光明日?qǐng)?bào)：基層選拔公務(wù)員人才要有基層標(biāo)準(zhǔn)
?。ㄔ瓨?biāo)題：基層選才要有基層標(biāo)準(zhǔn)）
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近日，中組部、人社部和國(guó)家公務(wù)員局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層公務(wù)員考試錄用工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱“《意見》”），降低了艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)公務(wù)員考試門檻，從學(xué)歷、專業(yè)、年齡、資歷、開考比例、分?jǐn)?shù)線六方面放寬了條件，提出工人、農(nóng)民也將與高校畢業(yè)生一樣，擁有進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的資格。
《意見》的出臺(tái)，有哪些現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)影響？局部降低考錄門檻，是否會(huì)影響公務(wù)員隊(duì)伍招考的整體公平性？如果被濫用，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)更為嚴(yán)重的“蘿卜招聘”?帶著這些問題，本報(bào)記者采訪了中國(guó)人事科學(xué)研究院原院長(zhǎng)、研究員吳江。
學(xué)歷不應(yīng)成為單一門檻
10月15日，2015年國(guó)考報(bào)名首日人數(shù)同比增加近五成，成為熱點(diǎn)新聞。在“公考熱”持續(xù)升溫的今天，為何要降低公考門檻？
“‘千軍萬(wàn)馬過獨(dú)木橋’的現(xiàn)象，只出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的熱門崗位，艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)公務(wù)員崗位招人難一直是個(gè)現(xiàn)實(shí)課題。”吳江指出，黨的十八屆三中全會(huì)《決定》中明確提出要“完善基層公務(wù)員錄用制度，在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)適當(dāng)降低進(jìn)入門檻”,《意見》出臺(tái)正是在把三中全會(huì)精神落到實(shí)處。
據(jù)了解，現(xiàn)行公務(wù)員考錄一般實(shí)行省市縣鄉(xiāng)“四級(jí)聯(lián)考”,由省級(jí)公務(wù)員主管部門統(tǒng)一編制錄用計(jì)劃、劃定筆試合格分?jǐn)?shù)線。但因?yàn)闂l件艱苦且待遇較低，艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)本來報(bào)考的人就少，一旦省里把分?jǐn)?shù)線劃高了，基層很可能就招不到人。2012年全國(guó)21個(gè)省區(qū)市“四級(jí)聯(lián)考”中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職位的空缺率就達(dá)到26.33%.
“降低考試門檻，意味擴(kuò)大了基層公務(wù)員的來源范圍?！眳墙瓘?qiáng)調(diào)。按現(xiàn)行規(guī)定，公務(wù)員招考都要求有大專以上學(xué)歷，沒上過大學(xué)的人，在實(shí)踐中表現(xiàn)得再出色，也沒資格考公務(wù)員?！皩?shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)需要不同領(lǐng)域、不同層次的人才，中央明確提出要廣納天下英才，高等教育不應(yīng)是政府選用人才的唯一標(biāo)準(zhǔn)。”他說，“工人、農(nóng)民中的優(yōu)秀分子也是難得的人才，廣納天下英才理應(yīng)把他們納入選拔視野?！?/p>
基層公考亟須接地氣
“打破學(xué)歷、年齡、身份界限考察人才，最大意義在于不拘一格?！眳墙J(rèn)為，此次有選擇地降低考試門檻，不等于降低對(duì)人才的素質(zhì)要求，而是要讓招來的人才更符合實(shí)際工作需要，“這也正是廣納天下英才的要義所在”.
