健全用人機制 談?wù)勂溉沃乒珓?wù)員的“進(jìn)”與“出”

　　原標(biāo)題：【十九大 理論新視野】聘任制公務(wù)員的“進(jìn)”與“出”

　　黨的十九大報告對深化干部人事制度改革、建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍作出重要部署，為我國深入推進(jìn)公務(wù)員管理制度改革、優(yōu)化公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)、激發(fā)公務(wù)員隊伍內(nèi)在動力提供了根本遵循。公務(wù)員聘任制是中國特色公務(wù)員管理制度體系的重要組成部分，實行公務(wù)員聘任制不僅是為了健全完善我國公務(wù)員管理制度體系，更是為了推動和深化公務(wù)員制度改革。

　　能進(jìn)能出，健全機制

　　我國聘任制公務(wù)員制度是順應(yīng)我國社會改革發(fā)展需要，在學(xué)習(xí)借鑒西方公務(wù)員制度，不斷完善中國特色公務(wù)員管理制度的過程中建立和發(fā)展起來的。2006年1月1日起實施的《中華人民共和國公務(wù)員法》規(guī)定，“機關(guān)根據(jù)工作需要，可以對專業(yè)性較強的職位和輔助性職位實行聘任制”。自2011年開始，根據(jù)中央組織部、人力資源社會保障部印發(fā)的《聘任制公務(wù)員管理試點辦法》和相關(guān)部署，我國20多個省先后開展聘任制公務(wù)員管理試點，取得了良好的工作成效。為了健全用人機制、滿足機關(guān)吸引和使用優(yōu)秀人才的需求、提高公務(wù)員隊伍專業(yè)化水平，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組于2017年7月19日審議通過了《聘任制公務(wù)員管理規(guī)定(試行)》（以下簡稱《規(guī)定》）?！兑?guī)定》根據(jù)公務(wù)員法確立框架，在對各地聘任制公務(wù)員管理試點經(jīng)驗進(jìn)行階段性總結(jié)的基礎(chǔ)上，圍繞聘任制公務(wù)員“進(jìn)”“管”“出”的主要環(huán)節(jié)作了細(xì)化規(guī)定。

　　從當(dāng)前我國推行聘任制管理試點的成效看，由于絕對數(shù)量少，聘任制并未對公務(wù)員“鐵飯碗”形成實質(zhì)性的沖擊，尤其是在“有進(jìn)有退”的管理機制上也存在著較大的改進(jìn)余地。聘任制改革試點之所以沒能更深層次地觸及公務(wù)員管理的體制機制，其原因是多方面的。在觀念層面，很多機關(guān)偏好穩(wěn)定的用人制度；在實踐層面，實行聘任制的機關(guān)只是少數(shù)個案，整體效應(yīng)尚難顯現(xiàn)；在制度層面，配套制度簡單復(fù)制企事業(yè)單位的合同用人模式，缺少高匹配性。還有一個不容忽視的重要因素，即聘任制公務(wù)員制度進(jìn)出機制的不健全。《規(guī)定》的出臺，標(biāo)志著我國公務(wù)員聘任制度的日趨穩(wěn)定和基本定型。而《規(guī)定》的一個亮點，就是以制度化的形式打破了公務(wù)員終身制，明確了聘任制公務(wù)員能進(jìn)能出、能上能下。因此，如何遵循《規(guī)定》，將優(yōu)秀的專業(yè)人才招進(jìn)來，依照聘任合同實施有效管理，同時暢通隊伍出口，彰顯聘任制公務(wù)員管理制度的效率和優(yōu)勢，已經(jīng)成為一項亟待解決的重大課題。

　　嚴(yán)把進(jìn)口，精準(zhǔn)招聘

　　充分發(fā)揮聘任制的優(yōu)勢，重點是要創(chuàng)新管理的方式方法，嚴(yán)把“入口關(guān)”，進(jìn)一步完善以專業(yè)化為重點的招聘管理機制。要把好“入口關(guān)”，就必須從以下三個方面加以明確。

　　首先，要明確“讓誰進(jìn)”。所謂“讓誰進(jìn)”，就是要明確聘任對象。根據(jù)《規(guī)定》，聘任制公務(wù)員招聘的對象主要是專業(yè)性強、替代性低的專業(yè)人員，也可以是具有較強事務(wù)性、在機關(guān)中處于輔助地位的輔助性人員。在前期試點過程中，各地基本上都是對專業(yè)性較強的職位進(jìn)行招聘，而對輔助性人員的招聘較少。《規(guī)定》實施后，確定聘任制職位范圍可以適當(dāng)擴(kuò)大，既可以是專業(yè)性強的“高端職位”，也可以適當(dāng)降低門檻，將既需要專業(yè)技能又需要相關(guān)從業(yè)經(jīng)歷的“中端職位”列入范圍。

　　其次，要明確“如何進(jìn)”。所謂“如何進(jìn)”，就是要明確有效的招聘渠道和方法。公務(wù)員考錄工作注重彰顯社會的公平正義，聘任制公務(wù)員招聘工作則更要兼顧科學(xué)性。在招聘工作組織上，公務(wù)員主管部門一方面要履行好管理、監(jiān)督和指導(dǎo)職責(zé)；另一方面，還要充分保障招聘單位的用人自主權(quán)。在招聘方式上，要采取公開招聘，盡量減少內(nèi)部操作空間，要簡化程序，實行直接選聘，同時嚴(yán)格程序，避免出現(xiàn)“蘿卜招聘”“暗箱操作”“考不進(jìn)來聘進(jìn)來”等現(xiàn)象。在招聘方法上，要發(fā)揮現(xiàn)代人才測評技術(shù)和專家評價作用，運用履歷分析、面試比選、面談答辯、業(yè)績考評和實際考察等方式加以甄選。

