新公務(wù)員法明年6月起施行 中組部負(fù)責(zé)人答記者問

　　原標(biāo)題：新修訂的公務(wù)員法明年6月1日起正式實(shí)施 中組部負(fù)責(zé)人答記者問 表示嚴(yán)管鏈條更完整

　　公務(wù)員“不擔(dān)當(dāng)，不作為”算違紀(jì)

　　新修訂的公務(wù)員法將于2019年6月1日起正式實(shí)施。在新修訂的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》（以下簡(jiǎn)稱公務(wù)員法）頒布之際，中共中央組織部負(fù)責(zé)人就公務(wù)員法的修訂和學(xué)習(xí)貫徹等問題，回答了記者的提問。

　　問：公務(wù)員法在加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)中起到了什么作用？

　　答：公務(wù)員法是我國(guó)干部人事管理中第一部基礎(chǔ)性法律，是公務(wù)員管理的基本依據(jù)。

　　公務(wù)員法自2006年1月1日施行以來，在建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍中發(fā)揮了重要作用，取得了明顯成效：

　　一是公務(wù)員管理基本實(shí)現(xiàn)了有法可依、有章可循。以公務(wù)員法為主體，先后制定涵蓋公務(wù)員錄用、考核、職務(wù)任免與升降、獎(jiǎng)勵(lì)、懲戒、回避、培訓(xùn)、調(diào)任、辭職、辭退、申訴、聘任等30多個(gè)配套政策法規(guī)，逐步形成較為完整的公務(wù)員管理制度體系，公務(wù)員的進(jìn)入退出機(jī)制、教育培訓(xùn)機(jī)制、考核評(píng)價(jià)機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制不斷完善。

　　二是極大地促進(jìn)了公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化。公務(wù)員考錄制度堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”，從源頭上確保了公務(wù)員隊(duì)伍的高素質(zhì)，公務(wù)員隊(duì)伍的來源、經(jīng)歷、專業(yè)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)得到極大優(yōu)化。與2006年相比，2017年具有大學(xué)本科以上學(xué)歷人員占公務(wù)員總數(shù)的比例由43%提高到71.9%；35歲以下的比例由25.6%提高到27.8%；女性的比例由22.8%提高到26.5%。

　　三是極大地促進(jìn)了公務(wù)員素質(zhì)能力提升。公務(wù)員制度建立以來，持續(xù)開展公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、在職培訓(xùn)，突出加強(qiáng)政治理論培訓(xùn)和專業(yè)能力培訓(xùn)，組織公務(wù)員深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、中央重大戰(zhàn)略決策部署和重要法規(guī)制度。大力開展政策理論、業(yè)務(wù)知識(shí)、科技人文知識(shí)等方面培訓(xùn)。持續(xù)推進(jìn)公務(wù)員交流工作，積極選派公務(wù)員到基層一線培養(yǎng)鍛煉，加大對(duì)口援派干部工作力度，公務(wù)員隊(duì)伍的政治素質(zhì)和專業(yè)能力不斷提高。

　　問：公務(wù)員法主要作了哪些方面的修訂？

　　答：新修訂的公務(wù)員法由原來的18章107條調(diào)整為18章113條，增加6條，實(shí)質(zhì)性修改49條，個(gè)別文字修改16條，條文順序調(diào)整2條，主要在以下幾個(gè)方面作了補(bǔ)充調(diào)整和完善：

　　一是突出了政治要求。把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為公務(wù)員制度必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度等一系列政治要求，體現(xiàn)到立法目的、管理原則、條件義務(wù)等規(guī)定中，把落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)貫穿公務(wù)員管理全過程和主要環(huán)節(jié)，進(jìn)一步彰顯了中國(guó)特色。

　　二是調(diào)整完善公務(wù)員職務(wù)、職級(jí)等有關(guān)規(guī)定。進(jìn)一步推進(jìn)公務(wù)員分類改革，改造非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)為職級(jí)，實(shí)行職務(wù)與職級(jí)并行制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與職級(jí)的任免、升降以及與此相關(guān)的條文進(jìn)行了修改。

　　三是調(diào)整充實(shí)從嚴(yán)管理干部有關(guān)規(guī)定。將第九章章名“懲戒”調(diào)整為“監(jiān)督與懲戒”，增加了加強(qiáng)公務(wù)員監(jiān)督和公務(wù)員應(yīng)當(dāng)遵守的紀(jì)律等規(guī)定，修改完善了回避情形、責(zé)令辭職、離職后從業(yè)限制等規(guī)定，增加了在錄用、聘任等工作中違紀(jì)違法有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定。

