙江經濟是“千家萬戶”的草根經濟。改革開放初期，個體工商戶以其準入簡便、成本低廉、經營靈活的特點，實現了浙江人創業做老板、發家致富的最初夢想，帶動了浙江以制造業為主的傳統產業發展，造就了民營經濟大省和強省的地位。但隨著市場經濟的發展，個體工商戶自身的發展空間在逐步萎縮，尤其是2008年以來，浙江經濟進入工業化發達階段，發展面臨的困難劇增，大量個體工商戶等市場主體難以適應經濟發展的新要求。為此，浙江省陸續出臺《浙江省個體工商戶轉企業及小微企業規范升級工作意見》《浙江省人民政府辦公廳關于支持個體工商戶轉型升級為企業的意見》《關于制定“個轉企”行業標準的指導意見》等一系列“個轉企”扶持政策文件，以政府有形之手推動市場主體自覺提升。自2013年以來，全省累計完成“個轉企”20.2萬家，市場主體中個體工商戶比重由2012年底的71.7%下降到2016年的66.7%，減少了5個百分點。創業者越過個體戶模式，“一步到位”直接設立企業漸成潮流，以杭州為例，2016年新設市場主體中個體工商戶比例僅占50.9%。
“說起個體戶，對方就會覺得你信譽度不高，很多要求有一定資質的招投標活動參加不了，還無法出具增值稅發票，損失了不少訂單?！痹跍刂莓T海郭溪街道從事五金加工的楊某告訴記者，前年的“個轉企”，使他完成了從個體戶“小老板”向公司“企業主”的華麗轉身，突破了以往的發展瓶頸。在他看來，“個轉企”更像是一道平衡大賬與小賬的“考題”。轉企前，楊某也有顧慮：原來賺的錢，只要放進自己的口袋就行，而轉企后，所有的成本開支，都要納入公司規范的財務體系中。除此之外，經營成本的增加才是對他最大的考驗：轉企前，他每月只需要繳納1500多元的定額稅，轉企后，按照目前的產量，他每月所繳的稅費至少要5000元，再請一個兼職的會計，每年至少還要增加2萬元的額外開支。即使原材料采購、電費等發票可以進行部分成本抵扣，加上政府還有部分財政返還獎勵，每年的實際經營成本也要增加5萬元左右。但楊某更愿意把“個轉企”視為一種倒逼機制。“個轉企”后，他拿到50萬元的貸款，陸續添置兩臺先進機器，聘用三名設計師，專門從事新產品開發。盡管經營成本增加不少，但楊某更看重的是轉型后企業發展空間和口碑的提升。他認為，“個轉企”后如果不自我加壓，不做好企業發展規劃，再沿襲以前的“小富即安”或“小打小鬧”的思維，很難說企業會走多遠。
材料四
在浙江嘉興眾多小微企業中，不乏成功轉型升級的樣本。海歸創二代徐某通過不斷創新，將一個傳統的圖文打印部變成了融信息化與數字化于一體的檔案管理有限公司。徐某的父親在上世紀九十年代承包了一家村辦企業，1995年開辦了D文體用品店；到2002年，在全市已擁有4家大型文體辦公用品店，并在市、縣大型商場設立了多家專柜；2006年，又增加圖文經營項目，并在2009年將圖文業務獨立開設成為一家企業，可以說這是一個有著“轉型基因”的企業。2010年，從新加坡留學回國后，徐某從圖文業務開始做起，邁上了商海之路。經過一年多的歷練，徐某發現，公司要發展，必須有先進的技術引領行業。為此，他引進日本先進機器，將傳統打印業務轉向了數字化印刷。2012年，經過結構調整和技術提升的D文體商行已經在行業內嶄露頭角，并在2013年獲得浙江省數字印刷經營許可證，成為嘉興市惟一擁有此經營權的企業。同時，D數字印刷有限公司也成為嘉興市政府定點印刷單位。這一次成功轉型后，有著國際視野的徐某發現，越來越多的客戶不僅對印刷業務要求越來越高，而且很多人對原始文件的數字化加工要求越來越迫切?！