　　再次，要明確“怎么用”。所謂“怎么用”，就是不僅要做好招聘前期的分析工作，明確招聘職位的要求，而且還要確保人才進(jìn)入后作用的發(fā)揮。聘任制公務(wù)員作為高薪引進(jìn)的專業(yè)人才，要緊緊圍繞機關(guān)職能和工作需要，細(xì)化明確其工作職責(zé)、重點任務(wù)和工作權(quán)限，以“用”定“職”，以“職”招人，以達(dá)到“精準(zhǔn)”目的。人才進(jìn)入后要確?！昂娩撚迷诘度猩稀?，必要時為其專門組建工作團(tuán)隊，充分發(fā)揮他們的專業(yè)作用。要重視職位的工作分析，按需招聘。同時要按照《規(guī)定》，細(xì)化完善合同續(xù)簽機制，拓展聘任制公務(wù)員的發(fā)展和成長空間，積極探索聘任制轉(zhuǎn)委任制的公務(wù)員選用機制，拓寬聘任制公務(wù)員職業(yè)發(fā)展通道，進(jìn)一步提高人才的職業(yè)歸屬感和工作積極性，增強聘任制的吸引力和生命力。

　　“讓誰進(jìn)”“如何進(jìn)”和“怎么用”是一個系統(tǒng)，只有明確了“讓誰進(jìn)”“如何進(jìn)”和“怎么用”，才能為精準(zhǔn)招聘創(chuàng)造系統(tǒng)的前提條件，才能嚴(yán)格把住聘任制公務(wù)員的進(jìn)口，提升招聘的有效性，為優(yōu)化聘任制公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)、提升聘任制公務(wù)員隊伍質(zhì)量提供根本保證。

　　暢通出口，吐故納新

　　如何讓“鐵飯碗”不再鐵，或者讓“鐵飯碗”變成“瓷飯碗”，必須暢通出口，使那些工作不適應(yīng)、不能發(fā)揮作用的公務(wù)員自動或被動退出，實現(xiàn)人才的吐故納新。要想暢通出口，就必須解決職責(zé)任務(wù)、工作優(yōu)劣和退出阻力由誰“說了算”的問題。

　　首先，職責(zé)任務(wù)明不明，由合同說了算。聘任制的核心內(nèi)涵在于合同用人。相比委任制公務(wù)員，聘任制公務(wù)員實行合同管理，根據(jù)合同履行職責(zé)，更加突出任務(wù)導(dǎo)向和契約精神，工作績效相對容易測評，因此，增強了管理的約束性和有效性，退出機制也更加科學(xué)和完善。在聘任制管理中，要明確聘任制公務(wù)員的工作職責(zé)、任務(wù)目標(biāo)，明確合同解除和續(xù)簽的條件及情形，并根據(jù)單位工作需要實行聘約動態(tài)化管理。不能簡單地把聘任制當(dāng)成“末位淘汰制”，也不能簡單地將其理解為無過錯即可續(xù)聘，否則，制度的科學(xué)性、合理性就難以得到保證。也就是說，凡是不能履行聘任合同中明確的職責(zé)及任務(wù)的，都應(yīng)按聘任合同的約定進(jìn)行退出處理。

　　其次，聘用人員優(yōu)不優(yōu)，由考評說了算。合同簽得再好，關(guān)鍵看落實；落實效果如何，關(guān)鍵是建立科學(xué)的考核評價機制。要建立健全考評制度，推進(jìn)對聘任制公務(wù)員工作的全過程記實、全方位評價，通過收集、分析、評價聘任制公務(wù)員的工作表現(xiàn)和工作成果，更好地發(fā)揮考評監(jiān)督約束作用。加強考評結(jié)果的使用，使聘任制公務(wù)員的工資發(fā)放、合同續(xù)簽等與考評結(jié)果掛鉤。明確聘期內(nèi)考核不合格的即可直接解聘，聘期考核優(yōu)秀方有機會續(xù)簽合同，防止聘任制公務(wù)員“只進(jìn)不出”。要在增強聘任制公務(wù)員對職業(yè)的敬畏感和責(zé)任感的同時，建立嚴(yán)格、科學(xué)、操作性強的聘任制公務(wù)員退出機制，讓不符合任職條件的人員盡快退出，徹底打破公務(wù)員的“鐵飯碗”，使聘任制真正名副其實。

　　再次，退出阻力大不大，由保障說了算。能否解決退出的阻力，是關(guān)系到出口是否通暢的大問題。因此，必須建立完善的退出保障機制，降低退出的阻力和壓力，減少制度摩擦成本，讓聘任制公務(wù)員離職無后顧之憂。根據(jù)《規(guī)定》，聘任制公務(wù)員按國家有關(guān)規(guī)定參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障，辭聘、解聘后按規(guī)定進(jìn)行保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移，并根據(jù)合同約定發(fā)放相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補償金，這對于聘任制公務(wù)員的有序退出具有重要意義。在權(quán)益保障和司法救濟(jì)方面，我國現(xiàn)已明確人事爭議仲裁和法院訴訟渠道，將來還可以在人事仲裁委員會、人事訴訟制度等方面作出更加具體的規(guī)定，切實保障聘任制公務(wù)員的合法權(quán)益。

　　作者：趙永樂 水利部人力資源研究院副院長，中國（南京）人才發(fā)展研究中心常務(wù)副主任；張宏偉 江蘇省公務(wù)員局職位管理處處長