2019年國考申論熱點：“數據造假”已成互聯網行業潛規則？
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【背景鏈接】
最近，一篇文章捅出了馬蜂窩的“灌水”潛規則。有自媒體平臺發布文章《估值175億的旅游獨角獸，是一座僵尸和水軍構成的鬼城？》，直指馬蜂窩旅行網涉嫌評論抄襲和造假。該文透露：馬蜂窩大量抄襲攜程、藝龍、美團的等網站幾千萬條點評，在其網站“發現了7454個抄襲賬號”，并稱以“一字不落”作為抄襲的標準，7454個抄襲賬號中，合計抄襲572萬條餐飲點評，1221萬條酒店點評，占到官網總點評數的85%。
隨后，馬蜂窩旅游網對全站數據進行了核查，并對涉嫌虛假的信息進行了查處。并聲稱公眾號所述的內容與真實情況嚴重不符。點評內容在馬蜂窩整體數據中僅占比2.91%，涉嫌虛假點評的賬號數量在整體用戶中的占比更是微乎其微，馬蜂窩已對這部分賬號進行清理。
【綜合分析】
大數據時代，數據是核心競爭力。擁有數據庫就贏得了市場商機。于是一些商家開始以造假數據吸引流量。造假行為可恨，不禁擾亂正常市場秩序，也讓消費者無法辨別出真假，造成不必要的經濟損失。
隨著互聯網快速發展，諸如電商刷單、刷量數據造假、花錢買粉等互聯網造假行為呈“野火春風燒不盡”態勢，造假事件頻繁發生，不得不引起社會各界的高度關注。
2014年2月國家工商總局發布的《網絡交易管理辦法》規定，網絡商品經營者、有關服務經營者銷售商品或者服務，應當遵守《反不正當競爭法》等法律的規定，不得以不正當競爭方式損害其他經營者的合法權益、擾亂社會經濟秩序。刑法和最高人民法院、最高人民檢察院發布的相關司法解釋規定，刷單平臺若涉及的數量較大，還涉嫌非法經營罪，可以依法進行查處。
2018年8月31日，《中華人民共和國電子商務法》正式獲得通過，其中第十七條明確規定，電子商務經營者應當全面、真實、準確、及時地披露商品或者服務信息，保障消費者的知情權和選擇權。電子商務經營者不得以虛構交易、編造用戶評價等方式進行虛假或者引人誤解的商業宣傳，欺騙、誤導消費者。
國家相關部門已在嚴打數據造假領域做出積極努力，總體來看，目前市場秩序趨于好轉。但是依然存在一些頑固不破的問題。還需要聯合多方力量建立起行業應用規則，嚴管嚴防數據造假問題，絕不能任由互聯網平臺肆意刷單、刷量、刷粉等“潛規則”橫行霸道。
與此同時，對于數據造假行為，不僅要加大公開曝光力度，也要納入誠信黑名單制度框架，提高違法成本，加強處罰懲戒力度，讓數據造假者付出更加沉重的代價。
【相關問題】
一是相關部門監管不力。1、執法部門監管不到位，缺失網絡時代新型的監督和執法能力。2、缺乏完善的應對處置機制，缺乏完善的后續處置機制。3、外部監管未形成常態化。
二是缺乏相應規章制度。1、缺乏網絡治理的長效機制。2、互聯網行業標準缺失。3、造假成本低，相關部門對數據造假企業處罰不嚴，法律威懾力不夠。4、平臺評價體系不公平不合理。
三是互聯網行業自律性較差。1、互聯網平臺缺乏基本的透明度。2、對于互聯網發布內容的自我審核能力有待提升。3、從業人員素質有待提升。4、企業缺乏必要的法律意識，缺乏相應的誠信價值觀。
【相關對策】
一是加大監管執法頻率。1、創新監管方式，對于執法和監督機構，需要針對性地配置技術手段和相應的工具，建立新時期工作必備的技術能力。2、建立日常監管機制，加大懲罰性賠償力度。3、聯合多部門開展監管查處行動，引入第三方監管機制。
