政法干警考試申論范文：以法治建設保障鄉村環境建設

　　建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。黨的十八大報告提出，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。美麗鄉村建設是美麗中國建設的重要組成部分。在當前建設美麗鄉村的過程中，環境問題凸顯，尤其值得關注。

　　當前，鄉村環境面臨的形勢較為嚴峻。有的鄉村環境污染較重，一些污染正在經歷“從城市到鄉村”的轉移和轉嫁；有的鄉村生態環境破壞大，環境質量惡化；一些農民環境維權通道不暢、環境合法權益難以救濟。有效解決這些環境建設中的問題，成為建設美麗鄉村的關鍵。而法律在有效解決這些難題中能夠發揮重要推動和保障作用。通過完善相關立法、健全相關法律制度，促進農民與市民平等享有環境權益并承擔環境義務；在環境法律、法規的制定和實施過程中，受到平等的對待和進行實質的參與。此處的平等，應當以起點的、機會的和形式的平等為基礎，兼顧結果的和實質的平等。此處的實質，是指農民能夠真正參與到各種環境決策中去，并且有相應的制度和法律來保障其知情權和參與權。為此，可從以下幾個方面做出努力。

　　完善鄉村環境立法。一方面，將現有規定較為原則的鄉村環境法律細化、具體化，保障其可操作性；另一方面，及時填補一些重要環境領域內的立法空白，比如鄉村飲用水源地保護，鄉村生態環境影響評價，環境承載能力監測預警，土壤、農藥肥料等農業投入品的污染防治，鄉村生活廢棄物、農用薄膜等農業廢棄物的污染防治等。當前，應以剛剛修訂的環境保護法的通過為契機，將已確立的加強城鄉統籌、提高鄉村環境保護公共服務水平、推動鄉村環境綜合整治、科學種植和養殖等為思路，以修改和出臺相應的單行法律法規等為途徑，細化各種具體的制度安排，遇“空白”則填補、遇“差別”則抹平，積極回應和破解鄉村環境建設遇到的難題。

　　建立高效的鄉村環境管理體制。黨的十八屆三中全會《決定》提出，建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環境治理和生態修復制度，用制度保護生態環境。這需要我們在實踐中認真貫徹落實好這一精神。目前，我國鄉村的環境管理體制存在監管缺位和監管錯位的問題。鄉村環境管理工作一般是由縣級環保部門統一監督管理。然而，由于資金限制、執法力量薄弱等因素，大部分鄉村并沒有建立專門的或者派出的環保機構，無法進行日常性的監管和應對環境突發事件；即便建立起相應的組織機構，囿于相對分散的環境管理體制，鄉村環境管理的有權主體較多，相互之間的溝通與協調不暢，權力交叉、重疊和沖突的現象時有發生，管理效果大打折扣。對此，應在大部制改革的背景下，在尊重生態保護統一性的基礎上，科學設定環境管理職權，合理劃定權力邊界；積極嘗試跨行政區劃的環境區劃管理；加強鄉村的環境自治；協調國家環境管理與鄉村環境治理之間的關系。

　　健全農民環境權益救濟機制。環境權益，是指公民在不被污染和破壞的環境中生存及利用環境的權利。然而在現實中，由于缺乏多元化的、較為順暢的救濟途徑，農民在環境資源保護中的權益一旦遭受侵害，尋求救濟、得到補償的困難較大。如果農民的正當訴求長期無法得到基本滿足，極易引發非理性的群體性事件。因此，應盡快健全合理有效的救濟與補償機制，從制度和法律層面保障受到不平等待遇群體的環境權益。具體包括提倡調解、仲裁、訴訟等多元化的鄉村環境糾紛解決模式；加強對涉農因素的著重保護和鄉村環境生態功能的優先保護；探索設置涉農法庭和環保法庭，尋求鄉村環境訴訟的專門化解決；推動鄉村環境公益訴訟工作發展，維護農民的環境權益，預防和減少環境群體性事件的發生。