　　四是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)正向激勵(lì)的要求，健全完善公務(wù)員激勵(lì)保障機(jī)制，加強(qiáng)了對(duì)公務(wù)員合法權(quán)益的保護(hù)。

　　五是根據(jù)公務(wù)員管理實(shí)踐需要，對(duì)分類考錄、分類考核、分類培訓(xùn)等進(jìn)一步提出明確要求，對(duì)公務(wù)員考核方式、憲法宣誓、公開遴選等方面作了修改。

　　問：新修訂的公務(wù)員法確立了公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，請(qǐng)問作出這一改革是如何考慮的，制度是如何設(shè)計(jì)的？

　　答：新修訂的公務(wù)員法明確規(guī)定國(guó)家實(shí)行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，在具體的制度設(shè)計(jì)上：一是重新設(shè)置了職級(jí)序列，規(guī)定綜合管理類公務(wù)員職級(jí)序列由高至低依次為一級(jí)巡視員、二級(jí)巡視員、一級(jí)調(diào)研員、二級(jí)調(diào)研員、三級(jí)調(diào)研員、四級(jí)調(diào)研員、一級(jí)主任科員、二級(jí)主任科員、三級(jí)主任科員、四級(jí)主任科員、一級(jí)科員、二級(jí)科員。與原來的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)相比，增加4個(gè)層級(jí)。二是對(duì)職級(jí)晉升條件和程序作出原則規(guī)定。三是明確專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員職級(jí)設(shè)置根據(jù)本法由國(guó)家另行規(guī)定，留出制度接口。之前，這項(xiàng)制度在天津市和教育部等部分地方和中央部委開展了試點(diǎn)工作，受到了普遍歡迎，取得了明顯成效，已經(jīng)具備在全國(guó)推行的基礎(chǔ)和條件。

　　問：新修訂的公務(wù)員法是如何體現(xiàn)中央從嚴(yán)管理干部要求的？

　　答：習(xí)近平總書記指出，要把從嚴(yán)管理干部貫徹落實(shí)到干部隊(duì)伍建設(shè)全過程。新修訂的公務(wù)員法與監(jiān)察法、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等相銜接，進(jìn)一步扎牢從嚴(yán)管理公務(wù)員的制度籠子。

　　一是嚴(yán)管鏈條更加完整。新修訂的公務(wù)員法將原第九章章名“懲戒”調(diào)整為“監(jiān)督與懲戒”，增加了2條監(jiān)督方面的規(guī)定，把監(jiān)督作為從嚴(yán)管理公務(wù)員的一個(gè)重要環(huán)節(jié)在法中予以明確，規(guī)定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)公務(wù)員的思想政治、履行職責(zé)、作風(fēng)表現(xiàn)、遵紀(jì)守法等情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同情況，予以談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查、誡勉、組織調(diào)整、處分；規(guī)定公務(wù)員必須按照規(guī)定請(qǐng)示報(bào)告工作、報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，使公務(wù)員的監(jiān)督與相關(guān)法律法規(guī)有機(jī)銜接。

　　二是紀(jì)律約束更加嚴(yán)明。在遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩方面，增加不得“散布有損憲法權(quán)威、中國(guó)共產(chǎn)黨聲譽(yù)的言論”“組織或者參加旨在反對(duì)憲法、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的集會(huì)、游行、示威等活動(dòng)”“挑撥、破壞民族關(guān)系，參加民族分裂活動(dòng)或者組織、利用宗教活動(dòng)破壞民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定”等禁止性規(guī)定；針對(duì)“為官不為”問題，將“不擔(dān)當(dāng)，不作為”列入不得違反的紀(jì)律行為；針對(duì)個(gè)別公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)行為失范、缺少自律問題，將“違反有關(guān)規(guī)定參與禁止的網(wǎng)絡(luò)傳播行為或者網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)”列入不得違反的紀(jì)律行為。

　　三是重點(diǎn)監(jiān)督措施更具有針對(duì)性。根據(jù)工作實(shí)踐，新修訂的公務(wù)員法對(duì)任職回避情形、地域回避情形、離職后從業(yè)限制規(guī)定等作了相應(yīng)修改完善，特別是增加了“公務(wù)員不得在其配偶、子女及其配偶經(jīng)營(yíng)的企業(yè)、營(yíng)利性組織的行業(yè)監(jiān)管或者主管部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)成員”，體現(xiàn)了對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”從嚴(yán)管理的要求。完善責(zé)令辭職規(guī)定，明確“領(lǐng)導(dǎo)成員因其他原因不再適合擔(dān)任現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，或者應(yīng)當(dāng)引咎辭職本人不提出辭職的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”，從而督促其正確履行職責(zé)、積極有效作為。此外，新修訂的公務(wù)員法還規(guī)定“公務(wù)員的職務(wù)、職級(jí)實(shí)行能上能下，對(duì)不適宜或者不勝任現(xiàn)任職務(wù)、職級(jí)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)整”，推動(dòng)形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境。