二是構建完善的法律體系。1、引入網絡治理最有效的多利益相關方機制，形成企業、政府、學界、社會等多方參與的規則制定和實施平臺。2、完善互聯網行業從業標準，建立互聯網行業防范糾錯和應對處置機制。3、過抓一批典型案例，依據法律法規，及時處置，并廣而告之，樹立法律法規的“威懾力”。4、制定互聯網平臺黑名單誠信機制。5、如果評論造假誤導消費者，可以進行相關罰款，嚴重者可吊銷營業執照。6、建立行之有效的互聯網評價體系。
三是互聯網行業樹立正確的誠信價值觀。1、打破互聯網平臺長期封閉的“黑匣子”操作方式，積極導入符合國際規范的各種透明化機制。2、提高對網絡內容的審核能力。3、提高行業用人門檻，制定日常培訓機制。4、樹立合規守法經營的責任意識，提升管理者自律意識素質。
【權威論述】
許多面向用戶端的互聯網企業都希望講述一個快速增長的“獨角獸”的故事，而市場份額、客戶數量、日活用戶等數據就成了體現企業估值快速提高的重要指標。
——中國首席數據官聯盟專家成員鮑忠鐵
在現代社會信息化浪潮中，信息、數據成為推動社會進步的重要力量，大數據以及相應應用技術尤為重要，已經成為市場經營者掌握競爭優勢的重要因素。法律制度對于大數據信息所蘊藏巨大商業價值的保護與規制，應秉持保障交易安全、促進技術發展、尊重誠實信用以及公認商業道德的基本思路，刷量的行為會損害視頻網站的商業利益，也會損害消費者的合法權益，應承擔相應侵權責任。
——上海徐匯法院知識產權審判庭庭長王利民
刷用戶點評信息這種行為直接違反了《反不正當競爭法》和《網絡交易管理辦法》的規定，屬于一種不正當競爭行為，同時，也違反了即將從2019年開始實施的《電子商務法》第十七條的規定：“電子商務經營者應當全面、真實、準確、及時地披露商品或者服務信息，保障消費者的知情權和選擇權。電子商務經營者不得以虛構交易、編造用戶評價等方式進行虛假或者引人誤解的商業宣傳，欺騙、誤導消費者。
——北京志霖律師事務所律師趙占領
【高頻金句】
1、數據造假問題包括刷單、刷量、刷分、搬運原創內容等，已成為行業的大問題，也是目前許多點評類網站的潛規則。
2、在數字經濟時代，對數據造假行為，必須嚴懲不貸，也必須從監管制度層面入手，及早在源頭上進行治理。
3、避免不良后果擴大化，奉行法治，敬畏和嚴格遵守統計法律法規，嚴懲數據造假，讓被諸多利益捆綁的潛規則失去土壤、通道、市場。數據造假“頑疾”或才能得到有效治理。
4、雇用“水軍”刷好評、爬蟲抓取、抄襲的事情不只發生在在線旅游行業，而已經成了互聯網服務全行業的“潛規則”。
5、互聯網服務業可以有效彌合電子商務與實體店間的鴻溝，它讓顧客和商家都能接觸到更加廣泛的受眾，但重要的是如何讓這一過程正確、有效地進行。
【案例拓展】
法國：依法管網，嚴格規范
在法國，網絡安全已經上升到國家戰略層面。2012年7月，法國參議院公布的伯克勒報告，將網絡安全稱為“世界的重大挑戰，國家的優先問題”。
近年來，法國政府通過制定相關法律、成立專門機構、應用新技術等綜合手段管理網絡。首先，多項法律相繼出臺，如《互聯網創作保護與傳播法》和《互聯網知識產權刑事保護法》、《數字經濟信心法》、《國內安全表現規劃與方針法》等。其中許多措施，專門針對網絡犯罪。如要求網絡運營商對含有非法內容的網站進行屏蔽，并對盜用他人網絡身份從事犯罪活動進行嚴懲。
