2020年上海公務員考試申論真題及答案（A類）
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2020年上海公務員考試申論真題及答案（A類）
材料一
習近平同志指出，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。我們的責任，就是要團結帶領全黨全國各族人民，繼續解放思想，堅持改革開放，不斷解放和發展社會生產力，努力解決群眾的生產生活困難，堅定不移走共同富裕的道路。
材料二
1943年2月，剛上任綏德地委書記的習仲勛就提出“為五十二萬群眾服務”的要求，并保證自己和地委機關的工作人員必須做到。正是在這種自覺的服務意識主導下，習仲勛帶領地委干部將地處邊區北大門、各種關系錯綜復雜的綏德治理得有聲有色。如何將服務意識轉化成行動？1944年秋，在綏德地區召開的司法會議上，習仲勛發表了《貫徹司法工作的正確方向》講話，講得很明白：一、把屁股端端地坐在老百姓的這一面。二、不當“官”和“老爺”。三、走出“衙門”，深入鄉村。不僅對司法干部要求如此，其他部門的干部也要深入基層，轉變作風，真正為群眾想辦法，辦實事。為了解決全區群眾文化水平偏低的問題，根據冬季農閑的特點，習仲勛主張辦冬學。僅1943年，全區辦起冬學905所，參加學習的人數達70715人。由于不占勞動時間，冬學深受群眾歡迎，成為綏德地區普及文化知識的一個重要陣地。
中共關中分委駐馬家堡時，農民馬團兒的妻子生小孩發生難產，情況危急。習仲勛知道后，即派警衛員幫忙請來大夫，買了藥品，使嬰兒順利出生，母子平安。全家人感動得不知道說什么好！還有一件事，在當地群眾中廣為傳頌。當時分委機關的馬匹飼養在馬家堡一位聾啞人的家中，房東大嫂嫌棄又聾又啞、老實憨厚的丈夫，鬧著要離婚。習仲勛了解這一情況后，一邊給這對夫婦做調解工作，一邊叮囑分委機關的飼養員：要注意言行舉止，遵守群眾紀律，以免影響房東夫妻關系。1940年4月3日，在關中分區領導機關即將撤離馬家堡時，習仲勛專門致信陜甘寧邊區政府正副主席林伯渠和高自立，信中說：“由于關中生產條件的限制，同時又是戰爭環境，而部隊卻要急于生產，因此濫伐公樹甚至群眾私樹的事情便非常之多……這樣對關中的保護森林及整個經濟建設工作的影響，都是很大的。特請設法予以制止為盼?！?/p>
在黨中央號召開展大生產運動期間，綏德地區同時進行了移民運動，并把它作為加強軍民團結、鞏固邊防的雙重戰略措施。為了更好地推動這項關乎當地群眾切身利益的工作，掌握實際情況，習仲勛上任綏德地委書記不久，就到綏德以西二十里外的郝家橋村，進行了為期一個月的蹲點調查。在調查過程中，一方面幫助解決該村群眾的一些實際問題；另一方面，總結郝家橋村移民工作的經驗，在全區宣傳推廣，并根據調查報告制定了綏德地區移民工作方案。該方案在鼓勵群眾南下移民的同時，切實維護移民群眾的利益。如規定：無地、少地的移民開墾國有荒地，就取得對土地的所有權；開荒耕種三年免繳公糧；墾區政府千方百計解決移民的土地、住窯、糧食、農具等困難。在黨的移民政策的關心鼓勵下，一批批移民自愿南下，使移民工作和大生產運動均取得了顯著成績。
材料三
紅旗渠，是一條人工修建的灌渠，位于河南省林州市（原林縣），處于河南、山西、河北三省交界處。渠首位于山西省平順縣石城鎮侯壁斷下?？偢汕L70.6公里，渠底寬8米，渠墻高4.3米，縱坡為1／8000，設計最大流量為23立方米每秒，全部開鑿在峰巒迭嶂的太行山腰上，工程險峻，被中外人士譽為太行山上的“人工天河”。
