公務員考試申論熱點解讀：化解地方債風險

2015年公務員考試申論熱點解讀：化解地方債務風險

　　（注：本篇解讀選自《2015年國家公務員考試一本通》）

　　引語：在為考生進行實際輔導時，國家公務員考試網（www.ssrtes.com/）的老師發現，考生在作答申論時往往很難理解給定資料的意思，以致無法從給定資料中概括分析出作答要點。這是對社會熱點缺乏了解，不會梳理資料邏輯和分析資料內容的表現。2015年國家公務員考試進入了最后的沖刺期，在這一階段，考生對于申論的復習，必須由學習各類作答方法轉移到對申論熱點問題的強化認知。對此，國家公務員考試網特推出此熱點問題解讀系列，選取申論考試的熱點話題和相關資料，著重梳理資料的語言邏輯，從中概括出資料的內容要點，以幫助考生進一步提升從資料中總結作答要點的能力。

　　資料1：

　　2013年初，一些地方在公布2012年預算執行情況和2013年預算報告時，屢次提及地方債務問題。浙江省在其財政報告中指出，地方政府性債務進入還貸高峰期，一些市縣財政資金調度的壓力較大。吉林省提出，財政部代理發行地方政府債券和其他一些政府性債務陸續進入償還高峰期，各級政府償債壓力較大。湖南省的2013年預算草案更是直言償債壓力大。

　　實際上，地方債務償還壓力在全國范圍內普遍存在。2013年6月，審計署公布的《2013年第24號公告：36個地方政府本級政府性債務審計結果》顯示，截至2012年底，36個地方政府本級政府性債務余額38475.81億元，比2010年增加4409.81億元，增長12.94%。

　　◆引出話題：地方政府性債務數額較大，各地方政府普遍存在償還壓力。

　　資料2：

　　“當前地方政府性債務基本可控?！辈稍L中，財政部財科所副所長劉尚希認為，主要的問題不是債務增長，而是債務不透明，到底有多少說不清；債務使用績效不高，甚至有地方債務資金閑置兩年沒用；債務管理缺少科學的債務確認標準，使政府性債務風險難以評估。

　　◆政府部門觀點：地方政府性債務基本可控。

　　◆存在的問題：債務不透明，債務使用績效不高，債務管理缺少科學的債務確認標準。

　　特別值得關注的是，市縣鄉基層領導沒有良好的“債務意識”、“風險意識”，而且存在“債務遞延”的“推諉心態”，這是地方債務逐年增加的“思想”和“制度”根源。不少專家學者認為，對地方政府一把手的考核亟待制定相應的“債務指標”。

　　◆地方債務增加的“思想”和“制度”根源：基層領導沒有良好的“債務意識”和“風險意識”，而且存在“債務遞延”的“推諉心態”。

　　◆解決對策：制定“債務指標”，用以考核地方政府一把手。

　　資料3：

　　基層政府稅收結構單一、薄弱，抗風險能力偏弱，是地方政府性債務逐年增加的主因。山西呂梁市方山縣2012年財政總收入8.4億元，其中6億元收入來自一兩家煤企，屬于“一煤獨大”式財政，當地2012年的取暖工程中還有2000多萬元債務無法落實；2011年的三項整治工程債務還有數千萬元。山東省萊蕪市鋼城區辛莊鎮自身的穩定稅源只有3個小企業，財力很弱。鎮長朱效波說：“即便是有高鐵、高速路的前兩年，每年鎮上資金缺口都近2000萬元，如今還拖欠了五六千萬元歷史債務?！?/p>

　　◆債務增加的主因：基層政府稅收結構單一、薄弱，抗風險能力偏弱。

　　與此同時，將城鎮化簡單理解為“加強基礎設施建設”、“投入資金改造城鄉環境”，也是造成地方債務“越滾越大”的根源。我國各省區未來5年城鎮化率指標都很高，安徽達到55%，河南52%，西藏35%，廣西53%，湖北58%，云南48%。但發展速度快的背后，仍然是簡單的大規模投資。如陜西今年的固定資產投資是1.6萬億元，山西今年的固定資產投資是1.1萬億元，廣西的目標則是2017年投資達到3萬億元。江蘇海安財政局局長張忠宏說：“城鎮化進程的加快，必然帶來巨大的基礎建設配套投入，對地方財政的壓力越來越大，真正能用現有財力去進行城鎮化建設的縣鄉很少?！?/p>