　　問：新修訂的公務(wù)員法在激勵(lì)公務(wù)員新?lián)?dāng)新作為方面有哪些新的規(guī)定？

　　答：新修訂的公務(wù)員法在堅(jiān)持從嚴(yán)管理公務(wù)員的同時(shí)，加強(qiáng)正向激勵(lì)、關(guān)心關(guān)愛，除了建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度外，圍繞充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)廣大公務(wù)員的積極性，還提出了以下幾個(gè)方面的措施。

　　一是健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制。新增專項(xiàng)考核方式，規(guī)定考核指標(biāo)根據(jù)不同職位類別、不同層級(jí)機(jī)關(guān)分別設(shè)置，著力解決一把尺子量到底問題。加強(qiáng)考核結(jié)果的使用，明確“定期考核的結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員職位、職務(wù)、職級(jí)、級(jí)別、工資以及公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)”，“公務(wù)員在年度考核中被確定為不稱職的，按照規(guī)定程序降低一個(gè)職務(wù)或者職級(jí)層次任職”，進(jìn)一步強(qiáng)化考核的“指揮棒”作用。

　　二是健全獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。規(guī)定公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)要堅(jiān)持定期獎(jiǎng)勵(lì)與及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，突出獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)效性；將“勇于擔(dān)當(dāng)”作為獎(jiǎng)勵(lì)的重要情形，樹立崇尚擔(dān)當(dāng)作為的良好導(dǎo)向；規(guī)定“可以向參與特定時(shí)期、特定領(lǐng)域重大工作的公務(wù)員頒發(fā)紀(jì)念證書或者紀(jì)念章”，以進(jìn)一步提升公務(wù)員的職業(yè)榮譽(yù)感。

　　三是完善權(quán)益保障機(jī)制。針對(duì)公務(wù)員工作任務(wù)重、壓力大，經(jīng)常加班加點(diǎn)的情況，規(guī)定公務(wù)員在法定工作日之外加班的，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)休，不能補(bǔ)休的按照國(guó)家規(guī)定給予補(bǔ)助。按照公務(wù)員養(yǎng)老等保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)相銜接的要求，對(duì)公務(wù)員的保險(xiǎn)規(guī)定作了相應(yīng)修改。進(jìn)一步完善了公務(wù)員申訴控告條款，明確公務(wù)員不因申請(qǐng)復(fù)核、提出申訴而被加重處理，保障公務(wù)員提出批評(píng)、申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，明確規(guī)定不得對(duì)批評(píng)、申訴、控告、檢舉進(jìn)行壓制或者打擊報(bào)復(fù)。同時(shí)，規(guī)定對(duì)捏造事實(shí)，誣告、陷害他人的，依法追究法律責(zé)任。

　　修訂公務(wù)員法的簡(jiǎn)要過程

　　11月  中央領(lǐng)導(dǎo)同志在審議《關(guān)于建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的試點(diǎn)意見》時(shí)指出，要統(tǒng)籌做好公務(wù)員法修訂工作

　　3月   啟動(dòng)

　　4月   黨中央正式批準(zhǔn)修法工作

　　6月   中央組織部、人力資源社會(huì)保障部、原國(guó)家公務(wù)員局開展專題調(diào)研、組織課題研究、書面征求各省區(qū)市公務(wù)員主管部門意見建議，并邀請(qǐng)立法部門有關(guān)專家和部分省級(jí)公務(wù)員主管部門的業(yè)務(wù)骨干組成修法工作小組進(jìn)行深入研討，在此基礎(chǔ)上研究起草了公務(wù)員法修訂草案初稿

　　7月 廣泛征求31個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以及中央各部門單位的意見。其間，多次召開座談會(huì)聽取各方面意見

　　9月 中央黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議專題對(duì)修訂草案進(jìn)行了審議

　　10月26日 第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次進(jìn)行了分組審議

　　11月1日－30日在中國(guó)人大網(wǎng)面向社會(huì)公開征求意見

　　12月10日 修訂草案報(bào)中央政治局常委會(huì)會(huì)議審議

　　12月25日 第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議進(jìn)行分組審議

　　12月29日 經(jīng)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議審議通過，國(guó)家主席習(xí)近平簽署第20號(hào)主席令予以公布