林縣干旱缺水，年平均降水量只有670毫米，且時間分布不均，當地石多土薄，涵水能力差。當時全縣共有90多萬畝耕地，只有1萬多畝水澆地，其他耕地全是靠天種植，全縣550個行政村，就有305個村人畜吃水困難，有的跑5里、10里去取水，還有的跑更遠路程去取水。在吃水如油的日子里，當地常常因水發生打架斗毆、傷人亡命的事故。1960年，時任中共林縣縣委書記的楊貴發出了“重新安排山河”的號召，決定把濁漳河的水引到林縣來，自此，一個偉大的水利工程建設拉開了序幕。
在上世紀60年代，在險峻的太行山上修建一項水利工程談何容易。當時正值三年自然災害時期，全縣只有15000千克糧食，300萬元儲備金、28名水利技術人員。面對重重困難，林縣人民以“重新安排山河”的豪情壯志，于1960年2月開工修建紅旗渠，在修建過程中，沒有住的地方，民工們就睡在山崖下、石縫中，有的壘石庵，有的挖窯洞，有的露天打鋪，睡在沒有房頂、沒有床、更沒有火的石板上，薅把茅草當鋪草，真是鋪地蓋天。沒有工具，民工們帶著家里的鐵镢、鐵鍬、小推車上了工地。沒有石灰，就全縣廣招燒制石灰的能手，在學習的基礎上創新燒灰法，徹底解決了工地用石灰難的問題。沒有炸藥，就招聘制造炸藥的人才，辦工廠，解決了炸藥難的問題。依靠群眾的智慧和力量，工地先后辦起了機械廠、荊編廠、車輛修配廠等。逐步解決了資金和物資短缺的問題。該工程共削平了1250座山頭，架設151座渡槽，開鑿211個隧洞，修建各種建筑物12408座，挖砌土石達2225萬立方米。據計算，如把這些土石壘筑成高2米，寬3米的墻，可縱貫祖國南北，繞行北京，把廣州與哈爾濱連接起來。
在紅旗渠修建的10年中，涌現出許多英雄人物，先后有81位干部和群眾獻出了自己寶貴的生命。其中年齡最大的63歲，年齡最小的只有17歲。紅旗渠總設計師吳祖太，在接到設計紅旗渠的任務后，不畏艱險，翻山越嶺，進行實地勘測。期間他遭遇了母親病故和妻子救人犧牲的巨大變故，仍沒有停下手中的工作，堅持奮斗在紅旗渠建設的第一線。1960年3月28日下午，吳祖太聽說王家莊隧洞洞頂裂縫掉土嚴重，深入洞內察看險情，卻不幸被洞頂坍塌掉下的巨石砸中，奪去了年僅27歲的生命。
紅旗渠徹底改善了林縣人民靠天等雨的惡劣生存環境，解決了56.7萬人吃水問題。54萬畝耕地得到灌溉，糧食畝產由未修建初期的100公斤增加到1991年的476.3公斤。被林州人民稱為“生命渠”“幸福渠”。周總理生前十分關心支持紅旗渠，并對紅旗渠的建設傾注了很多心血。他曾自豪地告訴國際友人：“新中國有兩大奇跡，一個是南京長江大橋，一個是林縣紅旗渠?！?/p>
材料四
1969年，15歲的習近平來到陜西延川縣文安驛鎮的梁家河村插隊落戶，在這里度過了7年的青春歲月。在這個叫做梁家河的小村莊里，習近平經歷了他人生中的很多“第一次”。第一次離開家門投入陌生的環境中，周圍遭遇的又是不信任的目光，年僅15歲的習近平起初感到十分孤獨。但很快，他就開始適應環境，并真誠地去和鄉親們打成一片，自覺地接受艱苦生活的磨煉。幾年中，他第一次過了農村生活的四大關：一是跳蚤關。由于衛生條件差，一種叫做“虼蚤”的小蟲隨處可見，被咬后身上起了又紅又大的腫包，奇癢無比。為了盡快熬過“跳蚤關”，必須盡量保持窯洞里外地面的干凈，盡可能經常掃地灑水，將窯里地面浮土掃干凈，減少跳蚤出現的可能。人們甚至在進入窯洞或上炕前抖動褲筒，把跳到身上的零星跳蚤抖掉。在窯洞里停留時盡量離開地面，減少地面上的跳蚤跳到腿上的機會。二是“飲食關”。農村生活條件差，粗糧多，蔬菜少，加上不會粗糧細做，餐食沒有油水，肚子里總是感覺空空的。三是“勞動關”。在城市生活的知青們沒有做過重體力活，剛開始也不適應強度較高的勞動，有時難免有抵觸情緒。