耙恍┤说臋n案都是紙質的，沒法滿足現代社會電子化的需求?！毙炷硰目蛻粜枨笾锌吹搅松虣C。2013年，徐某再次引進先進技術，在數字化印刷的基礎上，增加了數字化加工。此后，徐某又走遍廣東、北京、上海等地，經過認真考察后，他建起了嘉興第一座民營檔案館--浙江W檔案管理技術服務有限公司。數字化檔案館的建設突破了傳統的、封閉的檔案管理模式，實現了檔案工作以手工管理為主向以計算機管理為主、以管理檔案實體為主向以管理檔案信息為主、以檔案存儲保管為主向利用服務為主的轉變。
材料五
2016年浙江省小微企業成長指數上升趨勢明顯，綜合貢獻力、核心競爭力、成長活躍度、制度供給力指數等方面均有不俗表現。蓬勃向上是浙江省小微企業成長的主旋律，但是也有一些值得關注的問題：近年來受內需不足、外圍經濟增長乏力，原材料、勞動力、物流、資金使用等成本逐年攀升及企業產品價格難以上漲的影響，小微企業面臨的生產經營風險有所增加；“成本高、稅費高、融資難、招工難”等問題沒有完全解決，許多企業依然面臨較大的生存壓力；以傳統制造業為主業的小微企業在產品經營定位上大多采取低成本、低價格、低回報的策略，自主創新能力不足，技術力量薄弱，產品低端化、同質化現象嚴重，常以低廉價格為市場競爭主要手段；政府資金扶持力度、企業融資便捷程度、稅收減免和用房用地優惠政策、政府機構辦事效率等制度供給仍需加力，企業政策獲得感需要進一步增強。
材料六
浙江產大民企，也產“小巨人”，從打火機大王、吸管大王，到襪子大王……這些“小巨人”在浙江經濟轉型升級中扮演著非常重要的角色。湖州M電氣科技有限公司就是這樣一家企業。“我們主要研發、生產和銷售交流接觸器的鐵芯。”企業負責人沈某介紹，在空調、高鐵、發電設備上，都會用到交流接觸器，鐵芯就是其中非常重要的一個部件。雖然成立時間只有7年，作為行業領頭羊，M公司已成為這個領域的隱形冠軍，其合作伙伴中，更不乏ABB、西門子、HCC、格力、正泰、德力西這樣的知名企業?！斑@是一個細分領域，早前市場呈現空白狀態，我們瞄準并提早介入，就有了先發優勢?！鄙蚰潮硎荆靶⌒∫粔K鐵芯，從外觀上看沒有什么特別，可其實對精度、硬度等要求都很嚴格。”產品生產工藝流程圖顯示，一個小小的鐵芯生產，要經過沖壓、插鉚釘、鉚壓、放置短路環、壓緊短路環、磨削等十多個環節。不過由于生產自動化程度的提高，目前產品的生產效率非常高。沈某說：“以前的沖床需要手工送原材料、腳踩沖壓，卡尺量厚度，現在都一體成型了，快捷而省力；以前的磨床都是人工手動操作，一個人管一臺，現在電腦控制，一個人可以管兩臺，精密而省力；以前的成品包裝環節需要人工刷油防銹，現在采用機器自動霧化噴油，均勻而省力……”在這些生產環節的前世今生介紹中，沈某的語氣里難掩驕傲：“每個工藝環節我們都在不斷追求技術改進，除了降低成本，更重要的是提升了產品質量?！睋榻B，早前M公司就自主設計了鐵芯自動化專業生產流水線，并且一直在生產中邊做邊改，最近一次是把生產中的部分環節替換成機械手，所需人工由原先的三人減少到一人，效能也大為提高。另外，由于產品精度高，生產所需的模具也需要相當高的精度，為此企業除了投入巨資添置生產設備，還自主研發相關模具以提高生產效率。如M公司自主研發的一款鐵芯沖壓模，使得出品率從“一出二”提升到“一出四”，節省原料效果顯著。由于創新不斷，M公司不僅取得了2項發明專利、4項實用新型專利，也是整個吳興區科創園內最早通過IS09001質量管理體系認證、IS014001環境管理體系認證的企業。2014年，M公司還被評為浙江省科技型中小企業。技術上的創新，使得產品的品質更加穩定，由此也贏得了諸多知名品牌的信任。不久前，在ABB的網上全球招標工程中，企業在SIZE8號鐵芯產品上的得分一直名列前茅。這款產品主要用在核潛艇的交流接觸器上，一旦中標，對M公司發展的影響不言而喻?！昂鸵涣鞯钠髽I合作，也推動我們要做一流的企業?！鄙蚰程寡?。在這種“做一流企業”的理念推動下，近幾年，面對經濟不甚景氣的大環境，M公司每年銷售額都有20%到30%的增長，客戶群也相當穩定。
