申論指導
2014年政法干警考試申論指導：找準對策的三大技巧
http://www.ssrtes.com 2014-09-12 08:49 來源：國家公務員考試網
在申論考試提出對策題的作答中，如何快速地提出準確而全面的解決措施，是考生應當了解和掌握的。以下國家公務員考試網（http://www.ssrtes.com/）將從對策的三個來源：直接對策、潛在對策、聯想對策為考生詳細分析找準對策的三大技巧。
一、直接對策
即從材料中直接提取對策。材料是對策生成的源泉，有時材料中會直接談及解決問題的對策、意見、思路、辦法等，而這些往往可以直接引用。如材料中直接談到的“XX人建議……”、“XX人提出了……的解決辦法”、“XX學者或專家認為應當……”等，這些關鍵詞語之后的內容，往往可以直接拿來作為對策要點。
【真題鏈接】
假若你是某政府機關工作人員，請你針對“給定資料6-9”中關于鄉村工作的值得借鑒之處，給領導寫一份簡要匯報材料，并提出相關建議。（25分）
要求：全面、具體、簡明，針對性強。不超過500字。
【給定材料】
給定材料6倒數第三段“基層文化工作者和專家認為，發展農村特色文化產業，人才問題應放在第一位。當前應強化人才培養的保障和激勵機制，完善專家和行業評估體系，破解人才難題。”
【對策提取】
結合題目要求和給定材料6第三段內容可以看出，其中提到的“強化人才培養保障和激勵機制”可以直接作為指導鄉村工作的對策和建議。
二、潛在對策
即對策隱藏在材料之中，需要考生通過轉化、推理等形式來獲取。潛在對策主要包括：將原因轉化為對策、根據問題反推對策和從經驗教訓中總結對策三種表現形式。
?。ㄒ唬⒃蜣D化為對策
給定材料中經常會揭露一些問題或者現象，然后會對這些問題或現象進行原因分析?？忌闪⒆銓υ虻姆治?，將其轉化為有針對性的破解思路或辦法。很多時候，找到了原因，自然能得出破解的方法。
【真題鏈接】
針對江西紅色旅游發展中存在的具體問題，參考給定資料，提出解決這些問題的建議或對策。（25分）（2010年江西申論真題）
要求：準確、全面、切實可行、條理清楚、表達簡明。不超過500字。
【給定材料】
江西紅色旅游資源雖然遍布全國各地，但有些經濟欠發達的革命老區，普遍存在著產業結構單一，（、）資金短缺問題，致使在面對突如其來的紅色旅游熱潮時，吃、住、行、購、游等方面的綜合配套服務設施落后的問題凸顯了出來。由于這些地方條件艱苦，資金短缺，專業人才少，促銷力度不夠、缺乏系統性，沒有充分利用“綠色+紅色”、“文化+網絡”等新的促銷方式，從而導致紅色旅游發展受到制約。
【對策提取】
材料揭示了江西紅色旅游發展受限的原因：一是產業結構單一，資金短缺；二是專業人才少，促銷力度不夠，缺乏系統性，沒有充分利用“綠色+紅色”、“文化+網絡”等新的促銷方式。根據這些原因，可以得到兩條對策：一是加大資金投入，強化綜合配套服務設施建設；二是加大旅游專業人才的培訓，采用新型促銷方式，加大宣傳力度。
（二）根據問題反推對策
明確材料所反映的問題，運用逆向思維，從存在的問題中反推出對策。
【真題鏈接】
針對W市在進一步建設“宜居城市”過程中存在的具體問題，參考給定資料，提出解決這些問題的具體建議。（20分）
要求：1.準確全面，切實可行；2.條理清楚，表達簡明。不超過300字。
【給定材料】