時間長了，習近平的思想有了變化，與鄉親們接觸多了，勞動也習慣了，養成了吃苦耐勞的精神，工分也漲到10分了，劉金蓮后來回憶到，“近平從村里往地里挑糞，那扁擔把他的肩膀磨得一層一層掉皮，出血。他就把衣服脫下來，墊在肩膀上。墊得薄了，不管事兒，扁擔還是磨得肩膀受不了；墊得厚了，使不上勁，扁擔又容易掉下來。沒過多久，近平的肩膀上磨出了厚厚的繭子，就不怕扁擔磨了，也不用墊衣服了”。習近平第一次成了“種地的好把式”。四是“思想關”。長年勞動中，習近平學到了農民實事求是、吃苦耐勞的精神。同時，鄉親們也逐漸把他看作自己中的一分子。這是一個融入當地生活的過程。多年后，習近平回憶這段歲月：“我生活在他們中間，勞作在他們中間，已經不分彼此，他們對我坦誠相待，讓我做赤腳醫生，做記工員、農技員。20歲那年，又選我做大隊黨支部書記。我和社員一道打井、打壩、修公路，發展生產，改變家鄉的面貌。我已認定，這里就是我的第二故鄉?！?/p>
1975年，習近平被清華大學錄取了，10月7日是他離開梁家河的日子。前一天晚上，他和鄉親們拉話一直到深夜，第二天早上起得較晚。當他早晨推開門走出窯洞時，看到院子里、道路旁站滿了人——大人、孩子、老人，全村人都來了。大家手里拿著紅棗、小米，默默地站著。他的眼淚一下子流了出來，這是他第一次當眾流淚。
材料五
延安時期，為了響應黨中央毛澤東1941年所作的《農村調查》引起的大興調查研究之風的號召，時任中共中央政治局委員、書記處書記的張聞天于1942年1月至1943年3月，在陜北、晉西北23個村鎮，進行了為期一年零兩個月的調查研究，史稱“晉陜調查”。張聞天的這次調查研究經歷，收獲巨大，成果豐碩，不僅為黨中央制定各項農村工作方針政策提供了依據，而且對其個人思想轉變產生了深刻而重大的影響，同時對于新中國成立后社會主義經濟、政治等各方面建設都奠定了一定的理論實踐研究基礎。
張聞天認為，調查研究是為了熟悉群眾，檢查黨的政策法令?！耙嬲_到這個目的，必須深入到自然村?！标P于調查的對象、重心，張聞天認為應是生產力和生產關系，由此而及上層建筑。他指出：“過去我們對生產力、生產關系的調查太少，即使有，也是很零碎的。而大部分只是關于政治方面的，由經濟基礎一直到上層建筑的全面調查太少了，這是過去調查研究的最大缺點，特別是生產力太少了?！币虼?，這次調查是一次由經濟基礎而及上層建筑的全面社會調查。張聞天將調查團分成4組，在神府縣(即今天的神木、府谷縣）直屬鄉調查了賀家川等8個自然村。其中賀家川是神府縣政府所在地，是當時最大的一個自然村。張聞天親自調查了這個村，在賀家川，張聞天取得了大量的實際材料，如關于生產力的狀況，了解了當地各種土地類型及其等級；各種作物在各種土地單位面積上的播種量、施肥量和常產量；各種牲畜的使役量、產肥量、租用借用辦法；全年的經濟效益；各種草料的消耗量等；牛、驢、豬、羊、雞、兔的糞各有什么特點，適用于什么土壤、什么莊稼；為什么高粱產量低仍然要種它，為什么貧窮人家不能種小麥，不能種大頭蒜……都了解得清清楚楚。張聞天還帶調查團的同志在賀家川趕了一次集，看到有專養公驢拉到集市上來配種的，配種一次收三斗黑豆，而養公驢這行當卻被視為“賤業”，張聞天則告訴縣里同志，毛驢幾乎是陜北唯一的畜力，用處很大，要打破舊觀念，鼓勵多養配種公驢，養種驢的人多了，收費自然會降低。各組同志將通過調查整理出的材料匯集到張聞天那里，張聞天綜合研究８個自然村的材料后，從3月28日起，開始寫調查報告至4月29日完稿，5月18日印就，即送延安毛澤東、中央書記處、中央黨務研究室等。這就是《賀家川８個自然村的調查》。
