公務員考試申論熱點解讀：過勞死法律保障

2015年公務員考試申論熱點解讀：“過勞死”的法律保障

　　引語：在為考生進行實際輔導時，國家公務員考試網(wǎng)（ssrtes.com/）的老師發(fā)現(xiàn)，考生在作答申論時往往很難理解給定資料的意思，以致無法從給定資料中概括分析出作答要點。這是對社會熱點缺乏了解，不會梳理資料邏輯和分析資料內(nèi)容的表現(xiàn)。2015年國家公務員考試進入了最后的沖刺期，在這一階段，考生對于申論的復習，必須由學習各類作答方法轉移到對申論熱點問題的強化認知。對此，國家公務員考試網(wǎng)特推出此熱點問題解讀系列，選取申論考試的熱點話題和相關資料，著重梳理資料的語言邏輯，從中概括出資料的內(nèi)容要點，以幫助考生進一步提升從資料中總結作答要點的能力。

　　資料1：

　　今年以來，關于“過勞死”的報道頻現(xiàn)報端：2013年6月17日，安徽小伙李哲高溫下加班12小時死亡，生前多次預言自己會“累死”；5月15日，福州某知名IT公司一位年輕員工因過勞引發(fā)病毒性心肌炎意外死亡；此前的5月13日，北京一位年僅24歲的廣告人猝死在工作崗位上，據(jù)報道，去世前，他已連續(xù)加班一個月，每天23點以后下班。近年來，長時間加班和勞動強度大不僅威脅著在生產(chǎn)一線上勞作的普通職工，還呈現(xiàn)出逐漸向高科技領域、“白領”階層蔓延的趨勢。

　　◆引出話題：勞動者長時間加班和勞動強度大，“過勞死”現(xiàn)象屢有發(fā)生，危及生命安全。

　　資料2：

　　“目前很多青年是獨生子女。不少年輕人結婚后，不僅要建設好自己的小家，還要同時贍養(yǎng)雙方四位老人。加之物價不斷上漲，很多年輕人經(jīng)濟壓力很大，所以他們不得不自我施壓，期待拼命工作提高自身能力，以免在競爭中被淘汰出局?！蹦祥_大學教授齊善鴻接受本刊記者采訪時說。

　　“更深層次的原因，是中國社會保障體系總體不夠完善。年輕人對養(yǎng)老、醫(yī)療、住房和子女教育等問題缺乏穩(wěn)定感，多數(shù)期望趁年輕將未來收益在當前實現(xiàn)，而代價就是大量透支身心健康?！饼R善鴻說。

　　“現(xiàn)在企業(yè)的用工成本高、利潤薄，不少處在原始積累期，企業(yè)對員工的勞動強度就會要求很高，勞動者的休息權往往受到侵害?！敝袊鐣茖W院社會學所社會發(fā)展室主任李煒說，“如果行業(yè)的發(fā)展是靠透支員工生命來換取，這不僅是個人悲劇，也是行業(yè)與社會的悲劇?！?/p>

　　◆導致“過勞死”的原因：（1）社會競爭激烈，經(jīng)濟壓力大，勞動者不得不忍受加班；（2）社會保障體系不完善，勞動者對養(yǎng)老、醫(yī)療、住房和子女教育等問題缺乏穩(wěn)定感；（3）企業(yè)出于自身經(jīng)濟利益考量，對員工的勞動強度要求很高，損害勞動者的休息權。

　　資料3：

　　近年來，“過勞死”這個名詞，在中國社會越來越頻繁地出現(xiàn)，但多數(shù)人都覺得“過勞死”與自己的距離很遠。一系列“過勞死”事件的發(fā)生，不斷為中國年輕群體的健康狀況敲響了警鐘。值得注意的是，目前中國員工“過勞死”往往面臨維權難度較大的現(xiàn)實問題。其中主要原因是“過勞死”僅為一個俗稱，這個說法既沒有醫(yī)學上的明確定義，也沒有法律上的清晰界定。

　　廣州市社會科學院政治法律研究所所長于靜研究員認為，在醫(yī)學上并沒有一種直接稱“過勞”的病癥，“過勞”是一個長期積累而對身體造成損傷的慢性過程。因每個人的個體差異，疲勞積蓄度會以各種可能的癥狀作為其表現(xiàn)形式，難以用一個標準化的、非跟蹤性的指標來診斷測定?！叭绾巫C明這種積累的過程是由工作而非自身體質(zhì)、遺傳、其他隱性病因等因素而引起的，以此來確定勞動者的死亡結果與過度工作之間存在著唯一性的因果關系，有很大的爭議?！庇陟o說。

　　◆存在的問題：“過勞死”缺乏醫(yī)學上的明確定義，難以確定勞動者的死亡結果與過度工作存在著唯一性的因果關系，這大大增加了維權難度。

　　同時，中國法律對“過勞死”也并沒有明確的規(guī)定?！皩T工在勞動過程中發(fā)生的死亡和傷害，依法應由企業(yè)承擔責任的只有工傷和職業(yè)病兩種，均納入工傷保險的保護范疇?！北本┐蟪陕蓭熓聞账帕⒃蓭煂Ρ究浾哒f。“目前我國法律對‘過勞死’并未有明確規(guī)定，‘過勞死’也不在法定職業(yè)病目錄的10大類115種之中。”杜立元說，“雖然《勞動法》對工作時間作了限制，但對高強度加班導致‘過勞死’的責任問題卻未有規(guī)定?！?/p>

