光明日報：基層選拔公務員人才要有基層標準
（原標題：基層選才要有基層標準）
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近日，中組部、人社部和國家公務員局聯合印發了《關于做好艱苦邊遠地區基層公務員考試錄用工作的意見》（以下簡稱“《意見》”），降低了艱苦邊遠地區公務員考試門檻，從學歷、專業、年齡、資歷、開考比例、分數線六方面放寬了條件，提出工人、農民也將與高校畢業生一樣，擁有進入公務員隊伍的資格。
《意見》的出臺，有哪些現實意義和深遠影響？局部降低考錄門檻，是否會影響公務員隊伍招考的整體公平性？如果被濫用，會不會出現更為嚴重的“蘿卜招聘”?帶著這些問題，本報記者采訪了中國人事科學研究院原院長、研究員吳江。
學歷不應成為單一門檻
10月15日，2015年國考報名首日人數同比增加近五成，成為熱點新聞。在“公考熱”持續升溫的今天，為何要降低公考門檻？
“‘千軍萬馬過獨木橋’的現象，只出現在經濟發達地區的熱門崗位，艱苦邊遠地區公務員崗位招人難一直是個現實課題?！眳墙赋觯h的十八屆三中全會《決定》中明確提出要“完善基層公務員錄用制度，在艱苦邊遠地區適當降低進入門檻”,《意見》出臺正是在把三中全會精神落到實處。
據了解，現行公務員考錄一般實行省市縣鄉“四級聯考”,由省級公務員主管部門統一編制錄用計劃、劃定筆試合格分數線。但因為條件艱苦且待遇較低，艱苦邊遠地區本來報考的人就少，一旦省里把分數線劃高了，基層很可能就招不到人。2012年全國21個省區市“四級聯考”中，鄉鎮職位的空缺率就達到26.33%.
“降低考試門檻，意味擴大了基層公務員的來源范圍?！眳墙瓘娬{。按現行規定，公務員招考都要求有大專以上學歷，沒上過大學的人，在實踐中表現得再出色，也沒資格考公務員?！皩崿F中國夢需要不同領域、不同層次的人才，中央明確提出要廣納天下英才，高等教育不應是政府選用人才的唯一標準?！彼f，“工人、農民中的優秀分子也是難得的人才，廣納天下英才理應把他們納入選拔視野?！?/p>
基層公考亟須接地氣
“打破學歷、年齡、身份界限考察人才，最大意義在于不拘一格?！眳墙J為，此次有選擇地降低考試門檻，不等于降低對人才的素質要求，而是要讓招來的人才更符合實際工作需要，“這也正是廣納天下英才的要義所在”.
吳江指出，現行公務員考錄在學歷、專業、年齡等方面的最低門檻是全國統一的，適用于從中央到地方的各級公務員崗位。但對鄉鎮一級政府、特別是艱苦邊遠地區的鄉鎮政府來說，大學生并不一定能適應當地公務員崗位要求。比如，鄉鎮政法干部崗位，明明本地復轉軍人對此崗位更能得心應手，卻總因學歷門檻而舍近求遠。再比如很多基層崗位需要能摸爬滾打做群眾工作，明明優秀村干部正是這樣的人，但按現行條件他們卻連考試資格都沒有。還有很多招考來的大學生雖然非常優秀，但不懂當地方言，跟老百姓都對不上話又如何能做好群眾工作呢？
據人社部公開的數據顯示，2014年廣西計劃招考公務員9200多名，有776個職位因為無人報考、資格不夠等原因未能開考，而這776個職位絕大部分都在艱苦邊遠地區的基層縣鄉。其中，北海市潿洲島招考6人，因為離市區很遠，一個人都沒招到。
“基層招干部，要有基層標準，能夠在部委工作的人不一定能干好縣鄉工作。”吳江認為，這次調整下來，基層公務員考錄更趨向于以實際能力為標準，干什么考什么，需要什么招什么。“在堅持凡進必考的原則下，讓考錄門檻更加科學，更適應基層公務員隊伍的現實需要，這是對基層公務員考錄工作的新探索，是《意見》出臺的最大現實意義所在?！?/p>
破解人才留不住難題
也許有人會問，《意見》在局部地區全面降低了公務員招錄的硬性門檻，會不會影響公務員隊伍招考的整體公平性？對此，吳江表示：“表面上看起來高低不一的門檻，恰恰是為了適應不同地區高低不一的實際條件，體現了起點公平?！?/p>
他介紹，除了招人難，人才留不住也是艱苦邊遠地區公務員隊伍長期面臨的現實挑戰。2014年，廣西某縣公安局招了11人，截至目前就已有7人離職。在貴州務川縣大坪鎮，3年總共招到9人，卻又因為條件艱苦、不適應環境等原因，陸續有人調走或辭職，目前只剩下3人在崗。
人才的流失不僅是對投入招考的財政資源的嚴重浪費，也是當地經濟社會持續健康發展的現實阻礙。為了穩定艱苦邊遠地區基層公務員隊伍，《意見》中特別提出，允許各地根據工作實際和隊伍建設需要，拿出一定數量的職位面向本市、縣戶籍或在本市、縣長期生活工作的人員招考。
“這樣的規定，主要是考慮到適應性的問題?！眳墙J為，對在艱苦邊遠地區工作的人來說，如果戶籍不在這里、沒在這里生活過，單憑一腔熱血就考來了，往往會發現自己什么都不適應，語言不通、生活不習慣、所學專業用不上，待不住是難免的。艱苦邊遠地區適當招收本地人入職是一個現實選擇，那些在當地成長的人才，無疑更能適應工作環境、體察服務對象訴求，開展起工作來也必然更能抓到實處。
在基層法制并不健全的現實情況下，公考的部分“低門檻”如果被濫用，會不會出現更為嚴重的“蘿卜招聘”?吳江介紹，對于這些擔憂，《意見》已從制度安排上加以預防：艱苦邊遠地區的界定和職位資格條件的設置要從嚴把握，并要堅持考錄程序全程公開透明；新錄用的鄉鎮公務員在鄉鎮機關最低服務年限為5年，在此期間不得轉任交流到上級機關?！爱斎辉趯嵺`中必須要在監督上狠下功夫，通過透明公開嚴格的程序，讓這項制度調整的初衷得以兌現，使廣納天下英才的理念在基層得到生動、切實貫徹。”他說。