浙江是全國率先提出打造“隱形冠軍”企業的省份。2016年8月，浙江省經信委發布《關于培育隱形冠軍，促進中小企業“專精特新”發展的通知》，2017年2月，浙江省政府出臺《關于推進中小微企業“專精特新”發展的實施意見》，明確將“專業化、精品化、特色化、創新型”作為引導我省中小微企業的發展方向?！笆濉逼陂g，浙江計劃在全省范圍篩選1000家左右走“專精特新”發展道路的中小企業建立隱形冠軍培育庫，確認100家左右隱形冠軍企業，示范帶動更多的中小企業走“專精特新”發展道路。對于隱形冠軍的認定和培育對象，浙江省重點關注紡織、服裝、皮革、化工、化纖、造紙、橡膠塑料制品、非金屬制品、有色金屬加工、農副產品加工等10個制造行業。
材料七
著名管理學家赫爾曼·西蒙在分析德國經濟時發現，名不見經傳、卻在某一個窄小的行業里做到頂峰的1000多家中小企業，才是德國經濟的真正引擎。它們有不可動搖的行業地位，有穩定的員工隊伍和高度的創新精神，還有豐厚的利潤回報，西蒙將其稱為“隱形冠軍”。隨著研究的深入，西蒙考察了全球五大洲14個國家的大量優秀中小企業之后，從中抽取了457家企業進行定性研究，并寫出了《隱形冠軍：誰是全球最優秀的公司》一書。
西蒙認為合格的“隱形冠軍”必須有以下三個標準：一是其產品的國際市場份額是第一或第二位；二是它必須是中小公司；三是它的社會知名度低?！半[形冠軍”的特征則包括：（1）成長得更慢；（2）在更加穩定的市場里競爭，受時尚潮流或者經濟繁榮周期的影響較??；（3）必須從一開始就發展國際業務，因為他們的產品或服務在任何單個國家的市場都不大；（4）也許壽命更長；（5）家族企業或者封閉持股企業更多；（6）保持中小規模。
西蒙還進一步分析說，“隱形冠軍”企業成功的道理，就像愛因斯坦所說的公式A+B+C=成功：A意味著勤奮，B意味著智慧，C意味著閉上嘴、不要談論你自己的成功。其實這個大道理不僅作為“科學大師”的愛因斯坦知道，幾十年前西方另一位“管理大師”德魯克也告誡過企業家，在創新時要切記三個“禁忌”：“不要太聰明”“不要過多花樣，不要分心，不要一次做過多事情”“不要為未來而創新”。
材料八
德國作為一個老牌工業制造國，在世界經濟中所擁有的重要地位離不開本國中小企業的貢獻，中小企業占德國企業總數的99.7%，公司凈產值占全國的一半，中小企業承擔了德國就業人數的70%，富有活力的中小企業成為德國經濟的重要支柱。德國中小企業之所以能夠取得如此成就，得益于政府的幫助和扶持。
1988年，德國成立了“聯邦高科技和創業園區協會”，專門負責園區建設工作，為中小企業提供服務。該機構的一個突出特點就是獨立于政府之外，主要職責有：以孵化高科技中小企業為核心，促進成果轉化；加強與產業部門協調，為其創造良好的外部環境；通過質量檢測體系跟蹤和檢測各個高科技園區的效率等。德國科技園區和創業中心的管理機構均為企業化運營的管理公司，為進入園區的中小企業提供技術、管理等咨詢，提供企業技術和管理人員的培訓，等等?！奥摪罡呖萍己蛣摌I園區協會”對德國中小企業創新發揮了領導和服務功能。與此同時，德國還實施了反官僚主義法，以法律形式規范政府經濟管理行為，簡化經濟活動中過分繁雜的管理辦法和規定，消除對中小企業的束縛。