W市所轄的銀灘自然環境優美，于2002年11月被國家旅游局批準為4A級旅游區。銀灘開發初期的定位是建一個旅游區，后來外省某大油田在此處投資4億元買地蓋房，準備將4000戶油田職工家屬搬遷過來。緊跟著，又有幾家石油石化企業也來開發房地產，蓋樓賣給自己的職工，相關石油、石化產業也準備搬遷過來。大喜過望的W市提出口號：“把銀灘打造成不出石油的石油城！”據稱，如果這些油田所開發的樓盤全部售出，可以安置60萬人，現在整個銀灘開發區大約只有2萬居民。銀灘管委會宣傳科科長告訴記者：“某大油田投資5億元，正在銀灘以北建一個工業園，已經奠基了?！?br />
【對策提取】
材料反映出W市定位被改變，片面注重發展工業的問題。針對存在的這個問題，首先可以推出第一條對策：制定科學規劃，兼顧經濟、社會、環境的協調發展。隨后再進一步分析其更深層原因，不難發現是政府發展思路上的問題，由此推出第二條對策：地方政府要樹立科學發展觀，改變片面注重工業的發展思路。
（三）從經驗教訓中總結對策
很多時候，給定材料中會提到一些國內國外的成功經驗或教訓，考生可結合本國國情，對這些經驗教訓進行歸納總結，形成有利于本地發展的對策措施。
【真題鏈接】
“給定材料1”反映的問題需要妥善處理，假定你是市政府職能部門的工作人員，領導安排你處理此事，請你提出解決問題的具體措施。（20分）
要求：條理清楚，所提措施具體，有針對性，不超過400字。
【給定材料】
“從腌肉車間里取出的豬肉常常發酸，就搓上蘇打粉，去掉酸臭味，經過化學處理，需要什么顏色、什么香味、什么味道就能有什么顏色、什么香味、什么味道，然后賣到自助午餐柜臺上去。”“凡是已經腐爛得再也不能派任何用場的臭肉，連同地面鏟起的渣滓一道，用來制成罐頭，或者剁碎制成香腸。已經生霉發白沒人買又運回來的食品，用硼砂和甘油處理之后，又作為原料重新制成正品。”據說，當時的美國總統羅斯福在白宮邊吃早點邊讀這本小說?？吹竭@令人作嘔的描述，總統大叫一聲，跳起來，把口中尚未嚼完的食物吐出來，又把盤中剩下的一截香腸用力拋出窗外?！锻缊觥穼е旅绹忸愂称废M和出口急劇下降，瞬間引發人們對食品安全和衛生的強烈關注。在輿論壓力下，美國國會當年6月通過了《純凈食品和藥品法》《肉類制品監督法》，由此逐步進入了食品安全管理法制化的時代。
1927年，美國農業部成立了一個新的下屬機構：食品、藥品和殺蟲劑組織。1930年，該機構名稱改為“食品藥品管理局”,也就是我們今天所熟知的FDA.和FDA一起在聯邦層面上負責食品安全的，還有疾病控制和預防中心、農業部下屬的食品安全和檢驗局、動植物衛生檢驗局等機構。20世紀以來，美國政府陸續通過了近20部重要的食品藥品監管法律，賦予FDA更多的職權。對于被查出問題的食品，FDA毫不手軟，生產商和銷售商都會受到處罰，且要花巨額費用召回相關食品。
【對策提取】
結合我國國情和材料中有關美國安全食品管理的成功經驗，可提取的對策要點有：建議有關部門訂立食品安全問題的調查實施辦法及處理辦法，保障執法工作有章可循；成立食品安全管理領導小組，協調各職能部門之間的關系，迅速對當前食品安全問題進行反應和處理。
三、聯想對策
考生在闡述對策時，可以將普遍適用的原則、方法、經驗具體應用到某一領域的問題上，提出解決此問題的具體方法，即由一般到特殊的思維過程。當材料中的信息量不足，難以找出解決問題的有效對策時，就需要啟用背景知識，包括理論知識和工作經驗，從事實、常理、理論三個層次合理設想對策，把理論上“應該怎樣解決問題”和實踐中“可能怎樣解決問題”結合起來，提出符合實際的、恰當有效的解決問題方案。聯想對策也應立足于材料，緊扣問題、材料和實際進行聯想和闡述，不能憑空捏造或者提出一些不具有針對性和可行性的對策。
【真題鏈接】
針對W市在進一步建設“宜居城市”過程中存在的具體問題，參考給定資料，提出解決這些問題的具體建議。（2010年國考市地以下申論真題）
要求：1.準確全面，切實可行；2.條理清楚，表達簡明。不超過300字。