吳江指出，現(xiàn)行公務(wù)員考錄在學(xué)歷、專業(yè)、年齡等方面的最低門檻是全國(guó)統(tǒng)一的，適用于從中央到地方的各級(jí)公務(wù)員崗位。但對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府、特別是艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來說，大學(xué)生并不一定能適應(yīng)當(dāng)?shù)毓珓?wù)員崗位要求。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法干部崗位，明明本地復(fù)轉(zhuǎn)軍人對(duì)此崗位更能得心應(yīng)手，卻總因?qū)W歷門檻而舍近求遠(yuǎn)。再比如很多基層崗位需要能摸爬滾打做群眾工作，明明優(yōu)秀村干部正是這樣的人，但按現(xiàn)行條件他們卻連考試資格都沒有。還有很多招考來的大學(xué)生雖然非常優(yōu)秀，但不懂當(dāng)?shù)胤窖裕习傩斩紝?duì)不上話又如何能做好群眾工作呢？
據(jù)人社部公開的數(shù)據(jù)顯示，2014年廣西計(jì)劃招考公務(wù)員9200多名，有776個(gè)職位因?yàn)闊o人報(bào)考、資格不夠等原因未能開考，而這776個(gè)職位絕大部分都在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的基層縣鄉(xiāng)。其中，北海市潿洲島招考6人，因?yàn)殡x市區(qū)很遠(yuǎn)，一個(gè)人都沒招到。
“基層招干部，要有基層標(biāo)準(zhǔn)，能夠在部委工作的人不一定能干好縣鄉(xiāng)工作?！眳墙J(rèn)為，這次調(diào)整下來，基層公務(wù)員考錄更趨向于以實(shí)際能力為標(biāo)準(zhǔn)，干什么考什么，需要什么招什么?！霸趫?jiān)持凡進(jìn)必考的原則下，讓考錄門檻更加科學(xué)，更適應(yīng)基層公務(wù)員隊(duì)伍的現(xiàn)實(shí)需要，這是對(duì)基層公務(wù)員考錄工作的新探索，是《意見》出臺(tái)的最大現(xiàn)實(shí)意義所在?！?/p>
破解人才留不住難題
也許有人會(huì)問，《意見》在局部地區(qū)全面降低了公務(wù)員招錄的硬性門檻，會(huì)不會(huì)影響公務(wù)員隊(duì)伍招考的整體公平性？對(duì)此，吳江表示：“表面上看起來高低不一的門檻，恰恰是為了適應(yīng)不同地區(qū)高低不一的實(shí)際條件，體現(xiàn)了起點(diǎn)公平?！?/p>
他介紹，除了招人難，人才留不住也是艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)公務(wù)員隊(duì)伍長(zhǎng)期面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。2014年，廣西某縣公安局招了11人，截至目前就已有7人離職。在貴州務(wù)川縣大坪鎮(zhèn)，3年總共招到9人，卻又因?yàn)闂l件艱苦、不適應(yīng)環(huán)境等原因，陸續(xù)有人調(diào)走或辭職，目前只剩下3人在崗。
人才的流失不僅是對(duì)投入招考的財(cái)政資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，也是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)阻礙。為了穩(wěn)定艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層公務(wù)員隊(duì)伍，《意見》中特別提出，允許各地根據(jù)工作實(shí)際和隊(duì)伍建設(shè)需要，拿出一定數(shù)量的職位面向本市、縣戶籍或在本市、縣長(zhǎng)期生活工作的人員招考。
“這樣的規(guī)定，主要是考慮到適應(yīng)性的問題?！眳墙J(rèn)為，對(duì)在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的人來說，如果戶籍不在這里、沒在這里生活過，單憑一腔熱血就考來了，往往會(huì)發(fā)現(xiàn)自己什么都不適應(yīng)，語(yǔ)言不通、生活不習(xí)慣、所學(xué)專業(yè)用不上，待不住是難免的。艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)適當(dāng)招收本地人入職是一個(gè)現(xiàn)實(shí)選擇，那些在當(dāng)?shù)爻砷L(zhǎng)的人才，無疑更能適應(yīng)工作環(huán)境、體察服務(wù)對(duì)象訴求，開展起工作來也必然更能抓到實(shí)處。
在基層法制并不健全的現(xiàn)實(shí)情況下，公考的部分“低門檻”如果被濫用，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)更為嚴(yán)重的“蘿卜招聘”?吳江介紹，對(duì)于這些擔(dān)憂，《意見》已從制度安排上加以預(yù)防：艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的界定和職位資格條件的設(shè)置要從嚴(yán)把握，并要堅(jiān)持考錄程序全程公開透明；新錄用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)最低服務(wù)年限為5年，在此期間不得轉(zhuǎn)任交流到上級(jí)機(jī)關(guān)?！爱?dāng)然在實(shí)踐中必須要在監(jiān)督上狠下功夫，通過透明公開嚴(yán)格的程序，讓這項(xiàng)制度調(diào)整的初衷得以兌現(xiàn)，使廣納天下英才的理念在基層得到生動(dòng)、切實(shí)貫徹?！彼f。