　　◆債務增加的根源：將城鎮化簡單理解為“加強基礎設施建設”、“投入資金改造城鄉環境”。

　　資料4：

　　國有企業稅收上繳中央、資源稅上繳省市……由于主要稅種都集中上繳給了中央財政、省級財政和市級財政，只有土地增值稅、耕地占用稅等稅種能夠一次性給予地方大量財稅收入。因此，地方市縣政府化解地方債務的辦法就離不開“融資舉債”和“土地財政”，這就造成了盲目投資、脫離實際和過度舉債。

　　我國城市投融資平臺主要集中在省級和市級。不少地方政府熱衷于利用自身在地方銀行中“一股獨大”的優勢，“借道”地方銀行謀求“發債”。今年以來，工商銀行江蘇分行與多個地方政府簽訂了金額超過200億元的城鎮化貸款意向協議。廣西南寧、柳州、桂林等地在前幾年通過地方投融資平臺形成了大量地方債務，如今進入還款高峰期。僅柳州市全年要償還的地方債務就超過100億元，而當年財政收入不過200億元。

　　新疆輪臺縣財政局局長保劍強說，2010年成立地方融資平臺，2000萬元注冊資金，每筆擔保200萬元?，F在擔保了7000多萬元，其中很大一部分是靠土地進行質押。山東淄博市高青縣財政局局長孟軍告訴記者，近年來，高青縣歷史負債已經達到了10億元左右，縣里通過市級城市資產運營公司來拍賣土地，拍賣價格最高的達120萬元/畝。為拿到土地指標，縣里不遺余力地推行合村并居、舊村改造、集中社區，為土地指標開路。

　　然而，缺少土地指標的地方財政危機日益暴露。江蘇省海安縣的土地利用規劃到2020年可用土地指標為20000畝，但到2012年土地指標僅剩2000畝，土地指標的縮減，必將成為東部沿海及發達地區財政收入持續增長的瓶頸。由此可見，依靠“融資舉債”和“土地財政”化解地方債務以后將難以為繼。

　　◆存在的問題：由于缺少財稅收入來源，地方政府化解債務的辦法只有“融資舉債”和“土地財政”，然而隨著債務的日益龐大和土地指標的縮減，這兩個辦法將難以為繼。

　　資料5：

　　不少專家學者認為，地方領導只有近憂而無遠慮，只管眼前事、本屆事。一些領導坦言：“上任借了錢搞工程、搞項目，有口碑也有政績；本屆政府絕不能勒緊褲腰帶還債?！币恍┑胤缴踔亮鱾髦案蓾M一屆是熊蛋，兩年有效是水平，三年挪窩有能耐?！边@種政績觀迫使地方領導想方設法舉債度日，收支平衡、地方發展風險等不進入考核視野，自然不會形成防范債務風險的長效機制。

　　◆存在的問題：地方領導受不良政績觀影響，盲目擴大政府債務，忽視收支平衡和地方發展風險，以致沒有建立起防范債務風險的長效機制。

　　一些地方干部及專家認為，要化解地方債務問題，必須在現任領導班子成員就任之初、離任之時進行地方債務審計、債務公示和債務考核，形成地方政府可控的舉債、還債機制。

　　首先，要使地方債務擺上臺面，將縣鄉財政透明公開常態化。浙江大學區域經濟發展博士楊天保認為，縣鄉財政收入支出要取信于民，就應該向老百姓公布一本看得懂的財政賬目，使老百姓知道政府借債是否干了實事，逐步形成老百姓與地方官員對“是否借債、借債規模、償債形式”等問題的關注度。

　　其次，構建資本性預算體系，盡快出臺針對縣鄉基層政府的債務考核制度。中央財經大學中國公共財政與政策研究院院長喬寶云認為，以中央財政的能力化解目前地方政府負債難題不大，但必須高度警惕債務增量的出現。這就需要盡快在省市縣一級構建資本性預算體系，同時出臺對基層政府的債務考核制度，從“制度建設”和“官員政績”兩個角度來形成防范地方債務問題的良好機制。

　　最后，積極探索城鎮化投入新來源，逐步化解系統性風險。專家認為，城鎮化建設帶來龐大資金需求，需不斷引入和完善市場化的融資模式，綜合運用長期債券、信托、股票等市場化融資方式解決城鎮化建設資金難題，土地的增值收益也可用于逐步償還地方債務。

　　◆解決對策：在現任領導班子成員就任之初、離任之時進行地方債務審計、債務公示和債務考核，形成地方政府可控的舉債、還債機制。這主要包括三個方面：（1）將縣鄉財政透明公開常態化；（2）構建資本性預算體系，出臺債務考核制度；（3）探索城鎮化投入新來源，化解系統性風險。