【對策提取】
一、直接對策
即從材料中直接提取對策。材料是對策生成的源泉，有時材料中會直接談及解決問題的對策、意見、思路、辦法等，而這些往往可以直接引用。如材料中直接談到的“XX人建議……”、“XX人提出了……的解決辦法”、“XX學者或專家認為應當……”等，這些關鍵詞語之后的內容，往往可以直接拿來作為對策要點。
【真題鏈接】
假若你是某政府機關工作人員，請你針對“給定資料6-9”中關于鄉村工作的值得借鑒之處，給領導寫一份簡要匯報材料，并提出相關建議。（25分）
要求：全面、具體、簡明，針對性強。不超過500字。
【給定材料】
給定材料6倒數第三段“基層文化工作者和專家認為，發展農村特色文化產業，人才問題應放在第一位。當前應強化人才培養的保障和激勵機制，完善專家和行業評估體系，破解人才難題。”
【對策提取】
結合題目要求和給定材料6第三段內容可以看出，其中提到的“強化人才培養保障和激勵機制”可以直接作為指導鄉村工作的對策和建議。
二、潛在對策
即對策隱藏在材料之中，需要考生通過轉化、推理等形式來獲取。潛在對策主要包括：將原因轉化為對策、根據問題反推對策和從經驗教訓中總結對策三種表現形式。
?。ㄒ唬⒃蜣D化為對策
給定材料中經常會揭露一些問題或者現象，然后會對這些問題或現象進行原因分析?？忌闪⒆銓υ虻姆治?，將其轉化為有針對性的破解思路或辦法。很多時候，找到了原因，自然能得出破解的方法。
【真題鏈接】
針對江西紅色旅游發展中存在的具體問題，參考給定資料，提出解決這些問題的建議或對策。（25分）（2010年江西申論真題）
要求：準確、全面、切實可行、條理清楚、表達簡明。不超過500字。
【給定材料】
江西紅色旅游資源雖然遍布全國各地，但有些經濟欠發達的革命老區，普遍存在著產業結構單一，（、）資金短缺問題，致使在面對突如其來的紅色旅游熱潮時，吃、住、行、購、游等方面的綜合配套服務設施落后的問題凸顯了出來。由于這些地方條件艱苦，資金短缺，專業人才少，促銷力度不夠、缺乏系統性，沒有充分利用“綠色+紅色”、“文化+網絡”等新的促銷方式，從而導致紅色旅游發展受到制約。
【對策提取】
材料揭示了江西紅色旅游發展受限的原因：一是產業結構單一，資金短缺；二是專業人才少，促銷力度不夠，缺乏系統性，沒有充分利用“綠色+紅色”、“文化+網絡”等新的促銷方式。根據這些原因，可以得到兩條對策：一是加大資金投入，強化綜合配套服務設施建設；二是加大旅游專業人才的培訓，采用新型促銷方式，加大宣傳力度。
（二）根據問題反推對策
明確材料所反映的問題，運用逆向思維，從存在的問題中反推出對策。
【真題鏈接】
針對W市在進一步建設“宜居城市”過程中存在的具體問題，參考給定資料，提出解決這些問題的具體建議。（20分）
要求：1.準確全面，切實可行；2.條理清楚，表達簡明。不超過300字。
【給定材料】
W市所轄的銀灘自然環境優美，于2002年11月被國家旅游局批準為4A級旅游區。銀灘開發初期的定位是建一個旅游區，后來外省某大油田在此處投資4億元買地蓋房，準備將4000戶油田職工家屬搬遷過來。緊跟著，又有幾家石油石化企業也來開發房地產，蓋樓賣給自己的職工，相關石油、石化產業也準備搬遷過來。大喜過望的W市提出口號：“把銀灘打造成不出石油的石油城！”據稱，如果這些油田所開發的樓盤全部售出，可以安置60萬人，現在整個銀灘開發區大約只有2萬居民。銀灘管委會宣傳科科長告訴記者：“某大油田投資5億元，正在銀灘以北建一個工業園，已經奠基了?！?br />
【對策提取】