其次，法國還成立了多個部門，負責網絡調查和安全。司法系統內成立了專門打擊網絡犯罪的部門，該部門扮演網絡警察的角色。此外，還成立了負責技術痕跡和信息處理的警察部門，并在大區級司法機關配備網絡犯罪調查員。在技術層面，內政部設立了非法網站信息平臺，網民可以匿名舉報有違法信息的網站。在警方確認信息違法后可對信息發布者提起訴訟或予以拘留。
【時評文章】
治理數據造假須強化監管
日前，有媒體就最近發生的馬蜂窩數據造假事件，簡略回顧了近些年OTA（Online Travel Agency——旅游在線代理）行業以及電商行業在刷單和數據造假方面累積的問題。從這些問題中，人們可以發現，相關問題雖早已顯露，且已經造成危害，其中有的事件也引發輿論廣泛關注，但是，在監管層面以及制度設計層面的治理仍然有待強化。
近日，北京螞蜂窩網絡科技有限公司回應承認其網站上的部分點評造假，已對涉嫌虛假點評的賬號進行清理。相關報告稱，如果“以‘一字不落’才算抄襲的標準，共發現了7454個抄襲賬號，這些賬號合計抄襲了攜程、藝龍、美團等競品網站572萬條餐飲點評，1221萬條酒店點評，占到官網聲稱的總點評數的85%”。
如此大面積的造假，正如有的專家所稱，已經不僅僅是對消費者權利的侵害，也涉嫌對投資人進行欺詐。更關鍵的還在于，這樣的造假行為，不僅給行業市場發出了錯誤的信號，也給整個產業以及服務業市場發送了錯誤的信號，最終結果是導致資源錯配，形成劣幣驅逐良幣的亂象，擾亂市場和經濟運行。在數字經濟時代，對數據造假行為，必須嚴懲不貸，也必須從監管制度層面入手，及早在源頭上進行治理。
電商平臺刷單、OTA行業“搬運”點評、餐飲外賣行業商家證照造假、網約車司機駕駛證和車牌造假，已經成為以互聯網平臺進行經營的一些商家利益鏈的一部分。有些互聯網平臺，包括一些規模巨大的互聯網平臺，對這些造假行為睜只眼，閉只眼，生怕自己不造假就“便宜”了其他造假者，由此在競爭中處于劣勢，從而主動參與造假，或者放任甚至縱容平臺商家的造假行為。這種利益鏈條，是一些大的互聯網平臺成為造假源頭的根源所在。因此，從源頭上進行治理，就是要提高互聯網平臺的責任意識，使其對利用平臺進行經營商家的資質審核和責任倒查能力匹配其平臺規模，擔當其應該擔負的商業責任和社會責任。
有媒體記者調查發現，在當下最大的電商平臺上，就有全新的馬蜂窩賬號出售，一個售價僅0.18元。同樣在這個平臺上，還有商家店鋪的經營業務是為馬蜂窩專供點評和游記推廣……這樣的商家，這樣的電商平臺，其所為已成為市場之禍害。
就監管而言，有關部門對互聯網電商平臺及其上線商家的監管相對滯后。這一方面是技術發展形成的落差所造成，另一方面也是新業態出現后的職責界限模糊所造成。對此，政府相關部門必須從市場現實出發，從維護市場運行規則、保護消費者權益、廓清市場環境等方面入手，倒逼權責界限的清晰及其履責，由此才能形成市場的良性競爭，發揮市場配置資源的作用。
除了相關部門負起監管責任以外，電商平臺也有在技術發展條件下形成的不能推卸的責任。在此，要求電商平臺負起上線商家資質的審核以及合規守法經營的責任，并不是過高要求。在線商家的經營狀況與整個電商平臺的經營狀況是一體的，兩者有連帶關系。在現實中，就有電商平臺內部設有商家合規經營審查部門，并對外開放投訴渠道，從而提升了平臺品質，在市場上形成了正向激勵效果，光大了以消費者為重、正直、誠信的價值觀。（來源：光明日報 作者：丁一戍）