2006年，德國聯邦政府制定了《國家高技術發展戰略》，體現了德國科技立國的意志，目標是確保德國科研水平和經濟競爭力在世界的領先地位，實現生物、能源、醫藥等領域科技成果的快速轉化。與此同時，德國政府還為中小企業創新制定專項資金扶持計劃。這些計劃的主要目的在于增強中小企業科研創新的融資能力，促進企業與院校之間的創新合作。2007年，由德國聯邦教研部負責的中小企業創新項目計劃正式實施，到2010年底資助的經費達到3億歐元。該項目不僅在生物、醫藥等領域資助中小企業，還推動中小企業積極參與新型公共安全服務、技術等方面的研發活動。2008年7月，德國公布了中小企業創新核心計劃，支持中小企業與科研機構的合作，平均每年資助6000個項目，總預算額達到了4.79億歐元，后來又增加了9億歐元，該計劃使很多中小企業受益。
材料九
近年來，浙江省委、省政府高度重視我省經濟的可持續發展，把推動產業結構調整、市場主體升級、區域經濟提升，作為經濟轉型升級的重要舉措，充分發揮政府與市場兩方面作用，大膽創新、主動作為，創造性地提出了“個轉企、小升規、規改股、股上市”的市場主體升級工程。在全國經濟下行壓力較大的背景下，浙江市場主體升級工作煥發全新活力，為浙江經濟率先發力、逆勢上行夯實了基礎，贏得了先機，積蓄了能量，取得了顯著成效。
“讓小微不再微小，讓小微永遠微笑?！?015年6月1日，浙江省出臺《浙江省“小微企業三年成長計劃”（2015-2017年）》，“三年成長計劃”著力破解小微企業發展的結構性、素質性、體制性矛盾，著力打造育小、扶小、活小、強小的制度環境，著力形成大眾創業、萬眾創新的良好格局，推進廣大小微企業走質量強企、品牌強企和綠色發展之路。“三年成長計劃”實施以來，以政府政策支持為先導的扶持措施，在眾多小微企業的發展過程中發揮著日益重要的作用，助推小微企業呈現出強勁的發展態勢：民間創投持續活躍，新設小微企業大幅增長；轉企升規上市給力，主體結構持續優化；生產經營狀態平穩，經濟效益連續回升；科技投入強度加大，新產品產值占比提高；新興產業方興未艾，行業布局趨于合理。
2017年1月發布的《浙江省小微企業發展“十三五”規劃》則明確提出了小微企業的發展目標：至2020年，全省小微企業發展體制機制和創業創新環境顯著優化，平臺建設加快推進，科技創新活力與核心競爭力持續增強，產業結構不斷優化升級，發展質量效益全面提升，經濟社會貢獻不斷加大，為打造浙江經濟“升級版”、加快建設“兩富”“兩美”浙江作出新貢獻。
作答要求
一、資料九中 介紹了浙江省“小微企業三年成長計劃”，結合給定資料分析浙江順利實施“小微企業三年成長計劃”的條件。（20分）
要求：
1.全面、準確，邏輯清晰；
2.字數不超過300字。
二、結合資料二、四、五、六，談談你對小微企業發展“專精特新”導向的理解。（30分）
要求：
1.觀點正確，理解深刻；
2.不拘泥于“給定資料”；
2.字數不超過600字。
三、參考給定資料，以“隱形冠軍”為話題，聯系實際，自選角度，自擬題目，寫一篇議論文。（50分）
要求：
1.主旨明確，內容充實，結構完整，論述深刻；
2.參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；
3.思路清晰，語言流暢；
4.字數1000-1200字。