材料反映出W市定位被改變，片面注重發展工業的問題。針對存在的這個問題，首先可以推出第一條對策：制定科學規劃，兼顧經濟、社會、環境的協調發展。隨后再進一步分析其更深層原因，不難發現是政府發展思路上的問題，由此推出第二條對策：地方政府要樹立科學發展觀，改變片面注重工業的發展思路。
（三）從經驗教訓中總結對策
很多時候，給定材料中會提到一些國內國外的成功經驗或教訓，考生可結合本國國情，對這些經驗教訓進行歸納總結，形成有利于本地發展的對策措施。
【真題鏈接】
“給定材料1”反映的問題需要妥善處理，假定你是市政府職能部門的工作人員，領導安排你處理此事，請你提出解決問題的具體措施。（20分）
要求：條理清楚，所提措施具體，有針對性，不超過400字。
【給定材料】
“從腌肉車間里取出的豬肉常常發酸，就搓上蘇打粉，去掉酸臭味，經過化學處理，需要什么顏色、什么香味、什么味道就能有什么顏色、什么香味、什么味道，然后賣到自助午餐柜臺上去。”“凡是已經腐爛得再也不能派任何用場的臭肉，連同地面鏟起的渣滓一道，用來制成罐頭，或者剁碎制成香腸。已經生霉發白沒人買又運回來的食品，用硼砂和甘油處理之后，又作為原料重新制成正品。”據說，當時的美國總統羅斯福在白宮邊吃早點邊讀這本小說?？吹竭@令人作嘔的描述，總統大叫一聲，跳起來，把口中尚未嚼完的食物吐出來，又把盤中剩下的一截香腸用力拋出窗外?！锻缊觥穼е旅绹忸愂称废M和出口急劇下降，瞬間引發人們對食品安全和衛生的強烈關注。在輿論壓力下，美國國會當年6月通過了《純凈食品和藥品法》《肉類制品監督法》，由此逐步進入了食品安全管理法制化的時代。
1927年，美國農業部成立了一個新的下屬機構：食品、藥品和殺蟲劑組織。1930年，該機構名稱改為“食品藥品管理局”,也就是我們今天所熟知的FDA.和FDA一起在聯邦層面上負責食品安全的，還有疾病控制和預防中心、農業部下屬的食品安全和檢驗局、動植物衛生檢驗局等機構。20世紀以來，美國政府陸續通過了近20部重要的食品藥品監管法律，賦予FDA更多的職權。對于被查出問題的食品，FDA毫不手軟，生產商和銷售商都會受到處罰，且要花巨額費用召回相關食品。
【對策提取】
結合我國國情和材料中有關美國安全食品管理的成功經驗，可提取的對策要點有：建議有關部門訂立食品安全問題的調查實施辦法及處理辦法，保障執法工作有章可循；成立食品安全管理領導小組，協調各職能部門之間的關系，迅速對當前食品安全問題進行反應和處理。
三、聯想對策
考生在闡述對策時，可以將普遍適用的原則、方法、經驗具體應用到某一領域的問題上，提出解決此問題的具體方法，即由一般到特殊的思維過程。當材料中的信息量不足，難以找出解決問題的有效對策時，就需要啟用背景知識，包括理論知識和工作經驗，從事實、常理、理論三個層次合理設想對策，把理論上“應該怎樣解決問題”和實踐中“可能怎樣解決問題”結合起來，提出符合實際的、恰當有效的解決問題方案。聯想對策也應立足于材料，緊扣問題、材料和實際進行聯想和闡述，不能憑空捏造或者提出一些不具有針對性和可行性的對策。
【真題鏈接】
針對W市在進一步建設“宜居城市”過程中存在的具體問題，參考給定資料，提出解決這些問題的具體建議。（2010年國考市地以下申論真題）
要求：1.準確全面，切實可行；2.條理清楚，表達簡明。不超過300字。
【對策提取】
考生可以結合給定材料和具體問題，提出“加強宣傳教育，提升環保意識，營造良好氛圍，以改變目前市民單純重視以經濟發展為導向的觀念”.一般來說，在思想觀念上的正確引導是解決很多問題的常用方案之一，由此我們可以聯想出本條對策。
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