通過這次“晉陜調查”，張聞天對農村各階級、層級的土地占有情況，對人口、勞動力、牲畜等現有分配情況，對租佃關系、借貸關系、雇傭關系等，均進行了周密的調查研究，分析了各階級、階層變化的動向。張聞天調查研究后得出的主要結論使他在對某些問題的闡述和論證上，有其獨到、精辟之處，有些政策建議也要更為具體和切合實際。因此，可以說，張聞天的調研成果具有較高的學術價值，不僅深刻反映了北方農村的真實情況和演變趨勢，如農村的階級變化，經濟發展的趨勢等，而且加深了黨內對相關問題的認識，成為黨制定這方面政策的重要基礎。
材料六
上世紀60年代，浙江省諸暨市楓橋鎮秉持“以教育為主，以懲辦為輔”的理念，依靠群眾，發動群眾，開展有聲有色的社會主義教育活動，毛澤東同志就“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決。實現捕人少，治安好”的“楓橋經驗”作出批示：“要各地仿效，經過試點，推廣去做”的意見。這就是著名的“楓橋經驗”的來源。
改革開放以后農村人民內部矛盾增多，楓橋的干部群眾在打防結合，制止犯罪方面作出了探索，并取得了較好的經驗，他們不斷改進和完善“教育人，改造人”的內容和形式。首先，強化教育，挽救幫教對象，對輕微違法犯罪人員和刑釋解教人員，“不推一把拉一把，幫一時更幫一世”，堅持以教育為主，輔之以實際問題的解決。開始幫助他們成家立業，勤勞致富。其次，對外來流動人員堅持實行情感式管理，既嚴格管理，又保護他們的合法權益，盡力幫助他們解決實際困難，使他們充分分享楓橋經濟發展和社會進步的成果。這個融“打、防、教、管”于一體的治安綜合治理網絡的新經驗，成為了社會治安綜合治理的典范。上世紀90年代，隨著改革開放的深入，利益體制的轉換和利益格局的調整，人們各種思想觀念以及利益之間的相互碰撞，帶來了新的矛盾和問題。如何處理改革、發展、穩定的關系，實現經濟和社會的協調發展，是時代提出的一個重大課題，楓橋的干部群眾在實踐中探索出了“組織建設走在工作前，預測工作走在預防前，預防工作走在調解前，調解工作走在激化前”的“四前”工作法。這套工作方法對于及早發現并及時化解各種矛盾，發揮了極大的作用。21世紀以來，為了適應時代的要求，“楓橋經驗”貫穿“以人為本”“和諧社會建設”的理念，提出了“以人為本，依靠群眾；抓早抓小，就地化解；維護穩定，建設小康”的思路，形成了“靠富裕群眾減少矛盾，靠組織群眾預防矛盾，靠服務群眾化解矛盾”的新經驗，實現了“矛盾少、治安好、發展快、社會文明進步”的良好局面。
楓橋生產的重型卡車剎車系統零部件和總成占據了全國60%的市場份額，有140多個企業加入了汽配協會。每年生產15億米面料的紡織企業也是楓橋的利稅大戶，有140多個企業加入了紡織協會。如此大的經濟體量，社會矛盾糾紛不可避免，依靠社會組織解決問題成為了首選。2015年鎮政府接到5起村民投訴，都是關于村中紡織戶織布機噪音擾民的問題。鎮政府與紡織協會一起入村調查，提出解決方案，由協會出資，在村外集中設立紡織生產園區，建標準化廠房，徹底解決了擾民問題。隨著“互聯網+”技術的廣泛應用，楓橋在社會治理模式上實現了讓大數據多跑路，讓老百姓少跑腿，逐步實現專業、集約、高效的管理模式。
材料七
2016年習近平同志在網絡安全和信息化工作座談會上指出，很多網民稱自己為“草根”，那網絡就是現在的一個“草野”。網民來自老百姓，老百姓上了網，民意也上了網。群眾在哪兒，我們的領導干部就要到哪去。各級黨政機關和領導干部要經常上網看看，潛潛水、聊聊天、發發聲。了解民眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應網民關切，解疑釋惑。善于運用網絡了解民意，開展工作，是新形勢下領導干部做好工作的基本功。