　　據(jù)杜立元介紹，中國《工傷保險條例》第十五條“在工作時間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的，視同工傷”可以適用于勞動者在工作時間、工作崗位上“過勞死”的情況，但對于發(fā)生在工作時間或工作崗位之外的“過勞死”卻并不適用。

　　◆存在的問題：“過勞死”缺乏法律上的明確規(guī)定，勞動者權益難以獲得法律保障。一方面，“過勞死”不在法定職業(yè)病目錄中；另一方面，在工作時間或工作崗位之外的“過勞死”不適用現(xiàn)行的《工傷保險條例》，這都導致維權難度大，難以獲得工傷保險待遇。

　　資料4：

　　多位受訪專家認為，應在醫(yī)學框架內(nèi)增加對“過勞死”的界定，同時在法律上構建一個包括保障勞動者休息權、健康權乃至生命權的一個完整系統(tǒng)的制度體系，給“過勞死”以最大限度的法律救濟。

　　“盡快推動‘過勞死’的醫(yī)學認定標準?！痹邶R善鴻看來，“只有在醫(yī)學上先明確定義‘過勞死’的概念，才可在法律上對此予以進一步的剛性規(guī)范?！薄坝捎凇^勞死’的認定需要很強的醫(yī)學專業(yè)知識和技能，為保證準確性，有關部門應對‘過勞死’進行深入地調(diào)查研究，根據(jù)中國國情制定出醫(yī)學認定的統(tǒng)一標準和診斷尺度?！饼R善鴻說。

　　◆解決措施：對“過勞死”進行深入地調(diào)查研究，明確界定“過勞死”的概念，根據(jù)中國國情制定醫(yī)學認定的統(tǒng)一標準和診斷尺度，從而為制定法律法規(guī)提供依據(jù)。

　　“在醫(yī)學上對‘過勞死’作出明確定義的同時，應對《勞動法》進行完善，從制度完善、保障機制、社會監(jiān)督等各個方面保障勞動者的休息權。”有專家認為，“尤其需要明確加班的限度與強度，并明確企業(yè)安排加班不當致員工‘過勞死’所應承擔的法律責任?！?/p>

　　◆解決措施：完善《勞動法》，明確加班的限度與強度，從制度完善、保障機制、社會監(jiān)督等方面保障勞動者的休息權。明確企業(yè)安排加班不當導致員工“過勞死”的法律責任。

　　杜立元認為，構成“過勞死”應包括以下一些必要因素：（1）勞動者的工作時間和工作強度超出法律規(guī)定；（2）長時間加班系企業(yè)強制安排，或企業(yè)安排過大工作任務導致勞動者“被自愿加班”；（3）勞動者死亡結果的發(fā)生與過長的工作時間之間存在因果關系。

　　◆立法建議：構成“過勞死”的3個必要因素。

　　中國社會科學院法學研究所余少祥副研究員建議，修訂《工傷保險條例》，將“過勞死”作為“視同工傷”的一種情況。具體標準上，可以考察勞動者在生前最后6個月內(nèi)，每月加班是否超過80小時，以此作為判斷“過勞死”的依據(jù)。這可以進一步倒逼企業(yè)保障員工的休息權，也可以作為中國勞動者權利“漸進式改善”的一個可靠路徑。

　　◆立法建議：修訂《工傷保險條例》，將“過勞死”作為“視同工傷”的一種情況，并可將勞動者生前最后6個月內(nèi)每個月的加班時長作為判斷“過勞死”的依據(jù)。

　　資料5：

　　據(jù)了解，“過勞死”的說法，最早源于20世紀七八十年代的日本。根據(jù)世界衛(wèi)生組織調(diào)查統(tǒng)計，在美國、英國、日本、澳大利亞等地也都有“過勞死”流行率記載。據(jù)專家介紹，在雇傭制度發(fā)達的美國、日本以及一些歐洲國家，對“過勞死”問題的處理，一般采取事前防御與事后救濟相結合的辦法。事前防御包括美國公司為給員工減壓制定的彈性工作制度；歐盟及各成員國制定的《健康與安全工作法》等法規(guī)，要求公司向員工提供健康保障及心理支持等。日本實行事后救濟制度，在立法中明確規(guī)定如果疲勞過度以及疲勞過度導致自殺被認定為勞動災害（簡稱“勞災”，相當于中國的工傷），可以提起勞災保險申請，從而能夠享受到療養(yǎng)補償、損害補償、遺屬補償?shù)?。近年來，日本開始修改“過勞死”認定標準，從只調(diào)查死亡之前一個星期內(nèi)的工作狀況改為調(diào)查六個月內(nèi)的情況，以掌握“疲勞積蓄度”。同時日本還規(guī)定了企業(yè)保障勞動者安全的義務。

　　◆獲得的啟示：采取事前防御與事后救濟相結合的辦法。其中，事前防御包括：（1）要求公司制定彈性工作制度，以給員工減壓；（2）制定專門法規(guī)，要求公司為員工提供健康保障及心理支持。事后救濟包括：（1）通過立法保障勞動者“過勞死”的工傷保險待遇；（2）完善“過勞死”的認定標準，以便掌握“疲勞積蓄度”；（3）明確企業(yè)保障勞動者安全的義務。