2013年，幾則有關新江灣城乙小區新交房質量糾紛的貼子在業主網絡論壇引發軒然大波，新江灣城社區（街道）黨工委在情況摸底后，通過網絡平臺積極進行解釋疏導，迅速平息了事態。此后，在S網新江灣城社區版塊如雨后春筍般“冒”出9個小區業主論壇，帖子話題涵蓋社區環境、小區物業、時事點評、一線工作法、業主維權、生活感受等、引起廣泛關注。針對社區網絡論壇活躍，業主參與面廣，網絡輿情信息量大，亟待引導等新情況，社區黨工委順勢而為，積極探索。開展了“雙版主雙進入”的工作實踐。所謂“雙版主”，就是居委會干部與網民選出的版主一道共同擔任社區論壇的版主；所謂“雙進入”，就是居委會干部進入網絡社區，原有版主進入真實社區。目前街道7個居委會的負責人全部注冊擔任論壇版主，進入所轄小區業主論壇，各居民區黨組織落實一名操作員，每日登陸論壇看帖、發帖；扎實推進“大論壇全進入”。黨工委積極動員街道機關科室、區派出機構等部門黨員干部進入業主論壇、社區論壇，積極與網民交流互動，及時在網上暖民心、聚人心，在網下解民憂、化民愁，切實為社區群眾服務。同時，依托內外優質師資，積極開展業務培訓，邀請市網宣辦的領導、專家、S網的資深編輯，分期分批對居委干部、機關科室、社區單位進行培訓，兩年之內、街道已累計培訓200多人次。構建“干中學”的能力培養模式。每月舉辦一次網絡黨建經驗交流會，對近期網上動態進行點評，就工作得失、所思所惑進行深入的交流探討，不斷改進不足。通過多次業務培訓和實踐磨練，社區干部，特別是40、50人員占較大比例的居委干部從以前的“論壇菜鳥”慢慢成長為敢于、善于、樂于同社區網民打交道、為居民服務的“論壇達人”。
黨工委積極組織各級黨組織和黨員到論壇征求群眾意見和建議，形成以大社區論壇討論為主，小區論壇交流為輔，相互聯系、相立呼應、相輔相成的社區網絡黨建格局，切實將社區論壇和業主論壇整合成一個“開放式”服務平臺。在通過網上話題討論交流、信息發布咨詢等全面準確地了解群眾所需所求的基礎上，黨工委組織各級黨組織結合自身實際，認真制定舉措，切實滿足群眾需求，將“線上服務”延伸到“線下服務”，將虛擬社區服務和真實社區服務融合為一個整體。報統計，兩年內通過網絡黨建平臺，街道、社區單位以及居委會共收集涉及社區民生的各類意見、建議及問題230余條；發布居委會情況介紹、“愛心小筑”便民服務、家政服務、居委會選舉、業委會選舉等各類信息650余條；舉辦了“平凡的力量——感動新江灣城人物”網絡推選，網絡版主倡議迎世博、廉政文化進網絡等主題活動20次，網民參與達1萬多人次；解決路面坑洼、“開關站”建造、路口廣告牌遮擋交通視線、小區違章開五金店、生態走廊斷頭路、城區河道管理、噪音擾民等100多項民生問題；及時有效化解Z小區房屋質量糾紛、小區路邊停車等矛盾和難題，維護了社區和諧。
材料八
2019年是上海“一網通辦”政務服務的攻堅年。上海市政府提出，要在一年內努力實現“雙減半”和“雙100”的目標，即審批承諾時限在法定時限的基礎上平均減少一半，審批辦理時限比上半年平均減少一半。通過源頭清理證明材料、數據共享等手段，做到申請人實際提交村料比上年平均減少一半。全年實現100件事業務流程革命性再造、新增100項個人事項全市通辦。
在傳統的行政管理模式下，“多頭路、重復跑、跨地跑”和“辦證多、辦事難”一直是困擾基層服務的難題，也是群眾和企業辦事的“滴點”，各類“奇葩證明”“循環證明”“重復證明”的現象層出不窮。作為“改革開放排頭兵、創新發展先行者”，2018年初，上海市升級“一門一窗服務”，推出“一網通辦”，采用線上辦事為主線下辦事為輔的服務新模式，簡化企業、群眾辦事環節、優化服務流程，提升辦事效率。在“中國上海”門戶網站開設的“一網通辦”政府服務總門戶，不僅可以辦理核名、工商注冊，還可以辦理納稅申報、投資審批等多達1339項事項，實現審批事項全覆蓋，“一網通辦”已經成為上海市政府服務的對外招牌。
上海的“一網通辦”建設堅持問題導向、需求導向和效果導向，通過業務流程和各部門內部流程以及跨部門、跨層級、跨區域協同辦事流程的重構優化，打造服務集成、全覆蓋、標準化、線上線下融合的服務體系，確保面向企業和市民的所有政務“進一網、能通辦”。為使人民群眾和企業“輕裝上陣”，上海市政府認真履行“店小二”職責，圍繞企業群眾到政府辦事，還存在“搞不清楚找哪個部門，看不懂流程，備不全材料需要反復跑”等痛點，通過實地調研和摸排，利用大數據和人工智能技術，給用戶“畫像”，分別上線了市民主頁和企業主頁，以用戶視角，按照部門分類和主題分類的模式，窮盡審批中的所有辦理情形，研判企業和市民的潛在需求，提供智能引導服務，讓市民來政府辦事由做填空題變為做選擇題。只要是持證的居民，或是在上海注冊的企業，在“一網通辦”系統注冊后即能生成自己的頁面，享受個性化服務。為了進一步方便企業和市民，“一網通辦”還推出了移動端“隨申辦市民云”APP和微信端登錄入口，方便企業和市民隨時隨地能夠在線辦理，在“全流程一體化在線服務平臺”上推出了“統一身份認證、統一總客服、統一公共支付、統一物流快遞”服務，讓市民和企業隨時隨地都能出具相關電子證照，足不出戶就能進行政務服務咨詢、投訴和建議，完成各項繳費和各種材料的交收，如同網絡購物一般，使人民群眾切實感受到政務服務的便利性。
“一網通辦”成效非常明顯。例如，市市場監管局先后于 2018年3月31日、2019年1月3日在“一網通辦”總門戶推出開辦企業、注銷企業兩大在線服務系統，實現了對企業從準入到退出的全程式服務，構建跨部門、跨業務、跨系統的協同辦事流程，著力解決企業集中反映的“開業煩”“注銷難”等突出問題。系統上線至今，已為30.3萬戶企業核發營業執照，占同期新設企業總數的 90%。
上海市委書記李強強調，“一網通辦”的根本目標是讓群眾和企業辦事更方便、體驗更滿意?！耙痪W通辦”的“網”是涵蓋線上線下的整個政務服務網，線上線下要加快融合、同步優化，進一步實現從“能辦”向“好辦”轉變。線上總門戶要繼續擴大服務事項覆蓋面，優化系統、簡化操作、改進體驗，努力實現辦事像“網購”一樣方便。同時要用好“一網通辦”政務服務“好差評”系統，虛心聽取意見，及時解決問題，不斷總結經驗做法，完善服務方式，提升老百姓的感受度、便利度和滿意度。
作答要求
問題一
根據給定資料，總結中國共產黨能夠團結帶領全黨全國各族人民，攻堅克難，從勝利走向勝利的主要原因。（20分）
要求：概括準確，條理清楚，語言精練，字數不超過300字。
問題二
根據給定資料，分析調查研究的重要性。（20分）
要求：觀點明確，條理清楚，語言精練，字數不超過300字。
問題三
結合給定資料，從歷史唯物主義角度闡述紅旗渠代表了怎樣的精神傳承。（20分）
要求：觀點明確，條理清楚，語言精練，字數不超過300字。
問題四
結合習仲勛《貫徹司法工作的正確方向》的講話，圍繞“群眾路線和美好生活”這一主題，寫一篇文章。（40分）
要求：
?。?）自選角度，自擬題目；
?。?）觀點明確，聯系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢；
?。?）總字數800~1000字。
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